淺析江西輻射環境監督執法工作

李小港

核安全與政治安全、國土安全等11種安全共同列入國家安全體系，黨的十八屆四中全會提出了依法治國的頂層設計，要求健全法律體系，強化法治能力；輻射安全監管作為國家治理體系不可或缺的組成單元，是中國特色國家安全道路的重要支撐。江西省核技術應用和電磁輻射應用越來越廣泛，涉及建材、地質勘探、高等院校、醫療衛生、輕工、油田、化工、電力、廣播、通信、糧油加工和道路施工企業等多個行業，目前全省涉及放射源單位共295家，其中醫院44家、大學和科研機構13家、地質大隊9家、礦產單位10家、水泥廠78家；射線裝置單位共1677家，其中工業57家，安檢94家，醫用455家，鄉鎮醫院924家，輻射環境安全監督管理已經是環境安全的重要內容。

2015年，《江西省環境保護廳關于委托省輻射環境監督站實施輻射環境行政執法工作的通知》和《關于印發<省環境保護廳委托省輻射監督站行使監督檢查職責有關事項及要求>的通知》，已經將輻射環境執法和監督檢查委托給江西省輻射環境監督站。在省環境保護廳領導下，省輻射環境監督站認真貫徹輻射環境管理各項法律、法規、政策，通過協調、聯絡、監督、管理和服務，監督科成立僅兩個半月，已經分別組織對南昌、宜春、撫州、上饒、新余、鷹潭、九江、贛州八個設區市和江西省電信公司進行執法檢查，共出動執法人員150余人次，現場檢查企業22家，下達限期整改決定書四份，行政處罰事先告知書兩份，接受企業行政處罰陳述申辨兩次。針對設區市涉源企業與全國輻射管理系統不一致、某醫院Ⅲ類射線裝置未批先建，下達督辦函兩個，并到現場對設區市環保局進行業務技術支持，使輻射環境執法在完成各項輻射環境保護目標任務、保障環境安全中起到應有的作用。

一、執法必須依法

我國的輻射環境法規已形成比較完整的體系，分為國家法律、國務院條例和國家各部委部門規章三個層次。①國家法律有《中華人民共和國放射性污染防治法》，是我國輻射領域唯一的專業法律。②國務院條例，是國家法律在某方面的細化，有《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《中華人民共和國核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國民用核安全設備監督管理條例》、《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》等。③國家各部委部門規章是法律法規的第三層，包括國務院條例的實施細則（及其附件）和核安全技術要求的行政管理規定等其中包括《電磁輻射環境保護管理辦法》（國家環保總局18號令）。還有相對應的支持性部門規章，包括輻射安全導則和核安全法規技術文件等，以及國家標準、行業標準，等同應用的國際標準等。

嚴格執法，就是嚴格按照法律法規辦事，忠實于法律，正確理解法律精神，準確適用法律條文，不折不扣，一絲不茍地執行法律。輻射站為保障執法中不脫離法律原則，不違背法律精神，組織大家認真學習和討論輻射相關法規，反復研究在不同的場景下的執法程序和應對措施，并制作思維導圖理順法規體系結構，從大處著眼、細處著手，讀懂吃透執法和輻射專業知識，從察看資料、溝通詢問、現場勘察、責令整改、事先告知、行政處罰等環節，都能做到執法程序合法、內容合法。

二、嚴格執法制度

1.完善執法文書

輻射環境行政執法專業技術性較強，實踐中可能發生技術性問題的處理不當的情形，如環境違法行為限期改正通知、環境行政處罰決定書的填寫不明，用語不當等，都可能引起其他糾紛，影響行政執法效果。我們為執法對象的立案、調查、檢查等內容建立一廠一檔，執法工作中嚴格執行查處分開，成立法制審核機制把關，推動輻射環境執法的規范化、程序化、制度化，將日常監督執法檢查形成一定的工作程序，按不同的執法內容，將現場檢查記錄、詢問筆錄等執法文書規范化系統化，一把鑰匙開一把鎖，在輻射環境行政執法活動中消除隨意性和盲目性。

2.準確認定違法事實

查明事實真相，準確認定法律事實是環境行政執法中的首要環節。也是輻射環境執法必須遵循的條件。查明事實真相不能憑主觀想象和猜測，而必須深入現場，調查了解，發現線索，核對事實，證實案情。依據客觀存在的事實情況，并要取得符合執法要求的證據，嚴格按法律程序辦事，將被適用的事實情況具有法律意義，執法監管的活動才能深入有效地持續下去。

3.做好調查取證

調查取證是環保機關搜集可資證明違法行為的重要活動，是準確確定環境違法行為的重要環節，獲取證據的來源有以下幾個方面：①詢問當事人或有關人員取得的調查詢問筆錄或書面材料；②詢問有關證人所取得的陳述證言，以及向有關單位和公民收集的材料③輻射行政執法人員進人現場查閱污染源單位的許可證，環境影響評價書，檢查建設項目與環境保護“三同時”執行的情況，環境行政主管部門的批復等其他有關資料；④深人現場進行勘察檢查，填寫現場檢查記錄單、核實污染源實際情況。

調查取證是堅持實事要求是的科學態度，堅持全面、客觀、公正的原則按照《行政訴訟法》及《最高人民法院關于行政訴訟證據的若干問題的規定》的要求，深人細致地，多方面、多種形式地收集證據，細致全面地建立輻射環境執法筆錄。做到證據查實可靠，并力求達到規范化，能證明何人、何地、何為、何果等基本要求，以減少失誤，保證執法行為的合法性和有效性，且經得起行政復議或行政訴訟的考驗。

4.強化執法素養，規范應用環保法律規范

如果執法人員不懂法、對法律理解不深，就會對違法者的違法事實掌握不準，調查處理的程序不規范，甚至在執法活動中自身違法，影響正常的環保執法功能。省輻射站在環保廳法規處和輻射處的指導下，明確執法職責范圍，強化執法素養、提高執法人員素質，嚴格執行案件查處分離制度，嚴格程序、規范應用環保法律規范來行政執法。①對已確認的法律事實進行法律評價，研究它的法律性質，適合何種法律規范來調整②根據確認的情況，從眾多的法律規范中選擇適應該情況的規范，嚴格對照該法律文件的效力范圍，是否要以用于本案，包括時間效力，空間效力和對人的效力。③對選擇出來的執法規范的正確性和有效性進行必要的審查，認真檢查其內容是符合原本，以免可能發生的遺漏和錯排。包括法律文件是否經過正式修改或補充則否已經被廢止了，是否有正式的相應的法律解釋等④運用選擇出來的法律規范對被適用的具體情況作出確切的解釋，環保行政處罰一般程序中的調查終結報告及法制部門的審查等。在應用中使用正式文本，避免使用不合格的法律文件。

三、服務執法對象，做好宣傳工作

十八大報告提出把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。輻射環境宣教是推動輻射環保工作不可或缺的手段和舉措，是提升公眾輻射環境保護意識和企業社會責任意識的重要載體和紐帶，與輻射環境執法互為補充、相互促進、并行不悖。在日常執法工作中，充分注意與業主、管理人員、技術人員的宣傳溝通，宣傳政策、傳播專業知識，對于更好地推動輻射環保工作的現實意義十分深遠。

根據執法對象呈現多面性、分散化特點，省輻射監督站打造環保“陽光執法”，努力研究、分析執法對象需要何種有效的管理和服務，我們能夠給予他們哪些方面的管理和服務，如何根據執法對象的新變化，貫徹好環保法律、法規和方針政策，履行好行政執法職能保護好執法對象的利益，為執法對象提供良好的服務和宣傳教育。

四、加強輻射環境執法的對策和建議

1.明確指導思想

任何時候，環境執法工作者都必須堅定環保法律信念，全面提高執法水平，樹立“執法為民”的意識，堅決維護廣大人民群眾的合法環境權益。各級輻射環境監管部門和執法人員要增強依法行政、依法管理的法治意識，既要敢于執法，嚴格執法，又要善于執法，正確執法。要明確工作思路和工作重點。

在工作思路的把握上要做到圍繞環境保護的中心工作開展輻射環境執法工作；圍繞解決轄區內突出的環境問題開展輻射環境執法工作；圍繞人民群眾關心的熱點環境問題開展輻射環境執法工作。在輻射環境執法中切實增強環保基本國策意識、法治意識、科學管理意識、勤政廉政意識和服務意識，使輻射安全既是規定，更是文化。

2.協調配合、齊抓共管

省市縣要加強協調配合，加強綜合執法，形成協調配合、齊抓共管的良性工作機制。對全省輻射環境監管工作既要實現“橫向到邊、縱向到底”，全面保障公眾的輻射環境權益和社會經濟發展安全；又要突出行業和區域重點，抓好一個點帶動一大片，使輻射安全實現可持續。

3.加強隊伍建設

加強輻射環境執法隊伍建設，提高隊伍素質，加強執法能力建設。輻射環境執法任務繁重，業務要求高，必須通過培訓、考核、持證上崗和交流學習等方法，提高隊伍的業務素質和法律素質。使執法人員既要敢于挑戰，又要善于協調；既要嚴格執法，又要熱情服務；既要善于獨立作戰，又要善于協調聯動；既能履行好職責，又能主動當好參謀。

4.建立健全執法監督機制

一是要建立和完善加射環境行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。二是實行輻射環境執法監督制度，對每年的行政限期改正通知書的督辦，對經檢查不合格的單位，要限期整改；三是建立輻射執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究。四是加強上級環保部門對下級的層級監督，使層級監督規范化和經常化。五是積極推行政務公開，把環境行政執法的依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、便民措施、舉報電話等，向社會公布，將執法活動置于全社會的監督之下。