以人為本 筑夢(mèng)小康

祖士保

81歲的秦國(guó)平老漢，自一個(gè)月前搬離蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)姚寨村黃河灘區(qū)之后，沒(méi)事就在新落成的姚寨社區(qū)88幢別墅群間轉(zhuǎn)悠。

8月20日，筆者在姚寨社區(qū)采訪時(shí)，遇到了秦國(guó)平，他指著自己的新家笑呵呵地說(shuō)：“守著黃河灘，窮了一輩子，想也想不到，這輩子還能離開(kāi)黃河灘區(qū)，住上新房子，簡(jiǎn)直是在做夢(mèng)哩。”

每天，秦國(guó)平樂(lè)滋滋地在社區(qū)里散步，他不知道，姚寨社區(qū)作為河南省第一批黃河遷建試點(diǎn)項(xiàng)目，見(jiàn)證了數(shù)千年來(lái)黃河灘區(qū)歷史發(fā)展新的進(jìn)程，并對(duì)100多萬(wàn)黃河灘區(qū)群眾未來(lái)的命運(yùn)產(chǎn)生重大影響。

黃河灘 貧瘠地

在姚寨社區(qū)北部，不到1公里就是黃河大堤，越過(guò)這道高高寬寬的大堤，里面就是谷營(yíng)鎮(zhèn)黃河灘區(qū)。

2003年秋，黃河華西秋雨，造成谷營(yíng)鎮(zhèn)蔡集村生產(chǎn)堤決口，2400多立方米每秒的“小水”，卻釀成重大漫灘災(zāi)情，河南蘭考縣、山東東明縣114個(gè)村莊、近12萬(wàn)人被洪水圍困。

2004年之后，該鎮(zhèn)位于黃河灘區(qū)的16個(gè)行政村，有11個(gè)結(jié)合國(guó)家實(shí)施的灘區(qū)居民遷建工程搬出了黃河灘區(qū)。

李門(mén)莊村是尚未搬遷的堤北灘區(qū)村莊之一。在村里，72歲的岳旺生老漢向我們講述了李門(mén)莊村的變遷史，從明朝洪武年間山西洪洞縣大移民算起，李門(mén)莊村已有600多年的歷史，但成為黃河灘區(qū)，才有160多年歷史。

據(jù)史料記載，1855年，黃河在蘭考銅瓦廂決口之后，從商丘、徐州入淮明清河道改道經(jīng)山東入海，1875年，清政府開(kāi)始在蘭考及山東境內(nèi)修筑黃河大堤，至1933年民國(guó)時(shí)期漸具規(guī)模，從而形成如今的黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位置，灘區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，有“三年兩淹”之說(shuō)。1855年至1935年的80年間，蘭考黃河灘區(qū)發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見(jiàn)一麥，夏秋去逃荒”是歷史上黃河灘民的真實(shí)寫(xiě)照。

基于黃河“善淤、善徙”的特性，為使河道具有較大的行洪、滯洪能力和泥沙堆積空間，歷史上往往采取“寬河固堤”治理方式，河南黃河兩岸堤距一般為5～9公里，最寬處達(dá)24公里。黃河河道大水行洪，小水落灘，灘區(qū)肥沃的土地，吸引著人們開(kāi)發(fā)種植。于是，黃河灘區(qū)既是黃河行洪的河道，也成為灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的家園。

至今，在河南黃河2714平方公里的廣袤灘地上，居住近128萬(wàn)人口，處于20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水位線以下的尚有100萬(wàn)人，其中，受洪水威脅較大的有82萬(wàn)人。

長(zhǎng)期以來(lái)，灘區(qū)群眾一邊面對(duì)的是黃河水患的威脅，一邊面對(duì)的是黃河大堤的阻隔，特殊的居住條件和惡劣的生活環(huán)境，加之一些政策法規(guī)約束，導(dǎo)致灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

為保障灘區(qū)群眾的生命安全和生產(chǎn)生活，國(guó)家重視灘區(qū)安全建設(shè)，先后出臺(tái)了灘區(qū)實(shí)行“一麥一水，一季留足口糧”、灘區(qū)淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)然菝裾?。近年?lái)，各級(jí)政府加大了灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，但灘內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距仍然存在著巨大的“鴻溝”。

筑高臺(tái) 避洪患

在蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)黃河的灘地上，李門(mén)莊村看上去就像一座修建在灘地上的城堡，與村后的農(nóng)田相比，每座房臺(tái)都高出將近3米。

據(jù)岳旺生老人回憶，他在灘區(qū)生活了70多年，經(jīng)歷了大大小小10多次洪水，印象最深的是1958年那次大洪水。那年他才14歲，洪水進(jìn)了村，家里土砌的房屋，很快就泡塌了，莊稼全部被水淹了，辛苦幾年，一場(chǎng)大水什么都沒(méi)有了。

對(duì)于黃河灘民來(lái)說(shuō)，黃河漫灘的困擾令他們疲于應(yīng)對(duì)，為抵御洪水，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都要墊高房基，修筑房臺(tái)，把房屋建在高高的房臺(tái)之上。

長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家和地方的少量補(bǔ)助下，灘區(qū)老百姓主要靠自身的力量筑臺(tái)建房。由于灘區(qū)建房須取土筑臺(tái)，建設(shè)投資大、使用周期短，墊高一座3～5米高的房臺(tái)所需花費(fèi)相當(dāng)于再建一棟新房，許多農(nóng)戶(hù)“三年攢錢(qián)、三年筑臺(tái)、三年建房、三年還債”，祖祖輩輩陷入“建了拆、拆了建”的窘境。

1998年以后，國(guó)家加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)力度，共完成村臺(tái)建筑面積3543萬(wàn)平方米，有效土方7760萬(wàn)立方米，共修建避水臺(tái)17300多個(gè)，修建了700多公里灘區(qū)群眾遷安撤退道路。借助這次建設(shè)，李門(mén)莊各家各戶(hù)的房臺(tái)也連接在一起，變過(guò)去的一家一戶(hù)的“房臺(tái)”為幾百戶(hù)的“村臺(tái)”，當(dāng)洪水來(lái)臨的時(shí)候，全村集體行動(dòng)，也就多了份保障。

重防范 零傷亡

按照河南省政府確保灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾“零傷亡”要求，每年汛前，沿黃各級(jí)政府和河務(wù)部門(mén)切實(shí)做好遷安救護(hù)預(yù)案，明確各級(jí)洪水的防范措施和處置程序，細(xì)化各防指成員單位職責(zé)。

為確保汛期灘區(qū)群眾生命安全，在洪水漫灘之前，沿黃各級(jí)政府要及時(shí)把灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好洪水期間清灘工作。河務(wù)部門(mén)將加強(qiáng)涉河安全管理，落實(shí)浮橋、船舶等度汛措施。

在李門(mén)莊村，谷營(yíng)鎮(zhèn)防汛辦主任秦志強(qiáng)向我們介紹了該鎮(zhèn)灘區(qū)群眾遷安救護(hù)落實(shí)情況。6月29日，該鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行了灘區(qū)居民遷安救護(hù)演練，其中心環(huán)節(jié)是，檢驗(yàn)落實(shí)“黃河灘區(qū)遷安救護(hù)卡”上標(biāo)注的內(nèi)容。

李門(mén)莊村民沈江換向我們出示了他家的“黃河灘區(qū)遷安救護(hù)卡”?？ㄉ献⒚魃蚪瓝Q全家9口人，一旦遷移，路線是沿灘區(qū)防汛道路到西張集村的王占化家。兩村距離為9公里。這個(gè)卡家家戶(hù)戶(hù)都有，要求持卡人全家在接到遷移通知后，于2小時(shí)內(nèi)撤離，卡的有效期是5年。

一旦發(fā)生大的洪水，河務(wù)、水利部門(mén)及時(shí)預(yù)警，遷移和安置鄉(xiāng)、村責(zé)任人采取移動(dòng)通信、廣播電視、高音喇叭、逐戶(hù)通知等方式，將當(dāng)?shù)卣w安指令傳達(dá)到每戶(hù)每人，組織遷移群眾按照遷安救護(hù)卡上的信息有序撤離，對(duì)口安置。

今年汛前，河南省防指黃河防辦對(duì)有遷安救護(hù)任務(wù)的17個(gè)縣（區(qū)），采取沿黃各鄉(xiāng)輪流演練的方式，組織干部群眾1萬(wàn)余人，出動(dòng)車(chē)輛千余臺(tái)，圓滿(mǎn)完成灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置實(shí)戰(zhàn)演練。

對(duì)于洪水防范和涉河安全，河南黃河河務(wù)部門(mén)還發(fā)放了40余萬(wàn)份避險(xiǎn)自救宣傳材料，以進(jìn)一步提高沿黃群眾的防洪避險(xiǎn)意識(shí)。

出河灘 奔小康

黨的十八大以來(lái)，河南省委、省政府把灘區(qū)群眾脫貧致富列為全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。實(shí)施灘區(qū)居民遷建，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富，可與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)治河和惠民的有機(jī)結(jié)合。

2013年，結(jié)合國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，在多次深入黃河灘區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，由河南省發(fā)改委牽頭，河南黃河河務(wù)局、省扶貧辦、省水利廳等參加，編制完成了《河南省黃河灘區(qū)居民遷建總體方案》，計(jì)劃利用5～10年時(shí)間，通過(guò)先試點(diǎn)再規(guī)模推進(jìn)的工作方式，對(duì)受洪水威脅較大的黃河灘區(qū)82萬(wàn)群眾進(jìn)行搬遷安置。

2014年12月，河南省首批灘區(qū)居民外遷試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，對(duì)范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)和蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村莊、4676戶(hù)、16718人實(shí)施搬遷安置。截至目前，第一批試點(diǎn)安置區(qū)住房建設(shè)已全部完成。

目前，河南省委省政府壓茬推進(jìn)第二批試點(diǎn)，涉及蘭考、長(zhǎng)垣、中牟、濮陽(yáng)、臺(tái)前、封丘6個(gè)縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村的11132戶(hù)、40132人安置區(qū)建設(shè)前期工作已全面啟動(dòng)。

按照規(guī)劃，李門(mén)莊村將于2018年前實(shí)施搬遷。

“大伙都盼著搬遷，以后不但不怕大水了，還一步跨進(jìn)小康生活了。”李門(mén)莊村黨支部書(shū)記李學(xué)起高興地說(shuō)。

河南黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)徐長(zhǎng)鎖認(rèn)為，實(shí)施扶貧搬遷是解決灘區(qū)百萬(wàn)群眾生存與發(fā)展問(wèn)題的治本之策，只有將灘區(qū)人口遷移到灘區(qū)之外，才能實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧致富，也只有把河道歸還給河流，才能實(shí)現(xiàn)黃河治理長(zhǎng)治久安?！?/p>