從小范圍試點到大面積推廣建海綿城市須社會資本補缺

石志勇 張斌

入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看?！本骄?，逢雨必澇仍是我國城市發展中的一大痼疾。記者在采訪中了解到，“海綿城市”要實現從小范圍試點到大面積推廣仍需邁過“三道坎”。

“海綿城市”試點區

安然度過暴雨襲擊

2016年7月24日晚，一次特大暴雨襲擊了西安市區，造成部分地段交通癱瘓，一些區域積水嚴重，大量車輛被浸泡在水中。而地處西安近郊的西咸新區灃西新城也出現短時暴雨，2小時內雨量接近40毫米。但在試點地區的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、總部經濟園等實施了“海綿建設”的地塊均未出現積水內澇現象。在早前6月23日的另一場暴雨襲擊中，灃西新城在雨水徑流總量及峰流量值控制方面也表現良好。

記者從陜西省大數據管理與服務中心實時監測數據看到，在7月24日雨量最大的19時40分至20時50分，灃西新城所在區域的“液位”監測指標顯示平穩，未出現短時強降雨引發的“波峰”“波谷”，這表明地表雨水被良好吸收。

在徑流水質調控方面，受測點水體外觀清澈，實測顯示出流懸浮顆粒物（SS）污染負荷削減率達85%以上。而在灃西新城“海綿城市”中心綠廊，記者看到，這里用于存蓄雨水的池塘里蓮花綻放、水草豐茂，每到傍晚都有大量群眾在此消暑納涼，“海綿城市”建設效果凸顯。

西咸新區管委會副主任、灃西新城管委會主任劉宇斌表示，“海綿城市”就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市建設中安全防御和生態保育“一體兩面”的問題。

記者在采訪中了解到，除了消除暴雨帶來的內澇隱憂，“海綿城市”建設帶來的直接經濟效益也十分可觀。據測算，灃西新城每年大約有8000萬立方米降雨量，雨水綜合利用體系全面建成后可收集利用率將達到50%，直接經濟效益每年約1.5億元。而在市政道路項目改造中增加的防水混凝土墻每延米的造價為800元，增加造價僅為道路總價的1%。

2015年4月，西咸新區灃西新城獲批為全國首批海綿城市建設試點區。作為西部地區唯一入選者，目前其已累計實施居民小區、市政道路、公園綠地、水利防洪、灘面治理、水生態修復等各類建設項目33項。同時，構建起包括建筑小區、市政道路、景觀綠地及中央雨洪（中心綠廊）在內的四級雨水收集利用系統，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉的城市痼疾。

“盆存留”立體化設計

探索治澇用水新模式

灃西新城海綿辦常務副主任、海綿城市技術中心主任鄧朝顯告訴記者，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學設計，灃西新城將原來的大廣場、硬質路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調蓄、集水設施，把各源頭雨水收集起來，“留”待利用，形成了立體化的“盆存留”治澇用水新模式。

第一步是擴大盛水的“盆”。西咸新區地處西北，屬于嚴重資源型缺水地區。對此，設計人員通過將城市“攤大餅”分解為城市“微循環”，把地面“大水泥蓋子”分解成一個個獨立的“小海綿”，擴大涵養水源的“盆”。

然后是分步驟“存”住水。通過透水鋪裝、凹式綠地、生態樹池等措施，雨水被最大限度地存下來。在秦皇大道記者看到，路面原有的雨水篦子被改為側向的雨水收集口，雨水通過“收水口”進入道路綠化帶，后經凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等設施后，85%的路面雨水會被“存”下來。

最后是“留”水待利用?？傞L6.8公里的中心綠廊是灃西新城四級雨水收集利用系統的核心部分，建筑小區、市政道路及景觀綠地內的富余雨水最后都將輸送至中心綠廊進行集中留存，必要時這些雨水將被再次利用。

西咸新區管委會副主任、總規劃師李肇娥表示，通過不斷探索和先行先試，灃西新城已經逐步形成包括修復新區內所有的河湖水系、保育新區內原有的綠色生態本底、建構城市內部綠網格局等多個層次的“海綿體”，為雨水在城市內部順暢遷徙提供了路徑。

大范圍系統性建設

仍需邁過“三道坎”

自2015年4月起，住建部等三部委先后分兩批次將共計30個城市納入中央財政支持海綿城市建設試點以來，我國海綿城市建設已經取得明顯進展。但記者在采訪中了解到，從長遠來看，海綿城市在我國進行系統性建設還需邁過“三道坎”：

首先，制定行業標準仍需探索。有關專家指出，目前國內海綿城市建設還沒有形成“可復制”的設計方案、施工標準和驗收方案，各地區還在“摸著石頭過河”。

記者了解到，住建部曾于2014年發布了《海綿城市建設技術指南》，并提出源頭減排、過程控制、末端調蓄的系統治理思路。但各地由于治理目標多樣化，在具體實施過程中不免需要“因地制宜”，結合各地情況摸索更為具體可行的技術標準。

其次，撬動社會資本進入公益性項目需政策引導。技術門檻高、資金回籠慢，加上后期設施維護費用大、長期風險狀況不確定等因素是促使企業投資者“望而卻步”的主要原因。西咸新區“海綿城市”試點建設區涉及項目58個，其中由政府投資建設的項目為45個，占比超過77%，PPP投資項目則為4個，占比不到7%，而社會投資項目只有9個。

記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億元至6億元專項資金補助，但相比海綿城市建設過程中的巨額投入，財政補助顯然不是長久之計。對此，不少試點地區正在積極探索相關解決辦法。利用“PPP”等模式吸引社會資金進入。西咸新區灃西新城則通過共建項目公司、捆綁優質項目、配備資源、購買社會服務等方式調動市場力量參與建設。同時，也有專家建議，只有通過政策兜底保障相關企業利益，才能打消企業“想而不敢”的顧慮。

最后，體制機制亟待理順。海綿城市建設是一個系統性工程，“牽一發而動全身”的現象十分明顯。比如在對人行道、綠化帶、老舊小區進行“海綿改造”時就需要協調環保、水利、城建、市政、園林等部門?！跋嚓P部門內部有自己的辦事流程，層層協調過程中難免遇到障礙，影響施工進度?！编嚦@說，“這就需要能夠重建體制、理順機制，實現海綿城市建設過程中的無障礙化?！?/p>

鄧朝顯認為，海綿城市是防止暴雨致澇的“前哨”，這一“綠色設施”還需與傳統的雨水管渠、泵站等“灰色設施”打好“配合拳”，只有調動相關部門資源合力應對，才能徹底解決城市雨洪內澇問題。

（來源：《經濟參考報》）