追江趕海揚風帆　敢為人先醉蘭臺
——記“全國檔案系統先進集體”南通市檔案局（館）

（本刊特約記者黨宣）

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追江趕海揚風帆敢為人先醉蘭臺
——記“全國檔案系統先進集體”南通市檔案局（館）

（本刊特約記者黨宣）

南通市檔案局人員與檔案丟失群眾座談，推動出臺《南通市職工檔案丟失損毀后補救處置實施辦法》

在中國的版圖上，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點的城市只有兩個，一個是國際大都市上海，另一個就是與其一衣帶水、處于長江北岸的美麗南通。百余年前，先賢張謇在這里興實業、辦教育、發展各類社會事業，一座江海之城開啟了近現代文明的偉大征程，被人們贊譽為“中國近代第一城”。南通是全國首批14個沿海開放城市之一，2015年地區生產總值和一般預算收入分別超過6000億元和600億元，分居全國地級市第10位和第5位，創造了發展史上的又一個黃金期。

通江達海的寬廣胸懷催生出追江趕海、弄潮創業的江海精神，在“包容會通，敢為人先”的城市精神孕育下，江海大地上涌現出一批又一批情系檔案事業，平凡成就不凡的檔案人，譜寫出了一曲又一曲動人的南通檔案事業發展新樂章。南通市檔案館館藏檔案總量達140多萬卷（件），較“十一五”期末翻了兩番；在全省率先實現市、縣（市）區兩級全部建成檔案新館并投入使用；接收整理破產改制企事業單位檔案達80多萬卷（件），并及時提請出臺職工檔案丟失損毀后補救處置實施意見和辦法，填補了空白。國家檔案局多位領導先后走進南通視察指導工作，江蘇省檔案局局長謝波、中共南通市委書記丁大衛多次對南通檔案工作作出重要批示。2010年起，南通市檔案局（館）連續5年在綜合績效考評中被市委、市政府表彰為市級機關“優秀單位”，省檔案局發文在全省通報表彰。

始終把融入、服務黨委政府中心工作和經濟社會發展大局作為首要任務，找準切入點，充分發揮檔案工作重要而獨特的作用

長期以來，南通市檔案局（館）堅持把檔案工作放到服務全市經濟社會發展大局中去考量，去謀劃，去推進，“強富美高”的新南通建設偉大征程烙上了檔案人深深的印記。在服務中心工作中，緊扣南通建設“長三角北翼經濟中心”撰寫的《寧波建設長三角南翼經濟中心的實踐及其啟示》，引起南通市委、市政府高度重視，并組織媒體團赴寧波采訪取經；公開一批抗戰勝利后索賠調查檔案，聯合主流媒體開展大型新聞行動并開設專欄，隆重舉辦周國興捐贈大同煤礦“萬人坑”檔案儀式等，以實際行動為全市紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動增添了濃墨重彩的一筆。圍繞南通創新社會治理，結合清末狀元張謇的近代社會管理實踐，深入挖掘檔案史料，有力論證了南通“近代模范縣，今朝示范城”的先鋒地位。在服務重大活動中，編輯反映全市科學發展成果共13類近500個條目，成為紀念南通改革開放30周年成果展的重要內容；作為五家主辦單位之一精心籌劃和制作了“黨的群眾路線教育實踐活動黨史黨性黨風圖片展”，在全市上下引起較大反響。在服務經濟建設中，依法對680個市級重點項目進行登記，指導江蘇液化天然氣項目一期工程、國電龍源江蘇大豐（70MW）等幾十項省、市級重大建設項目通過檔案專項驗收；充分發揮館藏大量改制企事業單位檔案的重要憑證作用，為市政府對市屬改制企事業單位國有資產開展專項審計調查的順利開展奠定了堅實的基礎。在服務文化強市建設中，“通城印跡——歷史文化特色主題展”開放，成為培育和踐行社會主義核心價值觀，展示南通厚重歷史文化底蘊的重要窗口；《江蘇省明清以來檔案精品選·南通卷》獲全省檔案文化精品特等獎，編輯出版了《大生集團檔案資料選編》系列、《西方人眼中的民國南通》等一批檔案精品圖書，與市內主流媒體聯合開設“檔案里的故事”“記憶”“史海鉤沉”等專欄。全省首座由民營資本投建的檔案館——“江蘇省電影資料檔案館”在如皋建成。

始終把檔案基礎業務建設作為加快檔案事業科學發展的基石，不斷創新工作思路和方法，檔案基礎業務建設取得長足發展

在檔案資源建設方面，深化“大檔案”工作理念，把全市各部門（單位）涉及民生的到期檔案全部納入接收范圍。與市委老干部局聯合發文向全市離退休老干部征集檔案史料，組織對南通文化名人開展口述檔案采集；與市內主流媒體聯合舉辦南通市第一、第二屆民間珍貴檔案評選活動，基本摸清了散存民間的珍貴檔案資料，征集到一批價值較高的檔案，其中《群書備考》一書使館藏檔案歷史往前推了150年。在綜合檔案館建設方面，搶抓國家檔案局、省檔案局大力推進檔案館建設的重大機遇，全力爭取，統籌推進，2014年底，南通市、縣（市）區兩級全部建成檔案新館并投入使用，其中市檔案館新館嚴格按照“五位一體”標準建設，總建筑面積達18000平方米。南通市檔案館在2008年成功創建國家二級檔案館的基礎上，2009年又成功創建國家一級檔案館，市領導贊譽：“你們把不可能變成了可能”。海安縣檔案館成功創建國家一級檔案館，成為江蘇江北地區首家縣級國家一級檔案館，如東縣等四家檔案館成功創建國家二級檔案館；市檔案館被教育部、國家檔案局聯合命名為“全國中小學檔案教育社會實踐基地”，海安縣等四家檔案館被命名為“江蘇省中小學檔案教育社會實踐基地”，全省“全國中小學檔案教育社會實踐基地”建設推進會在南通市召開。在檔案規范化建設方面，精心編制各級綜合檔案館收集檔案范圍實施細則。“十二五”期間，全市共有800多家單位通過檔案工作規范星級測評及復查，舉辦各民主黨派、宗教系統、城建系統等專題業務培訓班50多場次，有力推動了各系統檔案工作標準化、規范化建設。指導如皋市14個鎮（區、街道）全部建成檔案中心，實現了檔案資源科學整合、規范管理、有效利用。在檔案信息化建設方面，科技項目“依托電子政務平臺的電子文件一體化管理研究與應用”課題通過國家檔案局專家組驗收，全市已有40多個市級機關部門（單位）開通運行。該系統通過政務內網構建數字檔案室系統，實現了市級機關電子文件在線歸檔、管理、利用、移交和電子檔案的“收、存、管、用”，實現了部門與部門以及部門內部之間信息資源的互通共享，為我市深化行政審批“三集中、三到位”和智慧城市建設提供了有力支撐。在強化檔案安全保障方面，建立健全人防、物防、技防相結合的“三位一體”綜合防范體系；對外發布信息堅持“一事一審”四級保密審核制度，對到期開放檔案及時做好劃控鑒定，南通市、縣（市）區兩級全面開展重要檔案數據異地、異質備份等，進一步筑牢了檔案安全防線。

始終把保障改善民生作為開展檔案工作一項重點內容，并著重關注“民生短板”“夾心層”等弱勢群體的檔案利用需求，積極主動作為，充分彰顯了南通檔案人勇于擔當、心系民生的拳拳之心

為實現全市國有經濟的戰略性調整，南通市1992年到2002年10多年間，先后有600多家市屬國有企業、300多家事業單位進行了改制，近百家企業實施了破產。由于歷史原因和難度巨大，其中涉及廣大轉崗、下崗職工切身權益的檔案沒有同步妥善做好處置工作。由于這些檔案在落實待遇、辦理低保等許多方面起著重要的憑證作用，及時開展搜集整理工作刻不容緩。為切實解決這一久拖不決、事關民生的重大難題，南通市檔案局（館）主動作為，攻堅克難，拿出了一攬子解決方案。2007年底在全國率先成立企事業檔案處和第一家專門處置改制企事業單位檔案的檔案館，打出理念創新、管理創新、制度創新等一系列組合拳，強力推進改制企事業單位檔案處置。截至2015年底，已接收整理改制企事業單位檔案達80多萬卷（件），所涉及的344家單位檔案已基本接收進館、處置到位，并積極發揮作用，“檔案讓居民享受養老保險找到了依據”被市紀委評為2012年度“民心專列”20個群眾訴求辦理優秀案例之一。同時，創新檔案利用服務模式，有效整合分設在局（館）機關、政務服務中心、企事業檔案館的三個利用服務窗口，構建起檔案資料和政務信息互助聯動的查詢服務平臺，群眾可就近在任一窗口查詢所需相關信息，為廣大市民開通了一條查找利用民生檔案的高速路；精心收集整理了全市10家國家綜合檔案館館藏的包括婚姻檔案、知青檔案、戶糧檔案等17種涉及群眾切身利益且利用率較高的專題檔案信息，并編制《南通市民生檔案服務指南》，方便查檔利用，為普通百姓架起了座座幸福橋。

始終把依法治檔作為新形勢下加快檔案事業科學發展的關鍵，自2011年起每年出臺一項規范性文件，檔案治理能力進一步提升

2011年10月南通市政府辦公室下發《關于加強改制企事業單位檔案處置工作的通知》，明確了檔案的歸屬、整理規范、處置工作步驟等，全面加快了全市改制企事業單位檔案處置進程；2012年12月市政府辦公室出臺《關于加強職工檔案丟失損毀后補救處置工作的若干意見》，創造性地以政策引導的方式出臺處置意見，既填補了法律法規空白，又為不具有立法權限的同類城市解決此類問題找到了一個有效途徑；2013年10月出臺《南通市職工檔案丟失損毀后補救處置實施辦法》，該辦法規定職工因檔案丟失且涉及其切身利益，可以通過提供相關證據材料申請補救處置，《辦法》還明確了補救工作由用人單位所在地的人力資源社會保障部門負責，并詳細列舉了7種材料丟失情形的具體補救辦法，已有眾多職工受益；2014年8月市委辦、市政府辦出臺《關于加快推進檔案信息化建設的意見》，是市委、市政府首次對檔案事業單項工作提出指導性意見，提出了全面建成數字檔案館（室）的總體目標和發展路徑，開啟了南通市以檔案信息化建設引領檔案事業跨躍式發展的新征程，自該《意見》下發近兩年來，市檔案局（館）完成館藏檔案數字化800萬頁，占該項工作自2005年啟動以來的近1/2，南通市、海安縣、如皋市、通州區數字檔案館系統全面開通運行；2015年6月市委辦、市政府辦出臺《關于加強和改進新形勢下全市檔案工作的意見》，是全面系統指導新形勢下南通檔案事業科學發展的綱領性文件，翻開了南通檔案事業科學發展新的篇章。2015年3月，南通市檔案局（館）被命名為南通市首批“法治型”機關。

始終把加強隊伍建設作為檔案事業科學發展的動力之源，注重引進人才，注重培養提升，更注重激發隊伍的榮譽感、使命感，打造了一支敢為人先，爭創一流的檔案隊伍

擁有一支高素質的檔案干部職工隊伍，是近年來南通市檔案事業跨越式發展的重要保證。“十二五”期間，市檔案局（館）采取軍轉干部接收、機關選調、公務員招考等方式，引進了眾多優秀人才，市檔案局（館）干部職工擁有大學以上學歷的人員占95%，并形成了檔案干部老中青結合的梯次配備，既激勵年輕干部奮發進取，又讓其他年齡段的干部有前途、有奔頭，充分調動了整個干部隊伍的積極性。積極采取中層輪崗、競爭上崗開展干部選拔工作，讓想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位。在人才培養方面，市檔案局（館）徹底摒棄了人才培養眉毛胡子一把抓的陳舊思想，將全市檔案工作者培養分為三個層面，因材施教。第一層面是對局（館）領導班子，通過及時開展集體學習黨和國家重大方針政策、習近平總書記系列重要講話精神和省、市委市政府重大決策部署，開展“三嚴三實”專題教育、“三解三促”活動等，著重提升政治理論素養、宏觀戰略思維及駕馭復雜問題能力。第二層面是對局（館）機關中層干部和各縣（市）區檔案局（館）領導班子，聯合蘇州大學定期舉辦全市檔案部門負責人和業務骨干參加的檔案管理高級研修班，著重政策業務能力和行政管理水平的提高。第三層面是局（館）機關干部的全員學習，創辦“檔案新視角”論壇，凝聚集體智慧、發揮整體力量；邀請檔案管理方面的專家、學者走進市檔案局（館）舉辦專題講座，著重辦事能力、服務質量、工作效率的提高和工作作風的提升。對全市各行業、各領域的檔案從業者，采取工作協作組、網絡群等多種形式強化業務培訓和工作指導，提升檔案從業者整體業務能力和水平。舉辦全市首屆“十佳檔案員”評選活動，由南通市委、市政府對“十佳檔案員”進行表彰，并記個人三等功一次，有效激發了全市廣大檔案工作者干事創業的激情，進一步增強了做好檔案工作的使命感、責任感和榮譽感。

南通市委、市政府表彰全市“十佳檔案員“，并記個人三等功