新形勢下高校國有資產管理的主要問題及對策分析

張開元　楊生海　高磊

【摘 要】改革開放以來，我國經濟快速發展，對高校的投入也在不斷擴大。高校資產規模增大的同時也暴露了當前高校資產管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2015年教育部開展了教育部直屬高校國有資產管理專項檢查，檢查中發現高校存在的問題既“各有特點”又有很多相通之處，本文對這些主要問題進行分析，探索解決這些問題的對策。

【關鍵詞】高校 資產管理 國有資產檢查 常見問題 對策

高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。高校國有資產包括：用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。隨著高校資產的日益龐大，經營性資產比例逐漸增多，如何科學運營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產流失，提高國有資產使用中的經濟效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進一步探索的課題。

當前高校國有資產管理存在的主要問題

1.高校國有資產管理觀念偏差產生的問題

高校國有資產管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產”的觀念根深蒂固地存在于高校資產管理工作中。高校國有資產管理應按照資產管理與預算管理相結合的原則；資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；安全完整與注重績效相結合的原則配置、使用和處置國有資產，防止國有資產流失，提供國有資產使用效益。

2.高校國有資產管理體制不完善造成的問題

在當前形勢下高校需要建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產管理委員會，統一領導高校事業性資產和校辦企業國有資產，事業資產管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產經營有限公司，所辦一級企業尚未完全劃入資產公司，建立起防火墻的管理體制。

3.資產管理制度建設存在的問題

自2006年財政部頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》財政部第36號令開始，財政部、教育部陸續出臺中央級事業單位國有資產管理暫行辦法、資產使用暫行辦法、資產處置暫行辦法等一系列管理辦法，對中央級事業單位國有資產配置、使用和處置等方面作出了明確規定。部分高校對國家部委出臺的制度不了解，未建立學校國有資產制度庫，學校制定的國有資產相關制度也存在未參照財政部、教育部出臺政策的情況。

4.高校國有資產管理信息化水平較低

目前高校資產規模日益擴大，管理隊伍流動也較為頻繁，為了規范高校國有資產管理，合理配置和有效使用資產需要信息化水平不斷提升。目前大多數高校建立了本校的資產管理系統，但存在國有資產管理系統之間缺乏有效銜接，國有資產管理系統與財務系統沒有有效對接等問題。

新形勢下加強高校國有資產管理工作的對策

1.進一步轉變國有資產管理觀念

要切實轉變重錢輕物的觀念，重有形資產輕無形資產的觀念。要把實物資產、無形資產和貨幣資產放在同等重要的位置管好、用好。特別要加強無形資產管理，樹立起無形資產的價值觀念，及時建立無形資產檔案，增強產權保護意識。要對科研成果形成的無形資產進行價值評估，為無形資產轉讓提供依據。

2.進一步健全國有資產管理機構

首先要切實履行學校國資委職責，統一領導學校國有資產管理工作，討論學校國有資產管理重大事項。其次要盡快設立國有資產統一管理部門，并配備專職人員，在學校國資委的領導下，負責國有資產配置、使用、處置等各項具體管理工作。

3.進一步完善國有資產管理制度

一是要盡快出臺學校國有資產管理辦法，規范學校國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產。二是要建立學校國有資產使用績效考評制度，制定所辦企業和事業資產使用績效考評辦法，對國有資產保值增值和使用效益進行考評。三是要梳理學校國有資產各項規章制度，及時完善、修訂相關管理制度，健全學校國有資產管理制度體系，使各類管理事項都做到有章可循、有規可依。

4.進一步加強國有資產管理隊伍建設

高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。要注重選拔業務精湛、責任心強的干部充實到國有資產管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業化管理隊伍；要加強國有資產管理干部培訓，特別要加強新政策、新規定的培訓，提高干部業務素質和管理水平，使他們能夠適應管理新要求，擔當管理新重任。

5.進一步推進高校國有資產管理內部控制體系建設

按照《行政事業單位內部控制規范》要求，結合學校業務特點，加快學校《內部控制手冊》制訂、修訂和完善工作。同時，通過組織專項檢查等方式，加大內部控制推廣力度，提高內部控制制度的執行力。

6.進一步加強對高校國有資產管理的監督檢查

一方面要定期由第三方會計事務所對高校資產使用、處置、清查等事項進行監督檢查，并出具經注冊會計師簽字的專項審計報告，不斷加大監督的力度。另一方面要發揮審計、監察等部門職能，切實加強對學校國有資產從購置、使用和處置全生命周期的監督管理，并將國有資產的真實完整和保值增值作為主管部門加強對高校國有資產管理考核的重要內容。

參考文獻：

[1]吳學淵：《中國國有資產管理體制改革的歷史回顧與基本經驗》，《貴州社會科學》2000年第1期，第2-5頁。

[2]中華人民共和國財政部：《事業單位國有資產管理暫行辦法》，中國財政經濟出版社，2006。

[3]中華人民共和國教育部：《教育部關于印發 〈教育部關于直屬高等學校國有資產管理暫行辦法〉的通知》[教育部文件]，教財[2012]6號。

作者單位：張開元 西安電子科技大學國有資產管理處

陜西西安

楊生海 西安電子科技大學國有資產管理處

陜西西安

高 磊 東北大學秦皇島分校資產處

河北秦皇島