構建草原絲綢之路經濟帶框架下內蒙古自治區國際道路運輸發展思路

曹曄

摘 要：在國家大力推進“一帶一路”戰略的大背景下，內蒙古自治區將全力構建草原絲綢之路經濟帶，推進中蒙、中俄雙邊經貿發展，進而貫通整個亞歐地區貿易通道。國際道路運輸作為內蒙古自治區對俄、對蒙貿易和交流的主要方式之一，將成為構建草原絲綢之路經濟帶的重要依托，因此如何科學合理地發展國際道路運輸，使其更好地承擔起區域經貿發展的先導作用更成為了關注的焦點。文章結合內蒙古自治區國際道路運輸的實際情況，從轉變發展思路和發展模式入手，提出了新時期國際道路運輸行業發展的思路和方法，為其更好地保障雙邊經貿發展提供了依據。

關鍵詞：絲綢之路；國際；道路運輸；發展

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： Vigorously advances the strategy of“area”in the country， Inner Mongolia autonomous region will be hard to build grassland silk road economic belt， in advance， the bilateral economic and trade development between China and Russia， and then through the asia-europe regional trade channels. International road transport as the Inner Mongolia autonomous region of Russia， to be one of the main methods of trade and communication， will be the construction of grassland the important support of the silk road economic belt， so how to develop international road transport， scientific and reasonable to make it better， he took the leading role of regional economic and trade development more become the focus of attention. Combining with the actual situation of the international road transport， the Inner Mongolia autonomous region， from the perspective of the development ideas and development mode， puts forward the ideas of the development of international road transport industry in the new period and method， for its better safeguard the bilateral economic and trade development to provide the basis.

Key words： the silk road； international； road transport； development

在國家大力推進“一帶一路”戰略的大背景下，內蒙古自治區作為“向北開放”的前沿陣地，西部大開發、東北振興、環渤海經濟圈建設等宏觀戰略影響的交匯點和國家實施能源和地緣安全戰略的重要支點，對構建北聯俄蒙，深化與東北亞區域經濟合作起到了重要作用。因此，全力構建草原絲綢之路經濟帶，推進中蒙、中俄雙邊經貿發展，進而貫通整個亞歐地區貿易通道，將成為內蒙古自治區今后發展的重點。國際道路運輸作為內蒙古自治區對俄、對蒙貿易和交流的主要方式之一，將成為構建草原絲綢之路經濟帶的重要依托，因此如何科學合理地發展國際道路運輸，使其更好地承擔起區域經貿發展的先導作用更成為關注的焦點。內蒙古自治區國際道路運輸起步相對較晚，現階段的發展模式還較為粗放，應從發展理念和思路方面進行全面的轉變，向規模化和集約化發展，有效提升效能，保障區域經濟的健康可持續發展。

1 將保障區域經濟發展作為出發點和最終落腳點

促進經濟社會發展是科學發展觀的第一要義，也應是國際道路運輸發展的出發點和最終落腳點。在國際道路運輸發展過程中應牢牢把握區域經濟發展的重點領域和發展動態，將其作為國際道路運輸發展的重點方向，全力做好運輸保障服務。從20世紀80年代末的以化工產品、廢舊金屬等為主的易貨貿易時期，到90年代末的以畜產品、少量原油、木材和機電產品等為主的國際道路運輸初步發展時期，再到如今基本形成了以煤炭、石油等戰略能源物資運輸為主的國際道路運輸新格局，內蒙古自治區國際道路運輸的幾次快速發展都伴隨著區域經濟社會發展。

隨著構建草原絲綢之路經濟帶的提出，國際道路運輸需求應從零散型轉變為集約型，積極調整運力結構和運輸經營模式，使企業從粗放型運輸轉變為集約型運輸。同時，引入區外有實力的運輸企業參與國際道路運輸，形成區內外運輸企業的良性競爭格局。在市場準入方面，應采取“嚴進寬出”的管理理念，對申請從事國際道路運輸的企業宏觀控制、嚴格審查，保證整個國際道路運輸市場的供求平衡和參與國際道路運輸企業的競爭實力。對有實力、有影響力的國際道路運輸企業應大力扶持，使其逐步形成更具競爭力的企業集團。各國際道路運輸企業應在市場競爭過程中相互協調、互惠共贏，逐漸形成有一定規模且相互銜接的國際道路運輸網絡。從現有的國際道路運輸結構來看，可以尋求構建以二連浩特、滿洲里口岸為中心，其他口岸為兩翼，邊貿城市為依托，全方位、多層次國際道路運輸網絡。二連浩特、滿洲里口岸繼續發揮商貿運輸中心的地位，客貨兼備、以客為主，成為蒙古國以及俄羅斯最重要的商貿貨物運輸集散地，客運市場規范有序、通關順暢；西部區的策克、甘其毛都口岸以煤炭、銅礦運輸為主，國際貨物運輸物流園區形成規模，公鐵聯運體系發揮作用，煤炭落地加工、或者直接通過鐵路運送到包鋼、酒鋼，形成產業鏈條。東部區額布都格、珠恩嘎達布其口岸以原油運輸為主，保障華北部分地區原油供給。充分利用各公路口岸現有優勢打造符合本地區經濟發展需求的國際道路運輸模式。

2 將以人為本作為發展核心

國際道路運輸行業實際上是以“人”為主導的行業，包括服務對象：乘客、貨主、收貨人等；服務者：企業管理者、司機、裝卸員等相關從業人員；管理者：國際道路運輸管理機構、海關、邊檢等。以此，要想使國際道路運輸滿足構建草原絲綢之路經濟帶的需求，就必須明確“人”的責權，規范和協調各主體之間的行為模式。

2.1 狠抓安全，維護服務對象利益

在制度方面，制定嚴格的國際道路運輸企業安全生產規程，規范企業的運輸行為，制定詳細的“三級響應應急預案”制度，即旗縣級、盟市級、自治區級相關管理機構同時對突發事件進行反應處理。在監管方面，實行定期安全檢查和不定期安全抽查相結合的措施，對國際客貨運輸的各個環節嚴格把關，確保運輸過程符合相關的安全生產規范，保障乘客及貨物的運輸安全。在安全意識方面，加強對運輸各環節參與者的安全意識宣傳，使其從自身出發強化安全責任。

2.2 重視服務，為運輸服務者營造寬松環境

企業是國際道路運輸市場的重要組成部分，只有他們的權利得到保障，才能使國際道路運輸市場不斷發展壯大。管理者應以多種方式滿足企業正常發展需求，一是通過各種會晤機制加強與鄰國溝通聯系，解決制約國際道路運輸市場發展的因素，盡量為運輸企業營造良好的國際道路運輸氛圍；二是及時與運輸企業進行溝通，解決他們在運輸過程中遇到的困難，確保貨暢其通、人暢其流，不斷推動國際道路運輸市場發展壯大；三是嚴厲打擊黑車、黑戶，保障國際道路運輸企業的合法權利。

2.3 強化隊伍，提升管理者綜合能力

管理者應從軟實力和硬實力兩個方面入手不斷強化隊伍建設。在提升軟實力方面，提升相關管理人員的準入門檻，并在工作期間安排定期培訓以提升綜合能力。同時，建立健全包括各類學習、培訓制度、監督管理制度、崗位責任制度在內的一整套切實可行的管理制度，使管理工作走上有規劃、有目標、有措施、有保障的規范化、法制化的軌道。在提升硬實力方面，通過配備現代化的辦公設施和稽察取證設備、統一管理者的著裝和行為標準等措施，不斷提升其硬件水平。努力打造一支裝備精良、素質過硬的管理隊伍，為國際道路運輸事業保駕護航，更好地服務于區域經濟社會發展。

3 全面協調，轉變管理者工作理念

國際道路運輸行業屬于多部門管理的行業，其平穩健康發展離不開相關管理者全面協調、統籌兼顧的管理理念，只有各管理者之間協調一致，立足當下、著眼長遠，才能使國際道路運輸行業更好地服務于草原絲綢之路經濟帶建設。

3.1 全面統籌，加強基礎設施建設

近年來，內蒙古自治區加大了對口岸公路網絡及國際客貨運輸站場的建設力度。在口岸公路建設方面，已新建、改建省道315線達賚湖布——策克口岸、阿木古朗——額布都格口岸、阿拉坦額莫勒——阿日哈沙特口岸等6條口岸公路，累計完成投資7.5億元。在國際客貨運站場建設方面，滿洲里、黑山頭、室韋、二連浩特口岸國際客運站已建成投入使用，滿洲里、海拉爾、拉布達林、二連浩特貨運有形市場初見成效。

下一步，應加快相關地區公路主樞紐規劃和建設，努力實現以發達公路網絡配合現代化客貨運站場及配套設施的國際道路運輸新局面：一是要加快公路基礎設施建設，完善口岸公路向內陸延伸的公路網絡建設。二是加快口岸國際貨物運輸的倉儲、轉運等提供基礎配套設施的建設，為拓寬運輸能力提供基礎條件。三是積極采取多種投資渠道和建設措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，收集社會閑散資金和受益單位的資金。同時制定吸引資金、技術、人才的優惠政策，吸引國內外客商來投資辦交通、辦運輸，并按投資比例分得利益。四是加強信息化建設，充分利用現代先進信息技術進行技術支持。

3.2 各方協調，營造和諧氛圍

國際道路運輸領域涉及國家與國家之間、地區與地區之間、企業與企業之間等多個層面的協調問題，只有積極協調各方，充分發揮不同地區國際道路運輸優勢，形成和諧的運輸氛圍，才能實現國際道路運輸領域的一個新跨越。首先，應進一步完善國際間交流互訪機制，通過地區間互訪、會談、區域合作等形式推進與蒙古、俄羅斯的道路運輸合作與交流，及時協調解決制約國際道路運輸的因素，為促進對外經貿的發展和邊境地區人民的友好往來提供運輸條件。其次，應發展快速客貨運輸，實現地區間的優勢互補。在開通國際客貨運輸線路的同時，以口岸運輸站場建設為依托，利用雙方經貿、自然資源、旅游資源等方面互補的優勢，發展與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運、國際貨物快件運輸，暢通礦產資源、木材以及蔬菜、鮮活貨物運輸通道，逐步發展零擔運輸、國際集裝箱運輸。再次，應促進國際運輸企業間的橫向聯合，提高國際道路運輸效率。充分發揮運力和地域的互補性優勢，促進口岸汽車運輸企業間的橫向聯合，逐步形成布局合理、具有較強適應能力的國際道路運輸體系。可尋求以經貿、旅游為依托，加強運輸企業與經貿、旅游企業間的合作；利用互設辦事處的形式，加強聯合協作，積極推進口岸零擔貨物運輸、集裝箱貨物運輸，促進對外經濟貿易的發展。同時，各國際道路運輸相關管理機構也應進一步協調一致，提升綜合管理水平和通關效能，從管理機制方面確保雙邊經貿健康發展。

3.3 規范市場，實現可持續發展

要實現國際道路運輸的可持續發展，就必須站在全局的角度，既要滿足當今經濟社會發展的需求，又不能影響長遠的發展。目前，內蒙古自治區國際道路運輸量已經實現了跨越式的增長，但在追求運輸量增長的同時，運輸品質還相對較差，還存在無證運輸、掛靠運輸、不按規定線路運輸等問題。在構建草原絲綢之路經濟帶的大背景下，內蒙古自治區國際道路運輸市場會迎來一個高速發展時期，很容易出現只求速度、只求成績，而不考慮規范的情況，這最終將造成國際道路運輸市場的混亂，損害市場的長遠發展。要避免這種竭澤而漁的現象，就必須進一步規范國際道路運輸秩序，整頓國際道路運輸市場，營造良好的運輸環境，打造精品運輸模式，實現國際道路運輸的可持續發展。一方面，可以通過各種會談機制，積極與蒙古、俄羅斯兩國相關部門協商開通有關國際道路運輸線路、規范運輸秩序、嚴格監管運輸車輛等事宜，確保兩國間在規范運輸市場方面盡可能達成一致；另一方面，嚴厲打擊違法運輸車輛，保障國際道路運輸企業的合法權利，凈化國際道路運輸市場，確保市場平穩健康發展。

當前，內蒙古自治區正處在構建草原絲綢之路經濟帶大背景下，雙邊經貿將迎來新一輪的高速發展期。國際道路運輸行業作為雙邊經貿發展的重要依托，應創新發展思路，優化發展模式，科學分析本地區經濟發展需求，實現運輸行業優先發展，全力保障草原絲綢之路經濟帶的平穩健康發展。

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