日本擬實施“通級指導”制度推進高中特殊教育發展

據日本倍樂生（Benesse）教育信息網2015年12月7日報道，日本文部科學省近日新成立了“協作者會議”，專門討論“充實高中特殊教育策略”。具體來說，即討論將小學、初中普遍實行的“通級指導”導入高中階段，并綜合參考2014年由文部科學省指定的高中通級指導示范學校的相關做法，將特殊教育課程的編制制度化。

“通級指導”是日本公立小學、初中普遍施行的教育措施，即對普通學校中的殘障兒童進行特殊教育指導，并設立專門的特殊教育課程。在日本，高中對特殊教育的重視普遍不及小學和初中，因而此舉是對高中教育較大變革。

日本《學校教育法》有關特殊教育的條文明確規定了特殊教育的施行對象不止于小學、初中，高中也應被納入考量范圍。但事實上，日本僅8%的高中施行了特殊教育。另外，對殘障兒童制定了“個別指導計劃”的各學段的情況為：小學92.5%，初中83.7%，高中27.2%。而很多設有特殊教育的高中，其實際施行情況也幾乎流于形式。據文部科學省推測，在高中階段，身心障礙學生占全體學生的2.2%。

在高中階段，特殊教育沒有普及的原因之一是高中教育與義務教育的性質截然不同，尤其是高考的特殊使命使高中教師無暇顧及特殊教育。另外，高中也沒有設立像小學、初中階段那樣的“通級指導”制度。日本文部科學省在2009年便對高中實施“通級指導”制度進行了討論，但當時由于時間調整而延緩了“通級指導”的制度化進程。近年，隨著全納教育的推廣，日本將在2016年實行《障礙兒童歧視消解法》，因為公立學校有義務對殘障兒童提供適宜的教育。高中階段特殊教育的構建成了當務之急。

也有不少高中教師反映，高中具有獨特性，不能完全照搬小學、初中的做法。 另外，高中階段的學生年齡較大，可能會對脫離整個班集體的單獨性特殊教育輔導產生反感，也難以得到家長的支持。

高中階段存在身心障礙學生是不爭的事實，因此，在高中導入特殊教育是很必要的，對于這部分學生來說，實施特殊教育將對他們未來無論是升學還是就業都有較大裨益。

（上海師范大學國際與比較教育研究院徐涵編譯）