縣級審計機關打造“審計品牌”的幾點思考

胡唐兵

社會公眾接納國家審計成為一個品牌要經歷三個階段：喜歡審計、信任審計、依賴審計。國家審計品牌效應是30多年來一點一滴的積累形成的。李金華同志擔任審計署審計長時期，審計署揭露了一大批重大違法違規(guī)問題和一大批重大經濟犯罪線索，得到時任國務院總理朱钅容基的高度肯定，社會評價為“李式審計風暴”，公布這些審計出來的問題和犯罪線索，極大地樹立了審計品牌，贏得了成千上萬的民心，這時大家開始喜歡“審計”了。劉家義同志擔任審計署審計長至今，在黨中央國務院領導下，組織開展了多次全國性的審計項目，比如全國社保資金審計、全國地方政府債務審計、全國土地出讓收支和耕地保護審計等項目，這些項目披露了很多國家治理方面的問題，社會評價為“為國家摸家底”，使群眾對國情有一個詳細的了解，為政府也提供了重要的決策參考數據，這是信任審計的表現。十三五時期，全國審計機關面臨多項重大制度改革創(chuàng)新，比如省以下地方審計機關人、財、物統一管理改革，比如審計職業(yè)化制度改革等等，改革的成效直接關系國家審計大品牌形象的樹立。同時，審計監(jiān)督的范圍也更廣，比如現在對自然環(huán)境、自然資源、國家各項政策的實施落實等方面都需要審計監(jiān)督，審計在國家治理體系中更加重要。

縣級審計機關打造“審計品牌”，核心有兩方面：其一，縣級審計機關擔負著審計監(jiān)督這一特殊職能與使命，履行著全心全意為人民服務的宗旨，代表著縣級黨委和政府的崇高形象。從某種意義上講，縣級審計機關的品牌比一般企業(yè)品牌更為重要。這個品牌打造好了，黨和政府同人民群眾的血肉聯系將更加密切，整個社會將更加穩(wěn)定和諧，經濟社會的發(fā)展將更加穩(wěn)健有序。這是人民的呼喚，這是時代的呼喚，這也應該是所有審計人努力的方向。其二，縣級審計機關必須要有一個開拓創(chuàng)新的、求真務實的好的領導班子，必須要有一支訓練有素、能征善戰(zhàn)的好的審計干部隊伍，必須要有一套鼓舞斗志、激發(fā)活力的好的體制機制，必須要有一條立足實際、著眼未來的好的審計思路，必須要有一種體現民主管理、人人都能遵守的好的審計管理制度。只有做好這兩方面，縣級審計機關才能通過打造一系列的優(yōu)秀預算執(zhí)行審計項目、優(yōu)秀領導干部經濟責任審計項目、優(yōu)秀農業(yè)專項資金審計項目、優(yōu)秀政府投資審計項目、優(yōu)秀社會保障資金審計項目等一大批優(yōu)秀審計項目匯集成一個完整的“縣級審計品牌”。

打造預算執(zhí)行審計品牌，才能規(guī)范財政預算管理。財政預算執(zhí)行審計，是審計工作永恒的主題。縣級審計機關要以規(guī)范財政預算管理、提高預算資金使用效益、促進財政改革政策完善為目標，每年突破一個重點，主要審計財稅部門、財政專項資金較多的部門，查處縣級財政財務活動存在的不真實、不合法、不規(guī)范行為，摸清財政改革各項政策的貫徹落實情況及存在的突出問題，并針對問題從體制上、制度上進行綜合分析，提出對策和建議，預算執(zhí)行審計要為人大監(jiān)督服務、為黨委和政府服務，要以提高預算執(zhí)行各單位的財政資金管理能力為根本目的。

打造領導干部經濟責任審計品牌，才能增強干部監(jiān)督效力。在縣級經濟責任審計領導小組的領導下，縣級審計機關要把領導干部經濟責任審計作為加強對黨政領導干部監(jiān)督管理、促進領導干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，認真做好審計評價工作，突出審計成果的運用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結合起來，不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據，而且可以樹立正確的用人導向，促進領導干部增強勤政意識、提高執(zhí)政水平。對查出的領導干部個人涉嫌貪污受賄、挪用公款等違法犯罪行為，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關查處。通過審計結果的運用，使紀檢、監(jiān)察、組織、人力資源和社會保障部門、國有資產監(jiān)督管理部門、審計六部門強化協調與配合，形成齊抓共管的局面。

打造農業(yè)專項資金審計品牌，才能傾力服務“三農”大局。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農”，大量財政資金投入“三農”，因此縣級審計機關要以服務“三農”為出發(fā)點，以保障農民根本利益為落腳點，縣級審計機關應從縣域“三農”實際情況出發(fā)，積極開展對支農、扶貧、救災、國土、水利、農村衛(wèi)生等關系國計民生的農業(yè)專項資金的全程跟蹤審計，想方設法有效堵住扶貧資金的使用漏洞，確保專項資金的使用效益。同時要加強扶貧資金的效益審計，扶貧工作是十三五時期國家重點工作。習近平總書記多次說過：扶貧工作是我花精力最多的工作。由此不難看出，從中央到地方為做好扶貧工作將持續(xù)投入大量財政資金，扶貧資金的審計，縣級審計機關大有可為。

打造政府投資審計品牌，才能提高投資綜合效益。為加強政府投資的監(jiān)督審計，縣級審計機關都應成立固定資產投資審計中心，制定符合實際《審計辦法》，對項目審計的對象、范圍、內容作出明確規(guī)定，重點選擇黨委、政府關注和人民群眾關心的項目進行審計，實行項目審計與效益審計有機結合，對項目投資效益進行綜合評價，剖析問題產生的根源，揭露項目建設過程中的違法違規(guī)問題及建設體制和管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策和宏觀政策性建議，抓好政府投資項目審計，就是在為政府節(jié)約建設資金，就是在為人民群眾謀利益。

打造社會保障資金審計品牌，才能切實保障弱勢群體根本利益。社會保障資金，是保命的資金、保穩(wěn)定的資金，關系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益。可以說，社會保障資金是老百姓的“保命錢”。縣級審計機關應從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊盯社保資金的籌集、管理、使用等動向，時刻關注有沒有挪用、有沒有抵債，籌集到位不到位，管理規(guī)范不規(guī)范，撥付及時不及時，執(zhí)行有關規(guī)定嚴肅不嚴肅等問題的發(fā)生。抓社會保障資金審計工作，就是服務民生，對社會保障資金的有效監(jiān)督，就是實實在在地維護了群眾利益，就會得到廣大群眾的喜歡、信任、依賴。

綜上所述，縣級審計機關必須全面依法履行審計監(jiān)督職責，在圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新方法、提升能力等方面下功夫，特別在審計監(jiān)督創(chuàng)新上，縣級審計機關要主動探索、不斷創(chuàng)新，尤其對黨政領導干部經濟責任審計監(jiān)督機制、對政府投資審計全過程監(jiān)督、對專項資金審計監(jiān)督以及開展大數據審計等方面要創(chuàng)新審計模式，只有這樣才能打造“審計品牌”，才能提高審計事業(yè)的生命力。（作者單位：南昌縣審計局）