廣西“柳來河”區域一體化發展的財政政策研究

葉萍，楊茜

（廣西交通職業技術學院，廣西柳州530023）

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廣西“柳來河”區域一體化發展的財政政策研究

葉萍，楊茜

（廣西交通職業技術學院，廣西柳州530023）

摘要：隨著柳州、來賓、河池簽訂《柳來河一體化戰略合作框架協議》以來，三市積極響應該合作協議，但是目前取得的成效并不明顯。本文基于“柳來河”三市的發展現狀，結合三市的實際情況提出合適的區域經濟發展的財政政策。

關鍵詞：“柳來河”；區域發展；財政政策

2012年底，柳州市、來賓市和河池市三市共同簽訂了《柳來河一體化戰略合作框架協議》，以期通過三市優勢互補、互利共贏的原則共同推進“柳來河”區域經濟協調發展，將其打造成為我國西南地區最具活力和競爭力的區域經濟中心之一。但協議開展兩年以來，未能得到更多政府層面的同比支持，取得的成果并不顯著。為了“柳來河”更好地發展，只有了解其發展現狀，根據實際情況提出合適的區域經濟發展的財政政策，才能促進三市區域經濟協調發展。

一、“柳來河”區域發展現狀

“柳來河”一體化戰略合作從實施到現在已經歷時兩年多，但取得的成效并不明顯，三市各自的經濟發展水平差距仍然很大，河池市和來賓市仍是廣西自治區境內墊底的發展城市；也沒有達到協議中提到的近期目標：“到2015年，初步實現柳來河重點區域、重點領域一體化發展，成為我國西南地區重要的區域經濟中心”。而且從目前的總體發展情況看，三市并未被納入到廣西自治區的經濟發展戰略中來；在2013年、2014年廣西自治區統計局公布的“廣西各個經濟區域主要指標數據”中并沒有“柳來河”經濟區。可見，“柳來河”一體化戰略自實施后，并未取得實質性的突破進展，未來五年內的預期性發展將是非常艱巨的任務。

1、柳州市發展現狀

柳州市這兩年在廣西整體經濟發展中仍然占據第二。2013年柳州市全年的生產總值為2010.05億元，同比增長8.9%，占廣西全區生產總值的13.98%，第二產業的生產總值為1274.93億元，占柳州市全年生產總值的63.42%。2014年全年的生產總值為2208.51億元，同比增長9.9%，占廣西全區生產總值的14.09%，其中第二產業占生產總值的比例為59.43%，同比下降3.99%，其原因是2014年第三產業所占比例有所上升。2013年、2014年的財政收入分別為285.06億元、316.55億元，分別同比增長9.56%和11%；2013年、2014年的固定資產投資1566.71億元、1810.94億元，分別同比增長7.43%和7.59%。從這兩年的經濟指標參數來看，“柳來河”一體化戰略給柳州市的沖擊力并不大。主要經濟指標如表1所示。

表1　2012—2014年柳州市主要經濟指標比較表

2、來賓市發展現狀

來賓市這兩年的發展持續平穩，但是發展水平相對落后。2012年、2013年和2014年的國內生產總值分別為519.22億元、515.57億元和551.24億元，同比增長分別為11.8%、-0.7%和6.9%；2014年的生產總值占廣西全區生產總值的3.52%。而固定資產投資2012年是561.80億元，2013—2014年呈下降趨勢，2013年的投資額為453.22億元，2014年的投資額為431.18億元，主要因素是第一產業投資額下降所致。全年的進出口總額2014年比2013年下降10.7%，主要因素是2014年的進口額較2013年相比減少1342萬美元，為10688萬美元。

總體來看，來賓市的發展還存在瓶頸：基礎設施落后，產業集聚程度低，工業發展基礎薄弱。在發展的道路上還面臨著更為嚴峻的考驗。

3、河池市發展現狀

由于廣西自治區政府加大對“桂西資源富集區”的支持，河池市這兩年加快了發展腳步。自實施“柳來河”一體化以來，河池市財政支出與財政收入逐年增加（見圖1），2014年全年固定資產投資399.65億元，較2013年相比增長了14.5%。2014年實現地區生產總值601.39億元，較2013年相比增長了13.77%，其中第三產業生產總值占地區生產總值的比重為43.04%，主要得益于河池市旅游業及豐富的礦產資源。相對于廣西整體發展來說，河池市的發展還處在倒數的位置。

河池市被稱為“有色金屬之鄉”，享有“中國錫都”美譽，但其地處偏遠山區，交通運輸不便利，開采基礎條件差，導致礦資源的利用效率不高，造成極大的資源浪費。

綜上所述，這兩年三市的發展變化：第一，一體化發展框架還未顯現，產業集群和產業園未見成效；第二，交通方面，主要是河池市的地域因素，導致交通基礎設施落后；第三，2013年和2014年“柳來河”三市的地區生產總值分別為3054.24億元和3361.14億元，財政收入分別為391.42億元和429.33億元。而2015年三市的生產總值的增長比例需高達27.93%，財政收入增長比例需達到35.09%，才能達到規劃的預期。這意味著需在一年內翻3～4倍，這對于三市來說壓力巨大。所以“柳來河”目前發展任務非常重，在這種緊迫的發展形勢下，“柳來河”必須乘風破浪，開創新局面。

圖1　河池市2010—2014年GDP總值

二、促進“柳來河”一體化戰略合作的財政政策分析

1、拓寬籌融資渠道

積極探索落后地區融資的模式，拓寬籌融資渠道，吸引企業來投資，提高投資者的投資熱情和效率。有柳州市作為堅強的后盾，來賓市和河池市更應該積極探索適應自身發展的籌融資渠道。“柳來河”應積極爭取廣西自治區的支持，爭取政府發行地方公債進行籌集資金。若能積極爭取國家的政策支持，比如國家的資金支持以及對國有企業進行化債等，勢必對“柳來河”發展是個利好。與國有銀行、民營銀行進行合作，特別是當地的小銀行，如柳州銀行等，從中獲得銀行低息或免息貸款。

2、實行更多的稅收優惠政策

政府應加大對“柳來河”的稅收優惠措施，在財政部、國家稅務總局針對西部大開發、廣西自治區出臺的相關稅收減免優惠政策的基礎上，增加其他具有本地經濟項目特色的稅收事項優惠。對在來賓市和河池市設立機構或新辦的企業給予更多的稅收優惠，如：延長“柳來河”轄區內企業享受相關稅收減免優惠的期限；降低稅目的征收率，減輕企業的稅負問題；對企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用實施準予加計扣除、加速折舊等稅收優惠政策，有針對性的幫助企業解決科研經費加計扣除和固定資產折舊問題，使其得到實際利益，進一步提高企業研發創新能力，使企業加速將實驗成果轉發為產品，促使企業經濟利益最大化；對重點扶持項目的企業應落實其享受相關稅收減免政策條件，幫助企業做大做強。

目前廣西的有色金屬稅負偏低，開征本地特色的礦產資源相關征收稅目時，可根據實際情況適時提高稅額。稅務機關應繼續落實貫徹國家稅務總局的“便民辦稅春風行動”的精神，著力解決在行政審批、辦事效率、服務意識、辦稅負擔、納稅誠信、規范執法等方面存在的問題，為投資者納稅提供高效便捷的服務。

3、加大財政投資力度，改善財政支出結構

加大對來賓市和河池市的公共投資，建設基礎設施，改善當地的投資環境，增強配套能力，如完善當地的交通網絡，可加快推進公路、鐵路、高速公路等項目的建設，完善區域通信網絡一體化，實現“數字柳來河”，是目前迫切需要完成的艱巨任務。而且“柳來河”地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部，還是西南出海大通道的重要支撐，建設好基礎設施是帶動其經濟發展的重要舉措。

加大對“柳來河”重點產業園、高新技術產業以及優勢產業的投資力度。在產業園的用地方面，給予優先保證，每年做好重點工業園的土地利用指標，充分利用國有閑置土地。加強對工業園的招商引資，政府出面進行協調，加強與國內外知名企業甚至500強企業的合作。

4、加大對中小企業的扶持力度

中小企業生產具有靈活性，其在促進經濟發展方面比大企業更具優勢，但是其市場競爭力較弱，而且資金、技術及管理方面都不足，需要得到更多的政策扶持。因此，政府應給予中小企業一定的資金支持和技術支持，并為中小企業融資作擔保。加強中小企業科技孵化基地建設，加快建設孵化基地政策體系，如信貸方面，建設信用擔保體系，完善信用擔保機構的組織結構，加強培育孵化平臺服務能力。

5、完善財政轉移支付政策

用好財政轉移支付，加大對“柳來河”專項轉移支付補助力度，提供不同形式的財政補貼和獎勵制度。比如向河池市投資的企業提供投資補貼；向在河池市工作的人員提供就業補貼或者為員工承擔部分保險。提高對“柳來河”三市的轉移支付補助系數，對河池市和來賓市增加一般性轉移支付補助。

只有財政政策的有效實施才能推動區域經濟的發展，所以當前還應積極采取相應措施，如轉變政府職能，簡化行政審批程序，加大財稅優惠政策執行力度，完善績效考核機制，加強財政政策與其他政策協調配合等，以此來保障各項財政政策落到實處，促進“柳來河”區域經濟的快速和諧發展。

參考文獻

［1］柳州市人民政府、來賓市人民政府、河池市人民政府：柳來河一體化戰略合作框架協議［Z］.

［2］廣西財政廳辦公室課題組：促進廣西“兩區一帶”發展的財政政策研究［J］.經濟研究參考，2011（23）.

［3］李紅：遼寧沿海經濟發展與財政政策調控機制研究［D］.沈陽師范大學，2011.

（責任編輯：張瓊芳）

基金項目：2013年廣西自治區哲學社會科學項目，廣西“柳來河”區域一體化發展的財政政策研究，編號：13FJL002。