“世界總管”競聘暗藏大國角力

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“世界總管”競聘暗藏大國角力

聯(lián)合國秘書長讓不少國家青睞。不可避免的是，在人選的競爭中，也就產(chǎn)生了不少不成文慣例，以及在幕后的諸多“刀光劍影”……

競選有何潛規(guī)則

作為級別最高的國際公務(wù)員，以及“世界總管”的象征，每當(dāng)世界上有大事發(fā)生，聯(lián)合國秘書長都會以聯(lián)合國的名義進(jìn)行表態(tài)，同時(shí)也利用這一身份對有外交爭端的各方進(jìn)行斡旋協(xié)調(diào)。

看似風(fēng)光的背后，在聯(lián)合國自“二戰(zhàn)”后成立至今70年來，聯(lián)合國秘書長的人選都是閉門磋商的結(jié)果——以往，甄選聯(lián)合國秘書長都是由安理會15個(gè)理事國閉門討論一份不公開的人選名單，選出一名候選人并提交聯(lián)合國大會表決，在這個(gè)過程中，安理會5個(gè)常任理事國擁有一票否決權(quán)。直到去年9月，聯(lián)合國大會才通過決議取消這種不公開的做法，而是改成邀請所有會員國加入討論、允許候選人自薦等方式。然而今年，聯(lián)合國要搞點(diǎn)新意思——首次通過兩場公開面試和辯論的方式，在眾多有意競逐此職的候選人中選出最適合的一位，而且整個(gè)過程都在聯(lián)合國網(wǎng)站上直播。

除甄選程序更為公開透明外，今年的另一大看點(diǎn)是聯(lián)合國是否會選出首位女秘書長——現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文將于今年12月31日結(jié)束任期，在潘基文之前，聯(lián)合國七任秘書長均為男性。

理論上說，聯(lián)合國秘書長可以來自世界上任何國家，但多年來，各國對該職位反復(fù)博弈形成的“君子協(xié)定”是，秘書長不能由安理會五個(gè)常任理事國或其他有較強(qiáng)影響力的國家（如日本、德國）的人士擔(dān)任，而且人選在各大洲小國之間輪替，以往的秘書長人選基本遵循這樣的規(guī)律——因?yàn)槁?lián)合國秘書長當(dāng)選需要安理會2/3以上票數(shù)通過之外，還需要安理會五大常任理事國一致同意。如果有一個(gè)常任理事國不同意，就會被一票否決。之前也曾出現(xiàn)過來自某大國的候選人被多次一票否決的情況。

此外，還有一個(gè)慣例就是，聯(lián)合國秘書長的人選由各大洲人選輪流擔(dān)任——在聯(lián)合國成立以來經(jīng)歷的八任秘書長中，有三人來自歐洲，兩人來自非洲，兩人來自亞洲，一人來自南美洲，而這次，來自東歐的候選人的呼聲較高。

秘書長權(quán)力有多大

聯(lián)合國是一個(gè)相對有國際法意義的國際組織，作為它的一把手的權(quán)力，《聯(lián)合國憲章》中是這么說的：“秘書長可將其認(rèn)為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請安理會注意。”但實(shí)際上，聯(lián)合國秘書長的權(quán)力非常有限。

聯(lián)合國秘書處是聯(lián)合國所有行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，而聯(lián)合國秘書長的地位相當(dāng)于秘書處的總管，但其實(shí)聯(lián)合國秘書長連自己的副手是誰都決定不了。

據(jù)悉，聯(lián)合國秘書處有十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長，他們名義上是秘書長任命的左右手，但是實(shí)際上，這項(xiàng)任命只是走個(gè)形式。通常，安理會五個(gè)常任理事國都有一個(gè)副秘書長職位，而重要的副秘書長職位更是長期為大國所把持，比如美國、法國籍的副秘書長往往主管安保、維和事務(wù)部這樣的重要部門。

在待遇方面，聯(lián)合國秘書長享受著國家首腦的待遇。據(jù)報(bào)道，聯(lián)合國秘書長的官方年薪約為23萬美元。如果再加上個(gè)人活動的費(fèi)用及警衛(wèi)費(fèi)，一年拿到手的錢會超過30萬美元。

據(jù)《紐約雜志》介紹，2006年聯(lián)合國秘書長安南實(shí)際領(lǐng)到的年薪為34萬美元。

至于住處，和美國總統(tǒng)住在白宮、英國首相住在唐寧街10號一樣，聯(lián)合國秘書長也有自己的官邸。它位于美國曼哈頓市郊，離聯(lián)合國總部很近——官邸是一座建有后花園的四層連體別墅，總面積1300平方米。它原先是為紐約金融家摩根的女兒建造的，1972年捐贈給聯(lián)合國。秘書長只需象征性地一年交一美元的“房租”就可入住。

由于聯(lián)合國由各會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)費(fèi)用，因此會費(fèi)對于聯(lián)合國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。然而，一些國家拖欠會費(fèi)、抵制預(yù)算是它控制聯(lián)合國的常見招數(shù)。眾所周知，美國承擔(dān)著聯(lián)合國超過五分之一的會費(fèi)。聯(lián)合國分管管理事務(wù)的副秘書長高須幸雄今年一月說，聯(lián)合國成員國拖欠大約35億美元會費(fèi)，其中，美國拖欠的聯(lián)合國會費(fèi)也達(dá)到8億美元，名列第一。

雖然此前有其他國家由于拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，被暫時(shí)剝奪在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，但是美國卻從來沒有被剝奪，反而是許多秘書長都有向美國討會費(fèi)的經(jīng)歷。

由于秘書長本身并沒有多大權(quán)力，所以在很多時(shí)候，秘書長要通過自身的魅力在各國之間斡旋。比如1998年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南親赴巴格達(dá)與薩達(dá)姆會談，并請薩達(dá)姆享受雪茄。薩達(dá)姆猶豫了片刻，最終接過雪茄。安南的斡旋使得伊拉克核武器危機(jī)暫時(shí)化解。2001年，安南與聯(lián)合國共同獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。潘基文為了解決敘利亞危機(jī)一直在努力，曾多次給敘利亞總統(tǒng)巴沙爾打去電話，但都被拒接。

潘基文是歷史上第一位來自東亞、第二位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長

秘書長遴選的“刀光劍影”

由于聯(lián)合國秘書長在全球事務(wù)中的權(quán)威地位，導(dǎo)致歷史上歷次聯(lián)合國秘書長的選舉，因?yàn)榇髧g的爭斗，幾乎沒有哪一次一蹴而就——一些勝算在握的候選人可能由于某一國家的反對而功敗垂成，各方的爭執(zhí)又會讓另一些黑馬意外得勝。

以首任聯(lián)合國秘書長、挪威人賴伊1946年的上任為例，當(dāng)時(shí)盟軍統(tǒng)帥艾森豪威爾、英國外交大臣安東尼·艾登及加拿大外交官萊斯特·皮爾遜等候選人接連遭到常任理事國蘇聯(lián)的否決，安理會不得已才做出妥協(xié)讓名不見經(jīng)傳的賴伊上任。

不過，賴伊未做完第二個(gè)任期就匆匆辭任，他本人將這份工作稱作“全世界最困難的工作”，原因在于蘇聯(lián)的不合作態(tài)度。

賴伊的繼任者，最終瑞典外交大臣哈馬舍爾德被各方接受，而平素沉默的哈馬舍爾德直至收到安理會電報(bào)催促，才知道自己成了聯(lián)合國第二任秘書長。

然而哈馬舍爾德卻因?yàn)榭针y在非洲喪生。對于他的死，各國一直有不同的看法。據(jù)悉，哈馬舍爾德當(dāng)時(shí)正前往剛果的加丹加省與叛亂分子進(jìn)行談判，然而載有哈馬舍爾德的小型飛機(jī)在當(dāng)時(shí)受英國保護(hù)的北羅得西亞（今天的贊比亞）發(fā)生事故撞入樹叢后，機(jī)上16名乘客在這次飛機(jī)失事中死亡。官方調(diào)查報(bào)告稱，飛機(jī)失事系飛行員操作失誤所致。

但很快就有說法稱這架飛機(jī)是被擊落的，幕后黑手可能是美國特工或歐洲雇傭軍。因?yàn)閾?jù)信哈馬舍爾德的斡旋遭到西方國家的反對，因?yàn)樗麄兗磳⑹@個(gè)國家礦山的控制權(quán)。

在1981年第5任秘書長的選舉中，來自發(fā)達(dá)國家奧地利的第4任秘書長瓦爾德海姆1981年任期屆滿時(shí)，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)連任兩屆，但是希望繼續(xù)連任。他得到美蘇兩個(gè)“超級大國”的堅(jiān)決支持。而除了瓦爾德海姆參加競選外，當(dāng)時(shí)還有好幾個(gè)人競選秘書長，其中有一位是坦桑尼亞的常駐聯(lián)合國代表薩利姆，薩利姆對中國非常友好。但在16輪投票之后，中國連續(xù)16次否決了瓦爾德海姆的連任提名，美國也16次否決了中國支持的薩利姆，直到最后妥協(xié)的方案是另覓候選人。當(dāng)年12月11日，安理會舉行秘密會議，就候選人舉行第17輪投票。結(jié)果，德奎利亞爾獲得了中國在內(nèi)的10票贊成票成為黑馬！

到了1996年，作為來自非洲的首位聯(lián)合國秘書長，第六任秘書長布特羅斯·加利則因遭到美國反對無法連任，成為聯(lián)合國歷史上任期最短的秘書長。

在加利任職秘書長的四年多時(shí)間里，加利不愿惟美國馬首是瞻，一直希望增強(qiáng)聯(lián)合國的“獨(dú)立性”，還與美國常駐聯(lián)合國代表奧爾布賴特多有沖突，加利還曾多次在講演中批評某些強(qiáng)國在聯(lián)合國推行強(qiáng)權(quán)政治。美國對此非常惱火。

1996年11月19日，安理會對埃及等國提名加利續(xù)任秘書長的決議草案進(jìn)行表決，結(jié)果安理會14個(gè)成員國中只有美國反對加利連任——之后美國繼續(xù)對加利行使否決權(quán)，而法國則對安南行使否決權(quán)，使秘書長人選出現(xiàn)了前所未有的僵局，但法國在最后一刻作出了妥協(xié)，從而結(jié)束了秘書長人選之爭。

（水云間薦自《信息時(shí)報(bào)》）