“怕而不為”現象呼喚建立容錯機制

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“怕而不為”現象呼喚建立容錯機制

李克強在政府工作報告中表示，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

隨著中央大力整治“三不”官員，一些干部陷入了莫名的恐慌，做事情開始畏手畏腳。對此，李克強在政府工作報告中提出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。而如何正確認識和科學建立容錯免責機制？這是亟待解決的一個難題。

建立容錯機制是深化改革的客觀需要

新形勢下，領導干部擔當不夠而不敢為的問題需要我們創造環境去解決。

建立容錯機制，也是創新發展理念的根本要求。我們的改革開放是前無古人的嶄新事業，摸著石頭過河、在實踐中推進改革，正是中國30多年改革開放的寫照，也是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。回首改革開放初期，如果沒有安徽小崗村18農戶私下簽訂的“包產到戶”生死契約，沒有這個被譽為“在黨的領導下中國農民的偉大創造”，我們就不可能有中國農村家庭聯產承包責任制的確立，就不會有中國農村生產力質的快速飛躍。我國的改革從起步階段就已經印證了摸著石頭不斷探索、不斷創新的必要性。領導干部擔當不夠而不敢為的問題，需要我們從制度創新上予以思考，從制度設計上予以解決，建立容錯免責機制就是這樣一種制度創新和設計。

“容”的應該是有價值的錯

容錯免責的關鍵在于對什么樣的錯誤可以寬容和免責，即“容錯”的范圍到底有多大。我們需要從宏觀上把握這種“錯”的特點。

首先，這種錯應該是有限度的錯。從目前一些地方政府已經建立的容錯機制來看，這些地方的容錯機制都劃定了容錯免責的條件，并且強調這些條件需要同時具備。

這些條件包括：一是沒有違反黨紀國法。黨規黨紀嚴于國家法律。根據黨紀國法的規定，凡是違反黨紀國法的行為，都要承擔相應的責任。顯然這種錯誤不屬于容錯免責的范圍。

二是與國家和地方的決策部署、政策措施沒有背離。在改革創新的過程中，領導干部要保持與國家和地方的決策部署、政策措施相一致，要與中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有對策”。政策相對于法律來講穩定性不強，會根據實際情況出現變動。所以，一些地方政府在制定容錯免責機制時強調“因上級尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調整影響出現偏差的”也屬于容錯免責范圍。這些情況我們也應該考慮進去，根據具體情況具體判斷。

三是沒有違反行政決策程序。領導干部的行政決策科學與否，直接關系到行政決策的執行力和最終效果，而決策的科學性與決策的程序是否正當息息相關。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”這五大行政決策程序是保證決策科學、民主和公開的關鍵。所以，領導干部在行政決策時必須遵守這五大程序，不能再當“三不”干部。

四是沒有為自己、他人或單位謀取私利。領導干部手中的公權力從根源上講是人民賦予的，公權力是為人民服務和造福的。如果領導干部總想著以權謀私，這樣的干部不可能真正做到全心全意為人民服務。

五是不屬于重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故。由于這些事故損害大而且影響難以挽回，所以發生這類事故后必須追究責任。

其次，這種錯應該是有價值的錯。這種價值是對改革發展而言的，不是對個人而言的。在改革創新過程中發生的錯如果可以被寬容，除了因為上述的原因，還因為這類錯誤屬于改革探索中的試驗失敗。而這種試驗失敗是有價值的一種錯誤，它的失敗證明了所實行的這類措施是行不通的，需要進一步改進。所以，這類錯誤值得我們寬容和免責，值得我們為它“交學費”。

健全容錯機制，還需建立糾錯機制

第一，容錯機制需要糾錯機制保障。容錯免責機制是推進改革的一種手段，通過給領導干部創造寬松環境、激勵鼓勁來保證改革的順利進行和目標的實現。所以，手段不是最終目的。我們的最終目的是要保證改革目標的實現。因此，我們要做的就不僅僅是寬容錯誤和免除責任，我們還需要進行到下一個環節，建立相應的糾錯機制，把這類錯誤糾正過來，把這類措施改進提升，只有這樣我們才能保證把改革不斷向前推進。

同時，只有把容錯機制和糾錯機制相結合，才能體現出在對待這種錯誤上，我們不僅有科學的態度，而且有高效的行動。容錯機制使我們科學認識到了改革創新中的錯誤，而糾錯機制則使我們真正解決了改革創新中的錯誤。從認識到解決，從容錯到糾錯，這是保證改革不斷深入行進的兩個重要環節，缺一不可。

第二，容錯機制的建立和運行需要遵循公開原則。一是容錯機制的制定要公開。地方政府在制定容錯機制的過程中要廣泛征求民眾和專家的意見，保證制定內容的科學性和民主性。尤其是針對容錯范圍的確定，應該廣泛討論，聽取不同的意見和建議，最大程度地細化具體制度，提高制度的可操作性。二是容錯機制的運行要公開。容錯機制雖然針對的是領導干部，但是容錯機制啟動后，除了按照法律規定需要保密的以外，政府需要公開容錯機制的運行過程，需要把容錯機制中涉及到的主體、行為、滿足容錯免責條件的具體情況、涉及到的相關條款、所進行的程序等都進行公開，讓容錯免責在大眾的監督下進行。

第三，容錯機制建立需要實踐經驗總結。目前容錯機制的建立才剛開始，一些地方政府所出臺的相關規定還處于試行階段，還處在探索階段。容錯機制應該包含哪些程序、應該確立哪些條件、應該和糾錯機制如何銜接都是需要我們進一步研究和探討的問題。這些都需要各地之間相互學習借鑒，從實踐中不斷完善、不斷總結。

（新華網2016.4.14、中新網2016.4.12等）