從“早退”到“實改虛”：“官欲”緣何消極

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從“早退”到“實改虛”：“官欲”緣何消極

隨著反腐的持續及經濟的低迷，升官的欲望正在許多地方消退，取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實改虛”的現象。那么，官員“官欲”消極的背后潛藏著哪些因素？折射出一種怎樣的官場生態？

基層官場新現象：辭了局長干科員

近日記者在多個縣調研了解到，在全面從嚴治黨新形勢下，超發獎金、超配職數等非常規的干部激勵手段行不通了，部分干部深感推動工作缺少“抓手”，加上權力受到監督，“無油水可撈”成為常態，于是，一些官員盼望從風險和壓力大的實職改任清閑但待遇不少的虛職。

在西部某縣，去年相繼有10位局長和副局長向縣領導提出由實職改任虛職，在當地干部隊伍中造成較大影響。“這其中包括司法局長、安監局長、畜牧局長，大家都是口頭提的，沒有正式的書面申請，可能也有試探的意味。”

在湘桂交界處的某縣，原縣招商局局長是一位70后的年輕干部，本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這位局長主動申請到縣衛計委任主任科員。“工作20多年，我頭一次碰到有人干到局長又不想干了。”當地一位干部說，“雖然只是正科級干部，但是對基層干部來說，許多人一輩子也坐不到這個位置。”

采訪中，一位縣委書記向記者坦承，他主政的縣去年有兩個正科級干部申請實職改虛職，市里另外一個縣有7名科級干部提出“實改虛”。“有的縣委書記可能接受不了，認為影響不好，但是我認為這很正常。”這位縣委書記說，“現在有些干部為官不為，就應該淘汰掉一批。”

在記者隨機采訪的十幾個縣中，最近幾年都不同程度存在一些科級干部已經“實改虛”、或提出了“實改虛”的要求。過去“實改虛”多是個例，局長改任主任科員在有的縣甚至多年未見，而且理由多是健康、家庭等客觀因素，現在這一現象明顯增多，而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由。“這在一定程度上折射出當前一些干部的心態。”一位干部說。

接受記者采訪的一些基層干部認為，部分干部主動申請實職改任虛職，確實有工作壓力大的原因，但是壓力大是因為這些干部在八項規定前習慣了花錢跑項目、重金獎勵招商等非常規工作模式；八項規定出臺以后，特別是隨著全面依法治國的深入實施，一些干部突然不習慣，不會工作了。

“實改虛”折射官場出現新困局

放著好好的局長不當，卻主動要求改任科員。表面上看只是一些個案，也讓“能上能下”有了更多的可能，但實質上卻折射了當前干部狀態的一些新動向、新問題、新困局。其間，既有微妙奇異的個人因素，也有眾所周知的社會因素，更有管理層面的亟待完善因素，等等。

反腐形勢是誘因。針對這種干部申請“實改虛”的現象，當地一位正科級干部說，“最后縣委書記發話，誰改任就審計誰，事情遂不了了之。”縣委書記一句“誰改任就審計誰”就可以不了了之，這既說明了這些領導是心虛沒底氣，也反映了想通過“實改虛”實現安全著陸的恐慌心理。特別是在新的反腐形勢下，領導干部受到的約束越來越多、權力風險越大，于是在權衡風險和收益之后，便打起了由實改虛的主意。

利己主義是內因。干部萌生退意，表面看是反腐形勢所迫，實質則是利己主義作怪。從年齡上看，這些申請“實改虛”的人一般年齡都到了50歲左右，上升的空間不大了；從職級上看，這些申請“實改虛”的人大多是正科，但同級別和工齡的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大；從狀態看，這些申請“實改虛”的人缺乏為民服務的動力，心中只有自己，受不得苦、吃不得虧。一方面是沒有油水的責任風險，一方面是養尊處優的畸形心態，于是在經過深思熟慮之后，弄個虛職養養老到退休便成了他們最佳的選擇。

高強壓力是外因。誠如一則報道中的一位鎮長所言，“拆遷戶的工作越來越難做，過去除了經常到農民家里喝酒拉近感情外，鎮里的干部請村干部去洗腳、唱歌是常有的事情，現在偶爾也請，但是我們的干部就在KTV外等候，沒辦法，按規定我們不能進去。”一方面是越來越嚴格的黨紀黨規約束、動不動就問責管理機制，一方面是高強度的工作壓力、加班加點都難以完成的工作任務，于是盼望改任清閑且待遇不減的虛職，就成為了一種新的官場心態。

監管漏洞是主因。服務群眾不分實職、虛職，即使身在虛職也應有嚴格的考核制度，也需承擔一定的職責。但在很多地方，“虛職”除了權力有區別以外，其他方面的“含金量”一點也不低，但工作壓力卻不可同日而語。

于是，在虛職已成“混日子”的代名詞、改任虛職就意味著進入養老狀態的現實狀況下，處于實職崗位的領導干部失去了工作的積極主動性，繼而向組織提出了“實改虛”的申請和要求。

隨著反腐的持續及經濟的低迷，升官的欲望正在許多地方消退，取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實改虛”現象。

拒絕提拔源于斷崖式腐敗的集中地山西，因為“拔出蘿卜帶出泥”效應與干部選拔五道關，曾經官位炙熱的山西一度處級崗位空缺幾百人，因為自身不清等原因，許多候選干部更是拒絕提拔。

在湖南一些地方，一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉鎮“一把手”向上級打報告，要求按照地方“公務員50歲以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，雖然說這種“早退”有利于干部年輕化和解決超職數配備干部問題，但這種“早退”思想卻極大地影響了官場風氣，不但滋生了腐敗土壤，浪費了國家財政，更是與延遲退休的國家政策背道而馳。與“早退”相比，“實改虛”則是另一種官欲消極的表現，越來越多的實權人物開始申請“實改虛”。

其實，官員不論是拒絕提拔，還是“早退”、“實改虛”，都充分暴露了他們沒有擺正為官心態，即他們從政不是為了國家、人民，而是為了升官發財。

當面對今天升官與發財不能兼得的現實，原本的“官欲”積極性也就打起了退堂鼓，但拒絕提拔，申請“早退”、“實改虛”，這三種選擇的背后，是他們都不想丟掉“金飯碗”與級別、待遇。

此外，“官欲”消極的心態也是一種“官不聊生”的翻版。自八項規定以來，“為官不易”、“官不聊生”等一度甚囂塵上，由于明顯站不住腳，類似聲音漸漸遠去。但不發牢騷不見得就有積極心態，基層官場“實改虛”現象就是例證。

確實是新現象、新問題，但歸根結底是“老病根”。這種心態是“官不聊生”的翻版，骨子里是不作為、沒擔當的消極思想，須高度警惕。

實事求是講，在全面從嚴治黨的新常態下，干部還遠遠沒有達到“官不聊生”的程度。恰恰相反，政治生態更清朗了，權力運行更規范了，福利待遇更陽光了。

用轉變和制度整治“為官不為”

作為一名干部，應該秉持“清清白白做人，踏踏實實做事”的理念，豈能隨意犯錯并不愿承擔責任。如果都抱著逃避責任的心理，那又怎么能在自己的崗位上“甩開膀子”為民辦事、替民解憂呢？

職責利益不對等，還需制度來完善。首先，要盡快完善對虛職崗位的考核體系。“虛職崗位相對清閑，特別是由局長位置改任主任科員的，新任局長怎么好意思給他派任務、壓擔子？改任虛職后基本上就進入養老狀態了！”一位組工干部說，避免這種現象關鍵還是要完善考核體系，用制度去管人。

按照規定，基層正科級干部滿15年可享副處級工資待遇。一些受訪干部表示，基層正科級領導很多都50歲左右，退休之前看不到晉升希望，不如干個虛職，不承擔責任。但就工作能力而言，這部分人往往經驗豐富、工作能力強。在干部考核體系上，要想方設法調動他們的積極性，避免“養老心態”。

其次，要進一步加強不同身份之間干部的流動性，激發干部干事的積極性。當前干部隊伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業編制等，行政編制人員可以轉為參公和事業編制，但是逆向流動則十分困難，這影響了部分參公和事業編制干部的積極性。

“按照相關規定，從參公崗位調到公務員領導崗位需在45歲以下，要有一定的職務或者職級，還要遇到領導職數空編，滿足這些條件的概率是比較小的。”一位在縣委組織部分管干部工作的副部長說，他分管干部工作4年，從參公崗位調到公務員崗位的領導干部只有4人，“一些參公編制和事業編制的同志雖很優秀，但是組織上沒有辦法解決。”

（半月談網2016.04.12、中國網2016.04.14、新華網2016.04.14等）