皎漂：中緬油氣管道起點

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皎漂：中緬油氣管道起點

緬甸西海岸有個叫皎漂的地方，近些年來備受人們的關注。這不僅是因為中緬油氣管道的源頭就在這里，而且還因為緬甸政府要在這里建設皎漂經濟特區。

皎漂今后能否成為緬甸西海岸的明珠，成為緬甸西部地區經濟發展的亮點？此間觀察家們仁者見仁，智者見智。

中國首次拿下緬甸大型項目

皎漂是緬甸若開邦的一個縣，縣城是皎漂鎮，該鎮位于蘭里島北端，瀕臨孟加拉灣。這里有個傳統漁港，叫皎漂港。十九世紀初英國開始占領緬甸后，就曾利用該地作為由沿海走廊侵入伊洛瓦底江三角洲的基地。如今的皎漂港與若開邦首府實兌等地有汽輪聯系。

皎漂港是優良的天然避風避浪港，自然水深24米左右，西可通往印度洋，可航行、停泊25萬至30萬噸級遠洋客貨輪船。皎漂港開發建設后，將可成為緬甸最大的遠洋深水港。

2007年，緬甸軍政府曾提出在全國建設包括皎漂港在內的幾個經濟特區。然而，由于種種原因，目前只有仰光的迪洛瓦經濟特區開發已具雛形。此間商界人士記憶猶新，仰光迪洛瓦經濟特區最早是上海金橋公司使用中國政府給緬贈款幫助緬甸規劃設計的項目，規劃好后由于緬方原因項目一直未能啟動。吳登盛總統執政后重新啟動了該項目，日本卻成為仰光迪洛瓦經濟區的牽頭開發方。

緬甸南部的土瓦經濟特區在泰國一公司開發不力后，緬泰兩國政府商定爭取日本參與開發。關于邀請日本作為土瓦經濟特區戰略伙伴國問題，緬、泰、日三國于2013 年9月27日在仰光召開了三方會議。目前該項目尚處于先期推進階段。

對于皎漂經濟特區，緬方原先曾希望中方開發，但后來改為國際招標。2015年12月30日，緬甸皎漂特別經濟區項目評標及授標委員會（BEAC）當天宣布，中國中信“組團”中標緬甸皎漂特區相關項目。這是中國首次拿下緬甸大型項目。

通往印度洋的重要運輸通道

據皎漂經濟特區招標委員會介紹，皎漂經濟特區第一階段總開發面積為1620公頃，分為深水港區（246公頃）、工業園區（1000公頃）、綜合住宅區（500公頃）、基礎設施規劃區（200公頃）等。參加投標的公司將競標3個區（深水港區、工業園區和綜合設施開發區）的開發權。

據當地媒體早先報道，皎漂經濟特區管理委員會主席吳敏登說，若開邦皎漂經濟特區將分三個階段實施。第一個階段是2014年至2016年；第二階段是2017年至2020年；第三個階段是2021年至2025年。第一個階段紡織業務占30%，魚類包裝業務占50%，其他小型業務占20%。

吳敏登表示，皎漂位于全球人口最多的中印兩國之間，具有重要戰略價值，經濟發展潛力巨大，且在該區域沒有競爭者。緬政府將把皎漂建設成環境友好型經濟特區，著重吸納雇用當地民眾的輕工業企業。該特區同印度、中國和東盟經濟區域相關連，將有望成為緬甸主要經濟區。

皎漂經濟特區開發咨詢公司CPG公司表示，由于皎漂經濟特區位于連接中國、印度和南亞的戰略位置，建成后創造的價值將占到緬甸全國總收入的80%。

商界人士認為，皎漂經濟特區，是繼仰光迪洛瓦經濟特區、緬南土瓦經濟特區之后的緬甸第3個經濟特區。應該說，經濟特區的成功開發，將大大促進緬甸的經濟和社會發展。

此間觀察家們也認為，緬甸皎漂開發經濟特區也面臨諸多挑戰，比如招商引資是否具有很大吸引力，經濟特區政策與東盟自貿區政策如何對接，經濟特區與外部的水路、航空、公路和鐵路等大交通配套設施是否能夠及時到位等等。此外，國際投資者也許應該關注的是：他們的消費者在何處？

此間戰略分析家們認為，緬甸具有獨特的區位優勢，既可是連接東南亞與南亞的互聯互通橋梁，也可是中印兩個大國之間的南部陸路紐帶，還可是中印緬孟四國經濟走廊的唯一連接其他三國的節點地區。

從樂觀的角度看，皎漂發展起來后，無疑可以成為通往印度洋的重要運輸通道，緬甸西部發展的良好契機，可以實現多國共贏的戰略支點。

位于緬甸曼德勒的中緬油氣管道調控中心，年輕的工作人員。

中國需要海外戰略支撐點

中國雖然還只是地區性大國，但是，中國的利益和影響已經開始顯示出全球性特點，這也決定了中國在未來必須擁有自己的海外戰略支撐點。

“走出去”戰略是中國當前對外政策的一個重要內容，而海外戰略支撐點的存在能夠更好地推動實現三個“走出去”。

一是要讓經濟“走出去”。習近平主席明確指出，“中國對外開放不斷走向深入，這既包括中國打開大門吸引外資，也包括中國企業走出國門進行投資”。隨著中國海外投資項目的增多以及地區貿易額的增加，中國需要更堅實可靠的支撐點來維持海外可持續發展和投資安全。這是每個世界級貿易強國都必須解決的現實問題，中國完全應該理直氣壯地去實現自己的戰略訴求。

二是要讓中國影響力“走出去”。我們可以看到，美國等國的海外軍事基地往往會引發駐軍與當地民眾的尖銳矛盾，比如在日本、中東等國家或地區的美軍基地，長期受到民眾抵觸甚至安全威脅，也影響了國家間關系的平穩。中國尋求建立的海外戰略支撐點，不是以不平等協議或侵犯主權為基礎的，不是以軍事化、特權化、殖民化為特征的，更多的是建立在互惠互利、平等尊重的基礎之上，具有和平性、經濟性、互惠性特點。這樣一種中國式存在，有助于展示中國負責任大國形象，積極傳播命運共同體理念。

三是要讓中國軍隊“走出去”。如前所述，處于維護國家海外利益、促進地區和世界和平的需要，中國軍事力量走出去的大趨勢已然明朗清晰。美國《國家利益》雜志曾刊文指出，當前共有約20000家中國公司在全球180余個國家和地區投資，年投資額達600億美元。中國公民年出境9800萬人次，預計到2020年前將達到1.5億人次，中國軍事力量將在能源資源保護和領事保護方面發揮重要作用。因此，中國國內近年來也出現呼喚軍隊加快“走出去”步伐的聲音。但是，由于自身能力所限尤其是缺乏海外維持部署的戰略支撐點，中國軍隊離“保護境外國家利益和公民安全”的要求還有不小的差距，特別是難以獨立承擔重大海外軍事行動任務。