發展民辦教育 豐富優質資源

陶有剛

近年來，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，黃梅縣以優化發展環境為重點，以規范管理為目標，以深化改革為動力，著力改善辦學條件、不斷加強內涵建設，加快了民辦教育的發展，使其成為縣域公辦教育的有益補充。

鼓勵、扶持并舉，助推民辦教育蓬勃發展

黃梅縣把發展民辦教育作為推動縣域各級各類教育協調發展的重要途徑，堅持公辦、民辦教育一視同仁，相互促進、共同發展。一是黨政重視，縣委、縣政府多次召開專項工作會議，研究民辦教育發展問題，形成會議紀要5份，在處理無證辦學、校車等問題上，多次指導、協調有關部門加大處理力度，提高行政效能。二是政策支持，縣委、縣政府把發展民辦教育事業納入到縣域經濟社會發展規劃中，積極鼓勵和引導民間資本進入教育領域，對于新建、擴建的民辦學校（園），按照公益事業用地及建設的相關政策給予優惠，各項手續費均按政策給予減免，允許大型民辦學校從在編在職教師中錄用學科帶頭人。三是優化環境，縣委、縣政府將“清理整頓民辦學校，整合規范民辦教育市場，強化民辦學校管理”作為“十二五”工作重點，組建民辦學校清理整頓工作專班，由分管教育副縣長牽頭，教育、公安、工商、衛生、住建、消防等縣直部門參與執法，依法規范民辦教育機構的設置和運行，為民辦教育的健康發展奠定了良好的基礎。

經過努力，黃梅縣現有民辦學校136所，其中高中2所、中職1所、九年一貫制3所、小學2所、幼兒園128所，形成了多層次、多形式、多規格、多渠道的民辦教育體系。民辦學校（園）在校學生28655人，其中幼兒17272人，約占全縣入園幼兒的50%；小學生 2483人，約占全縣小學生的4%；初中生4005人，約占全縣初中生的16%；中職學生1184人，約占全縣中職學生的29%；高中3711人，約占全縣高中學生數的22%。

管理、服務同步，實現民辦教育規范發展

縣教育局作為縣域教育行政主管部門，在促進民辦教育發展上緊跟時代步伐，以滿足社會需要為遵循，以管理、服務為導向，促進民辦教育有序、規范、健康發展。

科學建立目標體系。一是明確發展思路，根據縣域經濟社會發展水平，結合民辦教育實際，黃梅縣把民辦教育發展思路定位為：建設高品質的民辦高中學校，合理發展高水平的民辦學前教育，鼓勵義務教育階段民辦學校朝著高質量、高聲譽、高效益方向發展。為進一步促進民辦幼兒園做大做強，2013年，將辦園保證金由以前的2萬元提高到5萬元。二是嚴格審批管理，對于新舉辦的民辦學校，要求經當地公安、規劃、土地、衛生、消防等部門驗收合格后，再由縣教育局組織專班進行評估、審核；對于已批準成立的民辦幼兒園和小型民辦學校實施屬地管理，由鄉鎮中心學校負責管理，大型的民辦學校直接納入縣教育局管理范疇。理順了管理職責，強化了管理措施，促進了民辦學校規范發展。三是加強正面引導，每年召開民辦教育研討會和民辦學校管理工作會議，強化依法管理意識和規范辦學要求，重新核準民辦學校辦學章程，促進學校建立完善各項決策、管理機制，推動學校制度化建設；引導辦學規模小、運行困難的民辦學校，結合自身優勢，認真思考發展方向，調整發展策略，多渠道謀發展。

廣泛建立保障體系。一是落實法律賦予地位，全面落實《民辦教育促進法》賦予民辦學校、民辦學校校長及教師的各項權利。民辦學校教師的學習培訓、評先評優、職稱審定和公辦學校教師同等待遇，與教育相關的重大活動、會議，均請民辦學校參加，共商縣域教育發展大計，共享改革發展成果，極大地保護了民辦學校主辦者的積極性。二是嚴格落實統籌管理，堅持公民辦學校一視同仁的原則。在教育教學上，定期對民辦學校進行教學視導，診斷教學全程；在招生上，民辦高中和職業學校招生指標由市教育局統一下達，義務教育階段學校實行自主招生并報縣教育局備案，民辦幼兒園招生按劃片就近入園的原則進行；在涉及學生利益上，嚴格按相關政策執行，同等撥付困難生補助金；在涉及教師利益上，督促民辦學校建立教職工勞動聘用合同制度和人事備案制度；在涉及民辦學校整體利益上，健全民辦學校風險防范機制，合理引導民辦學校確立收費標準，充分尊重民辦學校辦學自主權。三是積極防范辦學風險。首先，堅持督促各民辦學校（園）制定辦學《章程》并送縣教育局備案，要求《章程》中要注明是獨資辦校（園），還是合資辦校（園）（合資辦校<園>股東組成各占股份比例）；同時還要求“股東和股份發生變化時，必須書面告知縣教育局社管辦，任何學校（園）舉辦者和名稱的變更必須按《民辦教育促進法》的規定完善手續”，每年年檢時還要求所有民辦學校出示《資產評估報告》和年度《財務會計報告》。其次，對民辦學校（園）的校園安全管理納入全縣學校（園）統一管理，統一要求，統一防范，不留死角。第三，要求民辦學校（園）對聘用的教師，一律按法律規定辦理“五險一金”，以確保民辦學校（園）的教師安心從教。

全面建立引領體系。一是建立督導制度。建立民辦學校辦學督導制度，全方位開展辦學過程督導，指導民辦學校完善內部管理機制，實現人文管理和制度管理的有機結合；指導民辦學校規范教育教學管理，重視學生思想道德建設、行為規范教育，努力提高教育教學質量，突出辦學特色。二是完善評價機制。建立民辦學校和幼兒園辦學情況評價體系，縣教育局每年對民辦學校辦學方向、內部管理、辦學條件、教師隊伍、育人質量、安全穩定等方面進行一次綜合評價，全面、客觀、真實地反映其辦學水平，評價結果作為等級評定和落實國家獎補政策資金標準的重要依據。三是落實年檢制度。進一步完善民辦學校年檢內容及程序，客觀公正地進行年檢，辦學行為不規范、有安全隱患的，當即下發《限期整改通知書》，年檢結果通過文件、媒體等形式向社會公布，接受社會監督。2015年年檢優秀學校（園）31所，合格學校（園）96所，基本合格學校（園）9所。

改革、提升雙驅動，促進民辦教育優質發展

隨著人民群眾物質文化生活水平的提高，人們對教育的認識和要求也有了質的飛躍，不僅需要高水平的學校、高質量的教育，還追求靈活的思維、高尚的情操、綜合的素養、全面的發展。黃梅縣民辦教育者們以廣闊的思路、遠矚的目光緊跟時代步伐，自強不息、開拓奮進，已成為縣域深化教育體制改革、推動教育發展的重要力量。一方面，一批民辦學校不斷加大投入，提升硬件水平。晉梅中學近年又投入3000萬元對校園進行改造升級，實現設施設備標準化、現代化；金貝貝幼兒園2015年新增投入1600萬元，配備了國標校車；杉木啟明星幼兒園選址重建，僅裝修幼兒園就耗資100余萬元；分路新壩希望幼兒園投入近800萬元進行改造升級。另一方面，一批民辦學校不斷推進教育教學改革，走內涵發展之路。國際育才高中推行課堂教學改革風生水起，辦學質量不斷提升，連續十多年勇奪黃岡市民辦學校高考優秀獎；重新自主辦學的華寧高中積極構建管理團隊、著力打造教研團隊、精心培育服務團隊，在近幾年全市調考中成績喜人；興華中專辦學特色明顯，專業設置合理，畢業生供不應求，享譽省內外；晉梅中學被黃岡市教育局確定為全市教育改革試點校，走班制教學模式日趨成熟；育才實驗學校“三自”課堂教學模式吸引外省學校慕名來訪，為云南德宏州培訓課改種子教師200余名；婦聯幼兒園推行周計劃活動安排，積極開展區角活動，極大順應了童心發展，被評為黃岡市“市級示范幼兒園”。

（作者單位：黃梅縣教育局）

（責任編輯 楊萬軍）