盧氏縣生豬屠宰監管職能移交后遇到的問題及建議

黃留柱，陳占友，陳愛麗，秦少峰（盧氏縣農業畜牧局，河南盧氏472200）

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盧氏縣生豬屠宰監管職能移交后遇到的問題及建議

黃留柱，陳占友，陳愛麗，秦少峰
（盧氏縣農業畜牧局，河南盧氏472200）

盧氏縣地處豫西邊陲，轄19個鄉鎮352個行政村，人口37萬，總面積4 004 km2，是全省面積最大的深山區縣，有年出欄50頭以上的規模豬場47個，平均年出欄生豬6萬頭，其中雛鷹農牧集團官道口鎮黑豬養殖基地外調生豬4萬頭，通過相鄰縣級市靈寶外調生豬1萬頭。該縣有雙匯、雨潤、眾品等外阜肉零售網點30個，年分銷冷鮮肉600噸（約8 500頭）左右；有個體屠宰戶36個，分布在除城關鎮、東明、文峪、官道口、湯河、瓦窯溝、獅子坪7個鄉鎮外的其他12個鄉鎮。在生豬屠宰監管職能移交前，商務部門沒有在全縣各鄉鎮落實生豬定點屠宰制度，個體屠宰戶多年來一直是本地區采購、自宰，鄉鎮動物衛生監督人員檢疫，本地區銷售，年屠宰量4 100頭左右；有生豬屠宰資格審核未通過的A類城區生豬定點屠宰場1個，未通過的原因是：在2012年原河南省商務系統組織的生豬定點屠宰資格審核清理時，該屠宰場排放污水中大腸桿菌超標，在整改及延期整改期間，企業沒有進行積極有效的整改，在2014年河南省畜牧局復審驗收時，該屠宰場由于缺乏整改資金，沒有申請復核，造成生豬屠宰資格審核未通過。該屠宰場位于東明鎮胡家寨工業園區內，隸屬于縣商務局下屬食品公司，現有員工15人，2008年6月建成投產，設計年屠宰量5萬頭，實際年均屠宰量5 000頭左右。

1　生豬屠宰監管職能移交工作進展順利

按照生豬屠宰監管職能調整工作要求，盧氏縣生豬屠宰監管職能移交工作通過縣政府積極協調，由縣編辦、商務、農牧等部門共同努力，于2014年12月正式由縣商務局移交到原縣畜牧局，隨著事業單位機構改革進程，2015年4月撤銷原農業局、畜牧局，合并組建盧氏縣農業畜牧局，生豬屠宰監管職能一并調整到縣農業畜牧局，增加2名事業編制，由局內設畜產品質量安全監管股兼管，行使生豬屠宰行業管理職能，屠宰檢疫、瘦肉精抽檢及監督執法工作由縣農牧局下設動物衛生監督所負責。2015年11月，通過縣事業單位公開招聘，鄉鎮畜牧獸醫站暨畜牧獸醫執法中隊到崗12名新招錄事業編制人員，經農牧局內部調整，生豬屠宰管理崗到崗1名新招錄事業編制人員，該縣生豬屠宰行業監管體制改革工作基本完成。

2　生豬屠宰專項整治工作穩步開展

按照生豬屠宰專項整治行動要求，報請縣政府批準，2015年6月1日，向全縣個體屠宰戶下達了停業通知，停止受理全縣個體屠宰戶的屠宰檢疫申報，撤出城區定點屠宰場駐場的動物衛生監督所檢疫人員，停止對城區生豬定點屠宰場屠宰檢疫，開展了兩次打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質和違法銷售、屠宰病死豬專項整治活動，同時積極配合雙匯、雨潤等肉聯企業在鄉鎮新鋪設冷鮮肉批零網點6個，方便群眾就近消費。

3　遇到的問題

3.1城區生豬定點屠宰場繼續違法屠宰

撤出檢疫人員后，城區生豬定點屠宰場隨即停止屠宰，同時引發屠宰場職工和部分養豬場（戶）上訪，多次圍堵縣委、縣政府大門，要求解決職工工資和生豬屠宰難問題，縣政府主要領導經過綜合考慮，做出邊屠宰邊整改決定，屠宰場于2015年6月10日恢復屠宰。由于城區生豬定點屠宰場實際屠宰量遠遠達不到建場設計要求，屠宰收入微薄，雖然屠宰場領導多次積極向上級爭取，資金還是未能落實，整改流于形式。2015年11月及2016年1月，按照三門峽市畜牧局文件要求，農牧局領導兩次向縣政府請示，要求再次撤出城區定點屠宰場駐場的動物衛生監督所檢疫人員，停止檢疫，縣主管領導考慮元旦春節期間肉品供應、食品安全及社會穩定等因素，不同意檢疫人員撤出，城區定點屠宰場至今仍違法屠宰，動物衛生監督所人員不得不繼續駐場，做瘦肉精抽檢和屠宰檢疫工作。存在企業主體違法屠宰和執法監督人員對違法企業監督檢疫問題。

3.2個別鄉鎮私屠濫宰現象時有發生

對個體屠宰戶下發停業通知后，一部分屠宰戶轉向經營雙匯等外阜品牌冷鮮肉，一部分轉行不干，還有一小部分偏遠、銷售量小、監管不到位的屠宰戶繼續違法屠宰，在本地市場銷售。由于動物衛生監督所停止受理其檢疫申報，而縣食藥監局市場執法隊伍還未組建到位，出現未經檢疫的白條肉上市。

3.3全部關停生豬屠宰場（戶）不利于畜牧業發展，肉品安全更難保證

近年來，養豬產業雖然經歷著從家庭散養向現代高科技生產經營模式的轉變過程，但養豬行業進入門檻相對較低，一旦投入資金建設經營，不到山窮水盡，停業、轉產很難，適度規模養殖畢竟還是農民增收致富的有效途徑，也是畜牧業的重要組成部分，通過市場競爭徹底淘汰小規模豬場和散養戶還需要一個過程。生豬屠宰行業一頭連著養豬場（戶），一頭連著千家萬戶的菜籃子，關系民生問題，也關系食品安全問題，更涉及部門監管問題，作為一個深山區貧困縣，如果對生豬屠宰場（戶）實行一刀切全部關停，會引起賣豬難、屠宰難，影響畜牧業發展，私屠濫宰會更加隱蔽，肉品質量更難保證。

4　建議

4.1因地制宜，疏堵結合

一是縣政府抓好協調，縣農牧、環保、商務等部門積極配合，督促城區定點屠宰場積極爭取資金，進行有效整改，達到要求后予以保留，同時考慮在縣城15 km以外的鄉鎮，按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，統一規劃，盡快設置僅限于向本轄區供應豬肉產品的小型生豬定點屠宰點，集中屠宰，鄉鎮動物衛生監督所人員進行屠宰監督檢疫和瘦肉精同步檢測，確保上市肉品安全；二是通過農牧、公安、環保、食藥檢等部門積極配合，加強日常監管，開展專項整治，重點打擊在定點屠宰場點以外，以屠宰病死豬、注水肉、違法添加為目的的違法違規行為，不斷規范屠宰行業秩序。另外，要加強冷鮮肉網點建設。繼續配合冷鮮肉企業在鄉鎮集貿市場鋪設批零網點，方便鄉鎮群眾就近消費。

4.2加強監管，推動生豬屠宰行業健康發展

個體屠宰戶屠宰設施落后，衛生條件差，作坊式操作，污水不處理，疫病難控制，肉品質量難保證，全程監管難度大，予以淘汰是社會發展的必然。生豬屠宰行業逐步實現規?；C械化屠宰，淘汰手工屠宰，淘汰落后產能是大勢所趨。國家實行生豬定點屠宰制度，就是為了加強生豬屠宰管理，保證畜產品質量安全，保障公眾健康。在農業部新修訂的《畜禽屠宰管理條例》、《河南省生豬屠宰管理條例實施辦法》還未出臺前，作為行業監管部門，我們要強化責任意識、大局意識和環保意識，勇于創新，敢于擔當，積極主動做好前瞻性工作，通過實行定點屠宰關掉一批，通過打擊私屠濫宰取締一批，通過市場公平競爭淘汰一批，生豬屠宰行業管理將會更加規范，屠宰網點布局將更加合理，保障肉品安全手段將更加完善?！?/p>