島嶼爭端知多少

劉建春

島嶼爭端的背后往往糾結著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現實利益和長遠的未來需求等多方面因素，涉及領土、主權、海洋權益、戰略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。

我們的地球是個名副其實的水世界，海洋的面積有38個中國這么大，占地球表面積的71%。打開世界地圖，可以看到地球上的陸地，一塊塊地散布在地球表面的海洋上。這些陸地，大塊的叫大陸，小塊的叫島嶼。地球上的島嶼數以萬計，這些島嶼的總面積加起來有970多萬平方公里，和我們中國的面積差不多。

1982年英國與阿根廷為爭奪馬島進行了一場歷時數月的戰爭。最后，阿軍投降，戰爭結束，但兩國關于馬島實權的爭端，至今仍未解決。

海洋島嶼事關當事國主權、安全和經濟利益，島嶼爭端幾乎遍布全球各個海域。據統計，全世界有近60個國家存在島嶼爭端，占全球沿海國總數的40%。

爭的是島

比的是綜合國力

島嶼爭端產生的原因很復雜。有的島嶼爭端是由于一些國家在歷史上經歷了分裂或合并而遺留下來的歷史懸案。例如，馬來西亞與新加坡對白礁等島礁的爭端。1963年馬來西亞聯邦成立時，新加坡曾是聯邦的一部分。1965年，新加坡宣告脫離聯邦，成為一個獨立的主權國家。兩國都宣稱對白礁等島礁擁有主權。

也有一些島嶼爭端，是殖民時期或歷史上留下的“后遺癥”。如伊朗和阿聯酋對阿布穆薩島的爭奪是典型的殖民時代遺留問題。1971年11月，英國殖民勢力撤離該地區后，并沒有清晰地判定位于霍爾木茲海峽入口處的阿布穆薩島、大通布島和小通布島的歸屬，這為后來阿聯酋和伊朗之間的島嶼沖突埋下了隱患。

有的島嶼爭端則是因為爭議島嶼位于具有重大戰略意義的地理位置。例如，俄羅斯與烏克蘭的圖茲拉島之爭。該島位于連接亞速海和黑海的刻赤海峽中段，是刻赤海峽的門戶，戰略地位十分重要。蘇聯解體后，俄烏兩國在刻赤海峽界定問題上分歧嚴重，圖茲拉島主權問題也長期難以解決。

島嶼爭端當事國表達主權訴求的方式有多種。最常見的是國家領導人和民眾的言行宣示，包括實施登島等。近年來，有關國家及其民眾開始采用一些新的方式表達主權訴求。例如，阿根廷以非常獨特的奧運會備戰廣告方式，重申其對馬島的主權。韓日爭相在《紐約時報》上刊登爭議島嶼的主權廣告等。

島嶼爭端，是世界難題，能夠圓滿解決、各方均滿意的例子屈指可數。國際司法解決是常規選項，爭端當事國達成一致意見，將有關島嶼爭端提交國際法院、國際仲裁法院或國際海洋法法庭裁決。目前以此方式解決的島嶼爭端不足10例。

通過外交談判成功解決的例子也有，但是極其罕見。目前唯一典型案例就是位于北極地區的斯瓦爾巴德群島。有關國家通過外交談判，于1920年在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規定該群島主權歸屬挪威，而其他所有締約國公民均有權依據該條約并在遵守挪威法律的條件下，在該條約規定的范圍內享有從事科學研究、漁業捕撈、礦產資源開發和商業等權利。

通過武力方式解決，典型案例是英阿馬島戰爭。為了爭奪馬島主權，英國和阿根廷于1982年爆發戰爭。盡管英國獲勝并占領了馬島，但爭端并未真正結束。

島嶼爭端的背后往往糾結著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現實利益和長遠的未來需求等多方面因素，涉及領土、主權、海洋權益、戰略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。

島嶼之爭，目前還沒有妥善解決紛爭、各方均滿意的靈丹妙藥。但是，有一點漸成共識，目前的實際控制很重要。解決島嶼爭端，外交談判是主要渠道，國際司法是重要手段，軍事實力是強大后盾，綜合國力是根本保證。面對島爭，只有加速提升綜合國力，努力拓展外交渠道，才能在解決島嶼爭端中贏得主動。

2010年11月1日，俄羅斯總統梅德韋杰夫視察南千島群島（日本稱北方四島）最南端的國后島，這是俄羅斯總統首次視察俄日之間存在爭議的島嶼。

讓我們回顧幾個典型的島嶼爭端的歷史：

英阿島爭

戰爭無法定乾坤

南美強國要拿回屬于自己的東西，二流帝國要捍衛日不落的榮耀與尊嚴，于是一個在家門口燃起狼煙，一個跨越大半個地球來打一場反擊戰。英國和阿根廷馬島之戰，就是這樣在1982年發生了。

馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）位于南大西洋，靠近南美大陸南端。該群島由346個島礁組成，總面積15800平方公里，比北京市略小些，其中長年有人居住的有15個島嶼，主要有索萊達島（即東福克蘭島，本文簡稱東島），大馬爾維納斯島（即西福克蘭島，本文簡稱西島），總人口約兩千，絕大多數是英國移民后裔。首府為斯坦利港（即阿根廷港）。

馬島距南大西洋與南太平洋之間的要沖航道麥哲倫海峽250海里，距阿根廷本土276海里，距英國本土7000海里。島上多沼澤，生物資源貧乏，但戰略地位極其重要，不僅位于溝通南半球兩大洋交通的必經之路，而且漫長曲折的海岸線組成的眾多港灣，適合船舶停靠。在兩次世界大戰中，英國海軍都利用這一基地牢牢占據南大西洋的制海權。而近年來，馬島又成為開發南極的前進基地，其地位更顯重要。加上80年代發現的海底石油，更加劇英阿對馬島主權之爭。

英阿對馬島的主權之爭，由來已久，漫長而復雜。大航海時代之前，人類對島嶼的重要性認識，并不像今天這樣深。關于馬島的發現，英國和阿根廷的表述有所不同。英國認為，1592年，英國人約翰·戴維斯發現該島，阿根廷則認為是葡萄牙人戈梅斯于1520年發現的。此后你來我往，英國認為150年以來并未中斷對馬島的管治，阿根廷認為獨立后從西班牙手里繼承了對該島的主權，誰也沒法說服對方。

1972年，在馬島附近海域發現了豐富的石油和天然氣資源，雙方的立場因此更加強硬。1982年2月談判再次破裂。同年4月2日阿政府派兵占領馬島，英國立即宣布與阿根廷斷交并派出特遣艦隊，震驚世界的馬島戰爭爆發了。

當時，阿根廷認為英國不會勞師遠征，而且許多英國國民也不知道馬島位于哪里，有人還以為位于蘇格蘭沿海呢。鐵娘子撒切爾夫人在議會演講時呼吁：“支持我吧！支持我就是支持英國！”經過70多天的戰斗，6月14日英軍攻占馬島首府，駐島阿軍宣布投降。

戰后馬島開始使用自己的憲法、貨幣、旗幟和國徽，以體現島民自治。幾經談判，英國和阿根廷于1990年達成復交協議，但英國一直拒絕與阿根廷討論馬島主權問題。馬島戰爭的結束并不意味著領土爭端已經畫上了句號，與朝鮮戰爭一樣，英國和阿根廷雙方只簽訂了與戰爭本身相關的停戰協定。馬島，是兩國外交中敏感而又重要的一點。馬島附近海域蘊藏約600億桶石油，不遠的將來，這里將成為南大西洋地區的資源寶庫，主權之爭勢必持續下去。

2014年11月13日，Geoje island。站在外島最高處的瞭望臺，不時有韓國本土游客把著望遠鏡遠眺大海，據說順著望遠鏡的方向看過去就是獨島。

日俄島爭

歷史祖產與二戰遺產之辯

南千島群島是指俄羅斯千島群島和日本北海道之間的國后、擇捉、齒舞和色丹四個島嶼，俄羅斯稱這四個島嶼為南千島群島，日本稱之為北方四島。南千島群島東臨太平洋，北面是鄂霍次克海，東北面是擇捉海峽，西南隔根室海峽與北海道相望，總面積約5000平方公里。

據日本史料記載， 17世紀中葉，日本北海道松前藩主就曾派員到該地對島上居民實行同化政策，并于1644年繪制了一幅包括千島的地圖。到1799年把千島置于其管轄之下。而俄國人最初來此探險是在1742年，比日本人遲了一個多世紀。但是，對于日本方面的觀點，俄方表示反對。它始終堅持認為，四島從來就是俄領土。幾百年來，日俄一直為這些島嶼的歸屬爭執不休。

1855年2月，日本和俄國簽訂了《日俄和親通好條約》，條約規定：“今后日本國和俄羅斯國的疆界應在擇捉島和得撫島之間。擇捉全島屬于日本，得撫全島及其以北的千島群島屬于俄羅斯。”也就是說北方四島歸日本所有。

1905年沙俄在日俄戰爭中失敗后， 兩國簽署了《樸次茅斯和約》，又將庫頁島 南部劃給日本。也就是說，北方四島的主權在二戰臨近結束時屬于日本，這個脈絡是基本清晰的。

第二次世界大戰末期，美英蘇三國首腦于1945年2月在雅爾塔會晤，秘密簽訂了《雅爾塔協定》。當時美英為了敦促蘇聯盡早出兵與日本作戰，應蘇聯的要求，規定戰爭結束后，“千島群島須交予蘇聯”。同年8月7日，蘇聯對日宣戰，在8月28日至9月3日的7天戰斗中，蘇軍完成了對擇捉、國后兩島和不屬于千島群島的色丹、齒舞等島嶼的進駐與占領，并于次年12月將四個島上的1.8萬名居民全部遣返日本。1947年1月，蘇聯把這些島嶼正式并入蘇聯版圖，劃入薩哈林州，成為其領土的一部分。但日本認為，它未在《雅爾塔協定》上簽字，不予承認這個結果。

自1955年6月起，日蘇兩國開始在倫敦進行復交談判。1956年10月，日本和蘇聯簽署了關于結束兩國戰爭狀態并恢復外交關系的聯合宣言，宣言確定，蘇聯為了滿足日本的愿望和考慮到日本的民族利益，同意把齒舞群島和色丹島移交日本。但附有條件：這些島嶼將在蘇日之間的和約締結后移交日本。至于擇捉和國后兩大島的歸屬，雙方未達成協議。但是此后，由于擇捉、國后歸屬問題沒有得到解決，影響到兩國和約的簽訂，進而牽涉到齒舞和色丹不能移交日本。

以后，日蘇之間舉行了多次談判，幾乎每次日方都向對方重申堅決收回四島的立場和決心。但是，在歸還四島的問題上，蘇方始終沒有松口。蘇聯解體后，俄羅斯繼承了蘇聯的政治遺產。

日方認為，俄方利用日本戰敗強占四島是“非法占領”，只有將四島歸還日本后，日本才能與俄簽署和平條約。俄方認為其占領四島是二戰的結果，改變這一結果將意味著否定二戰。

最近幾年，俄羅斯領導人頻頻視察南千島群島，日方多次要求歸還“北方四島”，均未成功。

今年5月20日，俄羅斯總統普京在索契出席了俄羅斯-東盟峰會結束后的新聞發布會。就記者關于俄是否會就領土問題向日本要高價的提問，普京明確回答，俄羅斯不會出賣任何東西。普京說，俄日是鄰國，雙方關系水平很高，俄方不會把領土爭端與俄日在其他領域的合作問題掛鉤。俄方愿與日本就簽署和平條約問題對話，包括討論領土問題。

日韓島爭

誰占領誰就主動了

獨島是遠古時期火山爆發生成的一個小島。位于朝鮮半島與日本群島的中間。它是以東島和西島為中心，由32塊巖石和暗礁組成的小規模群島。獨島總面積為0.18平方公里。它與韓國東海岸的距離為215公里，與日本島根縣惠云的距離為212公里，所以獨島位于與兩國本土距離大體相一致的位置。但是，它與韓國郁陵島的距離為92公里，與日本隱岐島的距離為160公里。

根據韓國的記載，獨島與郁陵島自古以來就形成了一個叫做“于山國”的國家，于山國在公元6世紀初被新羅征服，從此并入新羅領土，成為了韓國固有領土的一部分。獨島還先后被稱為芋山島、三峰島、海獅島和加地島，于1881年改稱現名。

日本第一次認識到獨島，并對其做出記錄的是1667年，在《隱州視聽合記》中，首次使用了松島和竹島的名稱。1905年2月22日，島根縣知事發布第40號告示，宣布“隱岐島西北85海里處的島嶼稱為竹島，并屬于本縣”。這也成為日本政府現在宣稱對該島擁有主權的主要證據。

韓日之間對獨島（竹島）主權問題的爭議由來已久。日本方面對于韓國提供的有關獨島方面不連貫的歷史文獻資料表示出了相當大的異議;同樣韓國方面也對日本有關竹島和歷史上的松島是同一概念的說法表示不認同。

韓國建國后，美軍將其占領下的半島領土一起交給了韓國，但獨島（竹島）的歸屬卻沒有明確。在1951年締結的《舊金山和約》中，美國又有意避而不提該島歸屬問題，從而留下了日本和韓國爭端的種子。

1952年1月，韓國首任總統李承晚發表“關于毗連海域主權的總統聲明”，獨島被韓國劃歸為領海管轄。日本政府遂向韓國單方面宣布的“李承晚領海線”提出抗議，不承認韓國的領海線劃分法。

1953年5月，日本趁朝鮮戰爭仍在酣戰之際，曾派兵一度占領了該島，并在島上建立了領土標志碑。

當韓國方面得此消息后，居住在郁陵島上的韓國居民立即組成“獨島義勇守備隊”。1953年7月12日，在23歲的洪淳七的領導下，韓國義勇守備隊開赴獨島，將日本軍人趕走。至此，獨島完全在韓國的實際控制之下。在現今行政區劃中，韓國將其歸為慶尚北道郁陵郡郁陵邑獨島里1-37番地管轄。

自1957年開始韓國在獨島修建永久性建筑物，如今獨島東島上韓方設有一個無人燈塔、兩個瞭望哨所、三間房子以及各種天線和石碑等設施。1981年底，韓國海軍人員還在島上修建了守島工事。

自1954年以來，日本每年都向韓國政府遞交外交抗議文件，指出獨島是日本領土，韓國必須立即撤出該島。韓國政府一再聲明，獨島歸韓國固有領土。

日本方面多次建議將該島爭議提交海牙國際法庭裁決，但韓國外交通商部認為“獨島問題已不是外交糾紛問題，而是主權問題”，以主權問題不容談判為理由予以斷然拒絕。

1965年6月，日韓邦交關系正常化，兩國一致同意“日韓兩國的所有紛爭，首先要通過外交途徑解決，外交途徑不能解決的，通過兩國政府認可的手段進行調解解決”。因此，日本政府提出與韓國就該島紛爭進行對話。但韓國官方則不容置疑地認為，“獨島自古以來是韓國領土，這個問題不能作為兩國紛爭進行對話”。

如今，韓國在獨島常年派駐34名武裝警察，同時配置了驅逐艦、快艇、直升機，并已開始在獨島興建永久性的碼頭。而日本從來也沒有放棄過對該島擁有主權的聲明。