開局首季問大勢

一、經濟形勢怎么看

問：今年一季度，我國GDP同比增長6.7%，仍運行在合理區間，好于市場預期。同時，其他一些經濟指標也明顯出現暖色。有人認為，中國經濟實現了“開門紅”，有人認為是進入了“小陽春”，更有樂觀者認為中國經濟已觸底，將呈現U型反轉。這是不是說明經濟發展大趨勢發生了變化？對于中國經濟短期和中長期的走向，您的判斷是什么？

權威人士：總的看，今年開局的經濟形勢平穩。經濟運行的總體態勢符合預期，有些亮點還好于預期。但是，經濟運行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預期。因此，很難用“開門紅”“小陽春”等簡單的概念加以描述。到底怎么看？還是要堅持兩點論，還是要結合發展階段和國際背景來看。

從一季度形勢看，我們希望穩的方面，穩住了，有些甚至還出現意想不到的回升。一季度GDP增長6.7%，就業形勢總體穩定，居民收入平穩增長。經濟金融風險總體可控，社會大局穩定。部分工業品價格有所回升，工業企業效益由降轉升；固定資產投資加快，新開工項目大幅增長；房地產市場供銷兩旺，去庫存明顯加速。我們希望進的方面，也有了新進展。服務業比重繼續提升，新模式、新業態競相涌現，一些高附加值、高技術含量的產品快速增長，居民消費不斷升級，“五一”小長假國內旅游火爆，長三角、珠三角等主動適應新常態、注重需求分析、追求創新和質量效益的地區，經濟增長的穩定性加強。尤其是各地區各部門對供給側結構性改革重要性的認識不斷提高，按照中央的要求主動開展工作，成效正在逐步顯現。

然而，不可否認，我們面臨的固有矛盾還沒根本解決，一些新的問題也有所暴露。一些市場化程度較低、產業低端、結構單一的地區，經濟下行壓力還在加大，就業問題凸顯，社會矛盾有所加劇。

綜合判斷，我國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。我要強調的是，這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的。今后幾年，總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長。“退一步”為了“進兩步”。我們對中國的發展前景充滿信心，我國經濟潛力足、韌性強、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。對此，一定要內化于心、外化于行。對一些經濟指標回升，不要喜形于色；對一些經濟指標下行，也別驚慌失措。

問：在經濟回暖的同時，我們也注意到，當前經濟運行分化趨勢愈益明顯，東部沿海地區經濟企穩回升勢頭強勁，但東北和中西部地區一些資源型省份的經濟依然比較困難，有外電稱為“兩個世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號？

權威人士：分化是經濟發展的必然。在市場經濟條件下，資源往往向高收益領域集中，出現產業同構化趨勢，一段時間后，就會形成產能過剩，產生過度競爭，超額利潤消失。此時，有的資源開始尋找新去處，這就產生了創新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風水輪流到我家”。這兩種情況形成的分化趨勢，是規律使然。在新常態下，我們最需要優化資源配置，培育新動力、形成新結構，這意味著分化越快越好。無論是地區、行業還是企業，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓，知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

二、 宏觀調控怎么干

問：從一季度情況看，固定資產投資的回升，對于經濟企穩發揮了關鍵引領作用。有一種觀點認為，短期刺激仍然好用、管用、還要繼續用。對此您怎么看？做好經濟工作的總基調、總思路如何把握？

權威人士：促進宏觀經濟健康發展，供給側和需求側的招數都要用，但在不同階段，側重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”這句話，也就是說，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著為解決主要矛盾營造環境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

宏觀政策要突出三個要求：一是適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重把握重點、節奏、力度；二是堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務；三是注重引導良好發展預期，增強各方面對經濟發展的信心。

在工作中要做到“兩個確保”：一是確保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經濟工作會議精神，穩健的貨幣政策就要真正穩健，積極的財政政策就要真正積極，供給側結構性改革的主線就要更加突出；二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調，一分部署、九分落實。要發揚釘釘子精神，把今年的經濟政策真正落地。適度擴大總需求和推進供給側結構性改革已得到各方廣泛認可，只有扎實向前邁進，才能解決制約經濟社會發展的難點問題，使經濟形勢不斷朝著好的方向轉化。

問：一季度的成績單顯示，一些問題正在得到化解，另一些問題又露出苗頭；經濟工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復雜性。那么，宏觀調控的著力點究竟應該放在哪里？

權威人士：當前，確實存在一些“兩難”或“多難”的問題。最突出的表現是，一方面經濟面臨下行壓力，另一方面實體經濟高杠桿，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進一步提高，怎么辦？那就要具體分析問題的性質，看看哪個問題更是要害。

我國勞動力總量逐年減少，產業結構在優化調整，即使經濟出現較大幅度下行，社會就業也能保持總體穩定，中央一直強調不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發系統性金融危機，導致經濟負增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點應該放在哪兒，就知道不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經濟增長，“兩難”也就成了“一難”。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。

按照這個思路，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發展規律，不能簡單作為保增長的手段。

找到了著力點，在操作上還要把握好兩點：一是保持戰略定力，多做標本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經濟打強心針，造成短期興奮過后經濟越來越糟。二是要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛，不但達不到預期目的，還會釀成風險。

三、 供給側結構性改革怎么推

問：對于供給側結構性改革，國際社會高度評價，國內社會普遍關注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經濟運行情況看，下一步推進供給側結構性改革的重點和難點是什么？

權威人士：中央提出，推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰爭。從全球看，越來越多的國家認識到，結構性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。

目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續發布了本省的供給側結構性改革方案。不少企業已邁出實質性步伐，主動抑制盲目擴張沖動，收縮戰線、突出主業，有的已從“減量提質”轉為“量質雙升”。

供給側結構性改革的五大任務是一個系統設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯互補作用，都要統籌兼顧，動態優化，積極推進。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點。年初以來，一些政策已陸續出臺，比如，降成本的措施不斷充實，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產能、處置“僵尸企業”等措施也會向縱深推進。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業和債務問題，難度和要求都比較高。

問：年初至今，去產能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預在其中擔當著重要角色，由此引發一些爭論，甚至有輿論質疑“去產能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經濟老一套”。在供給側結構性改革進程中，行政手段是否必要？政府與市場的關系應當怎么擺？

權威人士：這里要厘清目的和手段的關系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預，讓市場機制更多地發揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預離不開政府自我革命。當然，那些本身沒有行政干預、市場機制發揮較好的領域，就別再去指手畫腳了。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，這是推進供給側結構性改革必須把握好的關鍵點。

完成“五大任務”，各級政府要積極作為、主動作為、帶頭作為：去產能，各地要明確具體任務和具體目標，加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度；處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規范市場秩序。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創新和生態文明建設，完善基礎設施建設“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

問：現在對去產能、去杠桿有些疑慮，認為與穩增長存在一定沖突，會加大經濟下行壓力，這個問題怎么看？市場出清了，后面能否接得住接得好？

權威人士：這個問題的實質是如何處理短期和中長期的關系。從長期看，穩增長與調結構是一致的，結構調整是經濟可持續增長的重要動力和保障，去產能、去杠桿有助于結構優化和經濟的長期健康發展。對這一點，大家有很強的共識。但在短期內，穩增長與調結構之間可能存在矛盾。關鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

必須明確，依靠過剩產能支撐的短期經濟增長不僅不可持續，而且承受的痛苦比去掉這些產能要更大、痛的時間會更長。推進供給側結構性改革要加減乘除并用。在去掉無效產能的同時，也要增加有效供給，培育新的發展動力。實踐證明，舊的不去，新的不來。相當多的地區包括一些中西部地區，在這輪發展中，孕育了一大批新動力，顯現出生機勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當刮目相看”。

四、 預期管理怎么辦

問：這幾年，對于經濟發展前景的預期不是很穩定，樂觀情緒與悲觀論調并存。從中可見，對經濟現狀和市場行為的深入研究還不夠，存在“觀點偏執”的現象。在這種情況下，應當如何透過現象看本質，引導好社會心理預期？

權威人士：預期并非無中生有，也不是無關痛癢，它來自現實，又影響著現實。在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控本質上是預期管理。國際金融危機后，世界經濟更加復雜多變，導致預期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強預期引導。

怎么穩預期？關鍵是穩政策。首先，大政方針不能動搖，核心是堅持中國特色社會主義制度，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。其次，宏觀經濟政策不能搖來擺去。第三，要善于進行政策溝通，加強前瞻性引導，提高透明度，說清政策目的和涵義，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”。還有，提高輿論引導的可信度也很重要，必須實事求是，拿捏好分寸。我們的成績和不足都擺在那里，適當的正面宣傳對引導預期、提振信心是必要的，但是，對成績不能說過頭，對問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預期。

問：在當前經濟大環境下，人的作用更為重要，特別是“三種人”，即企業家、創新人才、各級干部。在您看來，這些群體的積極性有沒有激發出來？怎樣形成全面推動供給側結構性改革的合力？

權威人士：人是生產力中最活躍的因素。適應和引領經濟新常態，不但要我們肯干、敢干，還要我們能干、會干，這就需要更好地發揮企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。現在，推進供給側結構性改革讓大家有了方向，有了希望，工作積極性越來越高，能干、會干的人越來越多，成效也會越來越明顯。同時，也要看到，不理解、不適應的現象依然存在，發揮上述三個“關鍵少數”的作用，還要做大量工作。

企業家是優化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量。推進供給側結構性改革，亟須發揮企業家的創新精神，包括面廣量大的民營企業家。現在最關鍵的是通過保護產權、知識產權，使企業家既有“恒產”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關系，把企業家當作自己人，讓他們充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。在一些具體政策執行上，不要盲目翻舊賬，使創業者有安全感。

五、 經濟風險怎么防

問：去年至今，銀行業利潤下滑和不良資產率上升頗受關注。一季度資本市場也一度發生較大波動。面對經濟下行壓力，我們能否守住不發生系統性區域性金融風險的底線？

權威人士：金融是現代經濟的核心，這個核心出了問題會拖累全局，會拖累全面小康的實現。盡管我國金融風險整體可控，特別是銀行體系總體抗風險能力較強，但今年伊始發生的股市匯市動蕩，也反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調”行為簡單理解成只是投機帶來的短期波動，而要從整個金融市場的內在脆弱性上找原因。其中，高杠桿是“原罪”，是金融高風險的源頭，在高杠桿背景下，匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸風險等都會上升，處理不好，小事會變成大事。

當前，最重要的是按照供給側結構性改革要求，積極穩妥推進去杠桿。在利用貨幣擴張刺激經濟增長邊際效應持續遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經濟增長、做大分母降杠桿的幻想。對各類金融市場存在的風險隱患，金融監管部門要密切配合，摸清情況，做好預案。目前銀行壞賬處于上升趨勢，是經濟問題在金融部門的必然反映。只要我們勇于面對，主動應對，不掩蓋和拖延風險，結果就沒那么可怕。

問：伴隨“去產能”，部分地區和企業出現人員下崗，這在鋼煤行業更突出，甚至有一些地方出現群體性事件。請問“去產能”是否會給就業帶來沖擊，進而引發影響社會穩定的風險？應該怎樣妥善處置？

權威人士：穩定和擴大就業是宏觀經濟政策的重要目標。從目前情況看，我國就業形勢總體是穩的，沒出現大的波動。同時，也存在一些深層次結構性問題，隨著產業結構調整，高技能人才短缺，技能較差的簡單勞動力有所過剩，勞動力市場正發揮調整功能，但更要緊的是加強對勞動者的技能培訓。當前就業領域最突出的問題是，對“僵尸企業”的處置、對產能過剩行業的調整會引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業和地區較集中，大部分是國有企業，其中很多是40～50歲職工。

我們要堅持以人為本，完善相關政策，講究工作方法，穩妥審慎地去產能：一是堅定不移推進供給側結構性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業”。我們強調要多兼并重組、少破產清算，但對那些確實無法救的企業，該關閉的就堅決關閉，該破產的要依法破產，不要動輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業”、化解過剩產能的重中之重。能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實不能轉崗的要做實做細托底工作。要有人文關懷，帶著感情，將心比心，設身處地為他們著想，既幫他們解決好生活困難，又助他們提高再就業能力。這次產能過剩帶來的一大教訓是，距離上一輪國企改革10多年后，國企“人浮于事”仍很嚴重，職工“下不來”“裁不掉”，企業辦社會、政企不分、企社不分的問題依然突出。本輪國企改革一定要在這方面取得實質性突破，真正把國企建成能面對市場競爭、以質量效益為導向的現代企業。

問：今年以來，肉價菜價走高，老百姓很關注，也有擔憂。如何既防范可能出現的通脹風險也注重防范通縮風險？

權威人士：處理好物價問題，是宏觀調控的永恒主題。

從全球經濟看，美國開始警覺通脹的跡象，而歐洲、日本都在全力反通縮，新興市場國家的情形各不一樣，大宗商品價格波動加劇。從我國來看，價格形勢也趨于復雜。在工業生產者出廠價格指數（PPI）下降的過程中，鋼材、煤炭等價格明顯反彈。在居民消費價格指數（CPI）總體穩定的情況下，豬肉、鮮菜價格大幅上漲且在春節后仍居高不下，這段時間鮮菜價格已大幅回落，豬肉價格受“豬周期”影響可能還會延續一陣。此外，一二線城市房地產價格上漲較快，部分服務領域價格持續上漲。面對這樣的形勢，社會上認為通脹的人在增加，認為通縮的也不少，各有各的理由。

依我看，還不能匆忙下結論。一方面，產能過剩依然嚴重，工業品價格總體下降的趨勢一時難以根本改變，物價普遍大幅上漲缺乏實體支撐；另一方面，市場流動性充裕，居民消費能力旺盛，出現嚴重通縮的可能性也不大。但是，我們必須保持警覺，密切關注價格的邊際變化，尤其是工業品價格、消費品價格、資產價格及其相互作用。對部分食品漲價問題，既要加強調配、保障供給，也不能反應過度，干擾價格信號，對城市低收入群體，各級政府要及時跟進補貼政策，做好托底工作。