加快推進區域教育現代化

郭道林

2016年2月1日，宜昌市政府教育督導室、市教育局通報了全市第四批義務教育現代化學校評估結果，夷陵區10所義務教育現代化學校全部通過市級評估認定，至此，全區義務教育現代化學校實現全覆蓋，義務教育優質均衡發展水平再上新臺階。

加大投入，逐步實現教育資源現代化

推進城鄉學校布局一體化。優化義務教育學校布局。以均衡優質為目標，在每個集鎮高標準、高質量建設一所定點初中和中心完小，在偏遠山區和人口較多的鄉鎮，再建設1-2所一般完小，確保學生就近入學。2010年來，以現代化學校為標準，每年投入近億元，在城區建成上海中學，興建東湖初中，在農村遷（改、擴）建了樂天溪初中、下堡坪鄉中小學、樟村坪中小學、向陽小學等。加大農村公辦園建設力度。以“學前教育三年行動計劃”為指導，投入近9000萬元，新建農村公辦園16所，實現鄉鎮公辦園全覆蓋。

推進基礎設施建設現代化。近年來，投入1.5億多元，興建、改造義務教育學校教學樓、科技樓、功能室、學生食堂、學生宿舍。全區所有中小學校完成了塑膠運動場、標準化籃球場以及現代教育技術裝備建設。在宜昌市率先建成教育城域網，實現了“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，率先實現校園安全視頻監控、學生食堂視頻監控、學生視頻教室全覆蓋，數字化校園基本建成。位于夷陵區最偏遠的山區學校趙勉河小學，2013年，全面完成了學校現代化改造；2014年，該校校長蘇慶華作為中部地區唯一縣市區代表參加了全國義務教育均衡發展督導工作新聞發布會，并介紹經驗。

構建長效惠民機制。每年補貼資金近600萬元，在全省率先實施農村義務教育住讀學生生活補貼和周末回家乘車補貼制度，補貼300萬元資助家庭經濟困難學生。2015年出臺教育精準扶貧實施方案，建立從學前教育到大學教育貧困資助全覆蓋體系，投入1022萬元資助困難學生4155人，教育公平基本實現。

創新機制，全面推進教師隊伍現代化

以優化結構為目標，建立教師均衡配置長效機制。規范教師補充機制，近三年，共招引265人，緩解了鄉村學校教師總量緊缺問題和年齡、學科結構矛盾。建立城鄉教師輪崗交流機制，出臺《中小學教師城鄉交流管理辦法》，落實專項經費，確保每年義務教育學校教師城鄉交流不少于10%，城區教師職稱評聘、名師評選必須有鄉村學校交流任教經歷。三年來，先后有1000多人次參與全區城鄉交流，覆蓋了所有學段、學科，15所城區學校分別對口聯系33所農村學校，474名區級以上名師對口聯系鄉村教師。優化義務教育學區制管理，學區內開展管理干部和教師交流輪崗活動，2015年先后有78名教師、管理干部參加交流。

以制度創新為動力，建立教師培訓長效機制。出臺《義務教育學校教師培訓工作規劃》和《中小學教師培訓管理辦法》，實行培訓“管辦評”分離，教育行政部門負責項目、經費審批，研訓中心負責考核評價，中標學校（部門）具體承辦。實施區內特色基地培訓，探索區外“合作育人”跟崗置換培訓（與漢川市結對）。

以“四維一體”為模式，建立教師業績評價機制。出臺《中小學教師工作業績評價實施辦法》，對全區中小學教師實行“學生評教、同行互評、質量考核和學校評價”的“四維一體”綜合評價模式，評價結果同評先表模、年度考核、職務評聘、名師推薦與考核、績效工資等掛鉤，對評價結果處于本校在編在崗人員的后5%者實行誡勉談話。加大評價結果運用力度，近五年來，區委、區政府表彰獎勵優秀教師6000多人次。

以任期管理為重點，建立校長管理長效機制。出臺《中小學校長管理辦法》，中小學校長實行任期制和交流輪崗制度。校長每屆任期三年，在同一所學校任期不超過兩屆。嚴格校長屆期考核，同校任職兩屆必須異地交流。四年來，全區任職交流中小學校長、副校長30多名。出臺校長“四維一體”業績評價考核辦法，實行“教師滿意度、個人履職、學校教育質量和個人教學業績”綜合考核，考核結果與職務任免、績效工資、評先表模等掛鉤。每年教師節期間有10名優秀校長受到區委區政府表彰獎勵。2015年，4名優秀校長被評為宜昌市“杰出校長”。

以素養提升為核心，建立教師人文培育長效機制。在全省成立首家教育系統文化藝術聯合會，負責對全區教師文化體育藝術活動的統一規劃、指導、協調、組織。每年安排專項經費50萬元，成立了5個專業委員會，11個文化工作站，組建了管樂團等7個團隊，所有教師都是會員。全區每年舉辦一次大型的教師素質集中展示活動，定期召開年度教職工運動會，參與率90%以上。

優化體制，持續推進教育治理現代化

高中教育一體化管理。以省示范高中三峽高中為龍頭，整合高中教育資源，實行一體化管理。一是學校管理一體化。建立統一的備課常規、課堂教學常規、批改輔導常規、班主任工作、教研工作、教學效果考核等制度。二是師資配備一體化。建立教師有序流動長效機制，按照《中小學教師城鄉交流管理辦法》要求，每年高中專任教師的5%必須參加交流，交流任教考核結果與績效工資、職務晉升等掛鉤。三是教科研一體化。以三峽高中為主導，主持高考備考等各類教科研活動，實施“開放課堂”活動，三峽高中高三年級課堂每周開放，供全區高中教師觀摩學習。

義務教育學區化管理。打破原有以鄉鎮中心學校為單位的管理體制，根據區域位置和教育教學實際，將多個鄉鎮中心學校合并成一個學區，全區共設五個學區，每個學區實行“五統一”管理，即統一辦公地點，統一工作部署，統一人員調配，統一考核評價，統一財務管理。同時，將城郊結合部的薄弱學校分別與城區優質學校合并，以強帶弱、以城帶郊，實行“一校制”，兩校資源統一配置，工作目標捆綁考核。夷陵區學區化管理全面盤活了區域內資源，榮獲宜昌市教育工作創新一等獎。

學前教育集團化管理。以省級示范幼兒園區直機關幼兒園為依托，組建學前教育集團，將全區18所城鄉公辦園統一納入集團管理，實行工作統一部署，人員統一調配，目標統一管理，設施統一配置，保教統一規范。全區城鄉學前教育一步實現高位均衡，被宜昌市推薦為全市學前教育辦園模式。

（作者單位：宜昌市夷陵區教育局）

郭道林

2016年2月1日，宜昌市政府教育督導室、市教育局通報了全市第四批義務教育現代化學校評估結果，夷陵區10所義務教育現代化學校全部通過市級評估認定，至此，全區義務教育現代化學校實現全覆蓋，義務教育優質均衡發展水平再上新臺階。

加大投入，逐步實現教育資源現代化

推進城鄉學校布局一體化。優化義務教育學校布局。以均衡優質為目標，在每個集鎮高標準、高質量建設一所定點初中和中心完小，在偏遠山區和人口較多的鄉鎮，再建設1-2所一般完小，確保學生就近入學。2010年來，以現代化學校為標準，每年投入近億元，在城區建成上海中學，興建東湖初中，在農村遷（改、擴）建了樂天溪初中、下堡坪鄉中小學、樟村坪中小學、向陽小學等。加大農村公辦園建設力度。以“學前教育三年行動計劃”為指導，投入近9000萬元，新建農村公辦園16所，實現鄉鎮公辦園全覆蓋。

推進基礎設施建設現代化。近年來，投入1.5億多元，興建、改造義務教育學校教學樓、科技樓、功能室、學生食堂、學生宿舍。全區所有中小學校完成了塑膠運動場、標準化籃球場以及現代教育技術裝備建設。在宜昌市率先建成教育城域網，實現了“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，率先實現校園安全視頻監控、學生食堂視頻監控、學生視頻教室全覆蓋，數字化校園基本建成。位于夷陵區最偏遠的山區學校趙勉河小學，2013年，全面完成了學校現代化改造；2014年，該校校長蘇慶華作為中部地區唯一縣市區代表參加了全國義務教育均衡發展督導工作新聞發布會，并介紹經驗。

構建長效惠民機制。每年補貼資金近600萬元，在全省率先實施農村義務教育住讀學生生活補貼和周末回家乘車補貼制度，補貼300萬元資助家庭經濟困難學生。2015年出臺教育精準扶貧實施方案，建立從學前教育到大學教育貧困資助全覆蓋體系，投入1022萬元資助困難學生4155人，教育公平基本實現。

創新機制，全面推進教師隊伍現代化

以優化結構為目標，建立教師均衡配置長效機制。規范教師補充機制，近三年，共招引265人，緩解了鄉村學校教師總量緊缺問題和年齡、學科結構矛盾。建立城鄉教師輪崗交流機制，出臺《中小學教師城鄉交流管理辦法》，落實專項經費，確保每年義務教育學校教師城鄉交流不少于10%，城區教師職稱評聘、名師評選必須有鄉村學校交流任教經歷。三年來，先后有1000多人次參與全區城鄉交流，覆蓋了所有學段、學科，15所城區學校分別對口聯系33所農村學校，474名區級以上名師對口聯系鄉村教師。優化義務教育學區制管理，學區內開展管理干部和教師交流輪崗活動，2015年先后有78名教師、管理干部參加交流。

以制度創新為動力，建立教師培訓長效機制。出臺《義務教育學校教師培訓工作規劃》和《中小學教師培訓管理辦法》，實行培訓“管辦評”分離，教育行政部門負責項目、經費審批，研訓中心負責考核評價，中標學校（部門）具體承辦。實施區內特色基地培訓，探索區外“合作育人”跟崗置換培訓（與漢川市結對）。

以“四維一體”為模式，建立教師業績評價機制。出臺《中小學教師工作業績評價實施辦法》，對全區中小學教師實行“學生評教、同行互評、質量考核和學校評價”的“四維一體”綜合評價模式，評價結果同評先表模、年度考核、職務評聘、名師推薦與考核、績效工資等掛鉤，對評價結果處于本校在編在崗人員的后5%者實行誡勉談話。加大評價結果運用力度，近五年來，區委、區政府表彰獎勵優秀教師6000多人次。

以任期管理為重點，建立校長管理長效機制。出臺《中小學校長管理辦法》，中小學校長實行任期制和交流輪崗制度。校長每屆任期三年，在同一所學校任期不超過兩屆。嚴格校長屆期考核，同校任職兩屆必須異地交流。四年來，全區任職交流中小學校長、副校長30多名。出臺校長“四維一體”業績評價考核辦法，實行“教師滿意度、個人履職、學校教育質量和個人教學業績”綜合考核，考核結果與職務任免、績效工資、評先表模等掛鉤。每年教師節期間有10名優秀校長受到區委區政府表彰獎勵。2015年，4名優秀校長被評為宜昌市“杰出校長”。

以素養提升為核心，建立教師人文培育長效機制。在全省成立首家教育系統文化藝術聯合會，負責對全區教師文化體育藝術活動的統一規劃、指導、協調、組織。每年安排專項經費50萬元，成立了5個專業委員會，11個文化工作站，組建了管樂團等7個團隊，所有教師都是會員。全區每年舉辦一次大型的教師素質集中展示活動，定期召開年度教職工運動會，參與率90%以上。

優化體制，持續推進教育治理現代化

高中教育一體化管理。以省示范高中三峽高中為龍頭，整合高中教育資源，實行一體化管理。一是學校管理一體化。建立統一的備課常規、課堂教學常規、批改輔導常規、班主任工作、教研工作、教學效果考核等制度。二是師資配備一體化。建立教師有序流動長效機制，按照《中小學教師城鄉交流管理辦法》要求，每年高中專任教師的5%必須參加交流，交流任教考核結果與績效工資、職務晉升等掛鉤。三是教科研一體化。以三峽高中為主導，主持高考備考等各類教科研活動，實施“開放課堂”活動，三峽高中高三年級課堂每周開放，供全區高中教師觀摩學習。

義務教育學區化管理。打破原有以鄉鎮中心學校為單位的管理體制，根據區域位置和教育教學實際，將多個鄉鎮中心學校合并成一個學區，全區共設五個學區，每個學區實行“五統一”管理，即統一辦公地點，統一工作部署，統一人員調配，統一考核評價，統一財務管理。同時，將城郊結合部的薄弱學校分別與城區優質學校合并，以強帶弱、以城帶郊，實行“一校制”，兩校資源統一配置，工作目標捆綁考核。夷陵區學區化管理全面盤活了區域內資源，榮獲宜昌市教育工作創新一等獎。

學前教育集團化管理。以省級示范幼兒園區直機關幼兒園為依托，組建學前教育集團，將全區18所城鄉公辦園統一納入集團管理，實行工作統一部署，人員統一調配，目標統一管理，設施統一配置，保教統一規范。全區城鄉學前教育一步實現高位均衡，被宜昌市推薦為全市學前教育辦園模式。

（作者單位：宜昌市夷陵區教育局）

（責任編輯 楊萬軍）