適應新常態(tài) 展現畜牧業(yè)發(fā)展新姿態(tài)

王俊/山西省晉中市左權縣畜牧獸醫(yī)局

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適應新常態(tài) 展現畜牧業(yè)發(fā)展新姿態(tài)

王俊/山西省晉中市左權縣畜牧獸醫(yī)局

隨著社會發(fā)展步入新階段，經濟增長進入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展將面臨著養(yǎng)殖風險突出、資源壓力加大、環(huán)境約束趨緊等突出問題，我們必須認真剖析畜牧業(yè)發(fā)展轉型中新常態(tài)的特征，樹立換擋發(fā)展新心態(tài)，引領畜牧業(yè)發(fā)展適應目前機遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，將“保供給、保安全、保生態(tài)”三大目標有機融合，尋求畜牧業(yè)“轉方式，調結構”的新突破點，展現現代畜牧業(yè)發(fā)展的新姿態(tài)。

一、面對五個新常態(tài)

1.面對規(guī)模步伐放緩呈現多元養(yǎng)殖新常態(tài)。多年來，畜牧業(yè)是由市場主導，政府引導發(fā)展，散養(yǎng)加快退出，規(guī)?？焖侔l(fā)展，出現了畜牧業(yè)發(fā)展盲目追求高標準、大規(guī)模、上檔次模式的增長，同時由于工廠化養(yǎng)殖出現的產品質量安全問題，迫使人們追求健康有味的綠色食品，導致傳統(tǒng)的生態(tài)放養(yǎng)發(fā)展畜牧業(yè)仍有生長的土壤，加之畜產品消費市場不斷細化，使得在畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的初級模式向現代的高級模式發(fā)展中步伐放緩，并出現了由規(guī)模大戶、家庭牧場、合作社等多種經營主體結構并存的規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等多元化養(yǎng)殖模式的新常態(tài)。

2.面對環(huán)保壓力制約畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。長期以來，畜牧業(yè)發(fā)展立足于資源稟賦，氣候環(huán)境影響著養(yǎng)殖業(yè)的生產與效益，畜牧業(yè)的發(fā)展依賴于老天，隨著經濟社會的發(fā)展，畜牧業(yè)逐步由生態(tài)放養(yǎng)發(fā)展到占地實施舍飼、籠養(yǎng)等追求效益最大化的養(yǎng)殖模式，對自然資源的依賴程度不斷下降，隨著養(yǎng)殖發(fā)展基數越來越大，反而造成養(yǎng)殖污染的問題日趨凸顯，已經成為阻礙畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要問題。為減少污染，各級多采用加大投資減排、提高企業(yè)準入門檻等方式來控制養(yǎng)殖量，使得畜牧生產與環(huán)境保護之間形成尖銳的矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展進入到用地環(huán)保雙重制約并日益趨緊的新常態(tài)。

3.面對企業(yè)投資加大效益空間小的新常態(tài)。生態(tài)型畜牧業(yè)由于占地面積大、投資周期長、見效慢、消費群體尚在成長等因素，發(fā)展多停留在理念、理論階段，現階段畜牧業(yè)主要發(fā)展趨勢依然呈現掠奪性，對動物進行人工干預，強行改變生活習性，以高資源投入代價換取動物快速生長謀求最大生產效益，使得畜牧業(yè)盲目發(fā)展，“一哄而起，一哄而散”的現象時有發(fā)生，加之政策性因素對用地環(huán)保、防疫條件提出了更高標準的要求，使得工廠化養(yǎng)殖企業(yè)不得不面對養(yǎng)殖出現了投資加大、效益空間縮小的新常態(tài)。

4.面對市場主導發(fā)展供需結構失衡新常態(tài)。多年來畜牧業(yè)發(fā)展的主旨是以市場為導向，發(fā)展經歷了家庭副業(yè)期、數量擴張期、轉型發(fā)展期，畜產品逐步由副食品演變?yōu)樯畋匦杵?，畜產品供求從總體上實現了總量的基本平衡，取得了很大發(fā)展，同時也暴露出“豬周期”“牛魔王”“羊貴妃”“火箭蛋”等市場怪相，雖然現階段畜產品總量已滿足城鄉(xiāng)居民的需求，但出現了結構型短缺和剩余，突出表現在牛、羊肉總產量偏低，豬肉、家禽現階段剩余嚴重，使得在市場引導供需平衡中出現結構性短缺和階段性有余并存的新常態(tài)。

5.面對輿論過度炒作影響市場行情新常態(tài)。

畜牧業(yè)發(fā)展一直以來是以消費主導生產，但是在面對動物疫病風險和質量安全問題的時候，經過輿論的過度炒作，常造成消費者心理恐慌，購買信心下降，繼而尋找更昂貴的替代消費品；同時，因企業(yè)產品賣不出去，影響生產者積極性，進而影響畜產品供給大局。媒體炒作尤其是對不實消息的過度關注影響和沖擊行業(yè)的發(fā)展，如人感染H7N9疫情發(fā)生以來，經過媒體的渲染，人們談禽色變，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大的損失，出現了疫情決定行情，輿論影響市場的新常態(tài)。

二、樹立兩個新心態(tài)

畜牧業(yè)發(fā)展面對規(guī)模戶快速發(fā)展，小農戶逐步退出；養(yǎng)殖成本上升，風險加大；外部因素影響日益加深，投資和技術門檻提高；環(huán)保壓力加大，質量安全成為焦點等突出問題，政府部門和經營企業(yè)必須樹立與新常態(tài)相適宜的“新心態(tài)”。

1.政府部門樹立適應低速增長新心態(tài)。政府部門要認識到畜牧業(yè)超常規(guī)高速增長不是常態(tài)，持續(xù)下行低速也不是常態(tài)，新常態(tài)下增長速度會下降，但絕不意味著可以放松發(fā)展。我們絕不要“低水平”的“高增長”，絕不要“帶血”的“肉蛋奶”，我們要破舊立新，改變舊的觀念和邏輯，沖破思想上傳統(tǒng)陳舊的以單純追求數量增長的“政績觀”的束縛，提高適應新常態(tài)的自覺性和主動性，立足地域實際和階段性特征，研究畜牧業(yè)發(fā)展新思路、尋找新出路、謀求新突破，逐步樹立畜牧業(yè)低速增長但持續(xù)健康發(fā)展的新心態(tài)。

2.經營企業(yè)樹立適應提質增效新心態(tài)。經營企業(yè)要落實主體責任，在把生產效益作為出發(fā)點的同時，更加注重提高產業(yè)發(fā)展的質量，改變一味依靠行政資源和政策優(yōu)惠推動發(fā)展的習慣性方式，在發(fā)展中注重運用市場的方法，提高要素配置效率，找準市場活力，推動自身發(fā)展，逐步提質增效，樹立產品安全發(fā)展第一的新心態(tài)。

三、尋求五個新突破

發(fā)展畜牧業(yè)要重產能，挖潛力，控風險，堅定不移的推進發(fā)展方式轉變和結構調整是尋求突破畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑，但不論方式怎樣轉，結構怎樣調，都必須堅守“保供給、保安全、保生態(tài)”的發(fā)展底線。

1.發(fā)展活力上尋求突破。為切實從過去的資源型消耗、數量型增長轉變?yōu)榭萍贾涡?、質量效益型增長，提升發(fā)展質量和產業(yè)素質，應從全面激活新型養(yǎng)殖主體的內部活力上尋求突破。大力發(fā)展規(guī)模大戶、家庭牧場、經濟合作社、公司+農戶等多種經營主體，重點培育發(fā)展新型養(yǎng)殖主體，激活畜牧業(yè)發(fā)展的內生活力，實現經營主體形成真正利益的共同體，成為新生代畜牧業(yè)發(fā)展主力軍，逐步展現經營主體多元化、產業(yè)結構優(yōu)越化、經營規(guī)模適度化、產品質量安全化的畜牧業(yè)發(fā)展新姿態(tài)。

2.結構調整上尋求突破。一是產業(yè)結構調整要從過去的分散飼養(yǎng)轉變?yōu)檫m度規(guī)模飼養(yǎng)，現階段要以推進適度規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，降低散養(yǎng)率，提高適度規(guī)模發(fā)展比例，充分利用農村土地流轉的優(yōu)勢，發(fā)展有畜禽、糧食、林果、蔬菜基地的種養(yǎng)一體化的家庭農牧場，全面推進標準化的適度規(guī)模養(yǎng)殖。

二是供求結構調整由總量平衡向結構平衡突破，例如針對目前結構性的豬、禽肉剩余和牛、羊肉短缺的問題，我們現階段應立足于堅持適應市場穩(wěn)豬雞、開拓市場促牛羊的調整政策，從市場供求結構均衡調整上入手節(jié)約養(yǎng)殖資源，提高生產效益。

三是發(fā)展結構調整要進一步延伸畜牧業(yè)深加工產業(yè)鏈條，拉伸畜牧業(yè)短腿，將局部化結構調整轉變?yōu)檎麄€產業(yè)的一體化深度調整，健全“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”的產業(yè)組織模式，實現畜禽養(yǎng)殖生產標準化、經營產業(yè)化。

3.思想理念上尋求突破。在發(fā)展畜牧業(yè)的思想理念上要撇棄傳統(tǒng)以規(guī)模數量為特征的粗放發(fā)展，我們要“換擋”發(fā)展，不能只追求“高”、“大”、“上”的養(yǎng)殖場，不能以犧牲資源環(huán)境為代價去追求產業(yè)發(fā)展。因此，在畜牧產業(yè)規(guī)劃和基本建設投入上，應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖基礎、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載等綜合因素，加大政策支持力度，立足于優(yōu)勢突破發(fā)展限制。如左權縣近年來利用移民搬遷后遺留的舊村址的耕地、山坡等資源，創(chuàng)造性地發(fā)展生態(tài)莊園經濟，集種植養(yǎng)殖、標本觀賞、旅游觀光為一體，開辟了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現代化的創(chuàng)新之路，實現了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升并顯示出極強的帶動力。

4.發(fā)展矛盾上尋求突破。我們要辯證地處理好生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，絕不能因產業(yè)發(fā)展忽視生態(tài)保護，更不能因重視生態(tài)保護而導致產業(yè)發(fā)展過分降速甚至放棄，要統(tǒng)籌好生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，堅持產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護同步，實現畜牧業(yè)的增長實實在在沒有水分。如在“林牧矛盾”的問題上，各級政府傾向于林業(yè)發(fā)展以保護生態(tài)，將栽不活樹就歸罪于羊作為托辭，可不管是山羊，還是樹林，都是人管理的對象，即使時有發(fā)生毀林啃樹的情況，也應從人為管理不當上重新認識，而不能一味的實施禁養(yǎng)去限制畜牧業(yè)發(fā)展。再如為避免人畜爭資源的矛盾，政府應及早介入，科學界定養(yǎng)殖區(qū)，防患于未然，禁養(yǎng)的堅決取締，并依法給予經濟補償；能養(yǎng)的區(qū)域，政府應給予一定的資金扶持，確保養(yǎng)殖戶按照環(huán)保部門要求，建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污和病死畜禽無害化處理設施，達到糞污不亂排，病死畜禽不亂丟，環(huán)保與發(fā)展雙促共贏的新局面。

5.工作機制上尋求突破。推進畜牧業(yè)“轉方式、調結構”是長期任務、系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強的工作，政府部門應注意把握節(jié)奏和方法，在工作機制創(chuàng)新上狠下功夫，尋求新突破。一是堅持正確的指導思想和原則，堅定農民主體地位，尊重農民意愿，做好引導和服務，使畜牧業(yè)真正成為農業(yè)和農村經濟的支柱產業(yè)，農民增收的重要途徑。二是提高工作的科學性和政策的針對性，從實際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)的資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)域優(yōu)勢和市場條件，科學制定規(guī)劃，引導畜牧業(yè)發(fā)展因地制宜，因勢利導，

四、展現一個新姿態(tài)

如果沒有畜牧產業(yè)發(fā)展，農民收入就不能增加，對老百姓而言，再美麗的生態(tài)只能是“鏡中花”，再幸福的家園也只能是“水中月”?，F階段畜牧業(yè)發(fā)展正處在調結構、控風險、提效率、保質量、促環(huán)保的轉型升級重要階段，我們應充分考慮資源環(huán)境及環(huán)境承載能力，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，放緩工廠化養(yǎng)殖發(fā)展步伐，逐步延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，在種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散到緊密的結合，提升畜牧產業(yè)能力，緩解資源偏緊、環(huán)境惡化、結構失衡等日益突出的問題，逐步將一個現代化的有效益、有質量、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型畜牧業(yè)新姿態(tài)展現在政治經濟、生態(tài)文明建設的大環(huán)境中。