怎樣讓鄉鎮干部留得住、干得歡？

◎本刊記者 陳一良

怎樣讓鄉鎮干部留得住、干得歡？

◎本刊記者 陳一良

施興文繪

5月11日晚，扎根偏遠鄉鎮18年、被鄉親們親切地稱為“光頭鄉長”的梅振盈，在農戶家夜訪時因突發心梗暈厥，被同事送往醫院后，經搶救無效不幸去世，年僅44歲。

早上，與鄉干部商談鄉里的項目建設和推進工作，督促水毀工程修復；午飯后到村民藍森林家中串門，催促其盡快完善稻田甲魚共生養殖方案，以免耽誤甲魚苗的最佳投放期；下午，趕赴南坑下村檢查落實污水處理、河道整治、古村落建設等項目，回到鄉里后雖然感到身體不適，但仍堅持與鄉干部商議工作；晚飯后再次來到藍森林家中了解甲魚養殖基地建設情況……這是“光頭鄉長”梅振盈生命最后一天的工作軌跡，也是他作為一名鄉鎮干部如往常般忙碌的一天。

梅振盈去世后，鄉鎮工作的艱辛和鄉鎮干部的不易再一次成為人們關注的焦點。

“全科醫生”的十八般武藝

上面千條線，下面一根針。

鄉鎮工作繁雜，曾有鄉鎮干部與記者開玩笑說：“我們就是鄉鎮里的全科醫生，天晴要防山火，下雨要防洪澇，計生、民政、水利、救助、調解、醫保我們樣樣精通，個個都是多面手?！?/p>

鄉鎮機關普遍人手少，鄉鎮干部往往一人身兼多職，每當遇到急難險重的任務，大家都得上，成為一名“全科醫生”是對鄉鎮干部的基本要求，也符合鄉鎮基層的實際。

鄉鎮是抓落實的“最后一公里”，鄉鎮干部直面廣大群眾，在群眾中間，鄉鎮干部就代表著黨委政府，群眾希望鄉鎮干部是“百曉生”“多面手”，什么政策都要知道個一二三，什么問題都能拿出個對策。鄉鎮干部走村入戶，就要準備好回答老百姓的各種問題，幫助群眾解決各種困難。

“全科醫生”的含義不僅要求鄉鎮干部需要具備多項業務技能，能夠獨擋“多”面，還要求他們具備較為全面的個人綜合素質。

曾有人基于鄉鎮工作實際，總結了鄉鎮干部的幾項基本功：“會學”，農村工作牽涉的政策法律法規多，平時要堅持學習和積累，不斷充電，以應對復雜的農村工作局面；“會講”，接待群眾來訪，協調各種矛盾，參加各種會議，都必須發言，如果不會講，鄉鎮干部寸步難行；“會寫”，從工作計劃到個人總結，到大小會議的講話，都要自己動筆，誰也無法代勞；“會吃”，鄉鎮干部走村入戶，吃的是百家飯，無論餐桌上擺的是什么，也無論是否喜歡，別無選擇只能吃；“會熬”，鄉鎮干部在防汛、維穩、征地拆遷等工作中，常常不得不長時間不間斷地堅守崗位；“會忍”，鄉鎮干部天天與群眾打交道，難免遇到性情暴躁、口無遮攔的人，說不上幾句話就要挨罵，鄉鎮干部不能與之計較……

鄉鎮干部常年與基層群眾打交道，“知稼穡之艱難，察民生之疾苦”，大多數鄉鎮干部具有較強的吃苦耐勞和奉獻精神。但是我們也應該看到，鄉鎮工作條件相對艱苦，任務繁重，許多干部的休息時間得不到充分保障，與家人聚少離多，精神和身體上都背負了較大壓力。

“我工作過的幾個鄉鎮防洪壓力都很大，現在每逢汛期我就經常失眠，一聽見雨聲，哪怕深更半夜，也會睡意全無，有條件反射了。”一位工作在浙南山區的鄉鎮干部曾這樣告訴記者。

鄉鎮干部的壓力與堅守

巖坦鎮嶼北古村位于永嘉縣北部，2010年獲得第五批“中國歷史文化名村”榮譽稱號，全村被整體列為省級文保單位，每年可獲得上級政府撥付的古村落保護資金150萬元。

“要實現古村落的整體保護，光靠這150萬是遠遠不夠的。”巖坦鎮黨委書記徐翔告訴記者。

嶼北村里的居民房主要是明清時期的木質房屋。這些房屋年久失修、空間狹小，并不適宜居住，但受限于相關的文保規定，村民們不能擅自對舊屋拆除重建，甚至當房屋需要修整時，也只能委托政府去聘請古建筑修復機構來進行修繕。這讓村民們苦不堪言，鄉鎮干部數十次頂著壓力進村開展勸導工作。

解決嶼北村所面臨問題的最好辦法就是整體開發，這樣既保護了古村落，又可以安置好村民。但是，整體開發需要100畝安置房用地指標，這又超出了鄉鎮的權限。

“改善居住條件是村民們的正當訴求，但保護好古村落又是我們鄉鎮干部的職責，我們進退維谷?！毙煜枵f，“我們只能一邊竭盡全力做好村民的思想工作，爭取大家的理解，一邊向上級政府尋求幫助，盡快啟動整體開發計劃。”

歷經幾年的努力，今年4月，嶼北村的整體開發計劃終于獲得縣政府的批準，項目開發基本步入正軌，巖坦鎮的鄉鎮干部們終于長舒了一口氣。

工作壓力大，是鄉鎮干部普遍的感受。許多任務，不僅難度很大，而且時間緊，要求高，拖不得，松不得，鄉鎮干部往往咬緊牙關上。相伴隨的，人手緊缺、辦公經費緊張、考核評比繁多、年輕干部難留、晉升空間狹小、與親人聚少離多這些問題也同樣時常困擾著鄉鎮干部。

鄉鎮工作的開展雖然面臨種種困難，但鄉鎮干部想偷懶不做事，卻也同樣“不容易”。

“上面的政府部門有工作，開會部署即可，在鄉鎮里就沒這么簡單了，我們連接基層，直面群眾，退無可退，只要群眾找上門，哪怕再難的事都得硬著頭皮上?！币晃秽l鎮干部直言。

關愛鄉鎮干部的鄞州實踐

浙江是全國鄉鎮經濟較為發達的地區，鄉鎮基層工作較之其他地區也面臨更多新矛盾、新挑戰、新問題。

寧波市鄞州區是全省縣域經濟和鄉鎮塊狀經濟較為發達的市轄區，其下轄鄉鎮17個，街道6個，經濟社會發展矛盾也相對多發。前些年，鄞州區的鄉鎮干部隊伍中也存在“巾幗”越來越多、“須眉”越來越少，“三門”干部多、“泥腿”干部少，實際工作能力特別是做群眾工作能力不強等問題。同時，“偏遠鎮鄉干部想往近郊調、近郊鎮鄉干部想往機關跑”的情況也比較普遍。

針對這些問題，鄞州區堅持把關愛鄉鎮干部、加強鄉鎮干部隊伍建設作為打造質量新鄞州的重要抓手，在全省范圍內較早地以一系列機制激發鄉鎮干部干事創業激情，有效地穩定了鄉鎮干部隊伍，加強了基層基礎工作。記者在采訪中發現，他們在機制建設上，有許多創新舉措。

舉措之一：對鄉鎮（街道）干部分類考核。

考核是鄉鎮工作的指揮棒。在鄞州區設置的鄉鎮（街道）科學發展競賽和目標管理考核中，根據鄉鎮（街道）發展實際，劃分為一、二、三類鄉鎮和街道等四類，使同類別中各鄉鎮（街道）經濟發展差異得以基本平衡，體現考核公平性。同時，改變經濟指標一家獨大的狀況，分設經濟發展、項目實施、鎮村建設（城市建設）、社會穩定等四大類28項指標。全區23個鄉鎮（街道）開展科學發展競賽活動，既比經濟發展，又比社會建設；既比規模速度，又比質量效益；既比總量實力，又比后勁潛力。在目標管理考核設置中，鄞州加入生態建設、環境整治、“森林鄞州”建設、土地管理等重要生態指標，尤其對處于偏遠山區的鄉鎮，根據其特點，提高生態類指標的考核權重，這既激勵了經濟發展相對落后的鄉鎮，也進一步實現了全區科學全面發展。

舉措之二：建立抄告函制度。

為了加強鄉鎮（街道）和區級部門之間的工作聯絡，凡鄉鎮（街道）需要相關單位配合完成的工作，以公函形式加以明確，對方同意接納的，需在約定期限內完成工作，不同意接納的，需說明具體理由?！鞍准埡谧?，有據可查，避免了推諉塞責，有利于區鎮聯動，齊心協力做事?！臂粗輩^委督查室負責人告訴記者。

縉云縣舒洪鎮鄉鎮干部夜訪農戶。/楊振強攝

舉措之三：加強中層干部的跨部門交流。

在鄉鎮干部培養和鄉鎮工作人員力量保障方面，鄞州區2013年開始探索實施新一輪鄉鎮（街道）中層及以下干部的交流工作，將全區23個鄉鎮（街道）共31位干部的崗位來了個“乾坤大挪移”，并將優秀年輕干部放到條件艱苦的山區鄉鎮、任務艱巨的重點區塊進行鍛煉，著力打破“一崗定終身”“一地干到底”的現象，給鄉鎮干部以平臺，也給他們壓擔子。鄞州區還要求全區新錄用人員必須到基層見習鍛煉1年，其中半年要下派到行政村（社區）駐點工作，不得中途抽回或借調。此外，明確鄉鎮（街道）新錄用人員最低服務年限為3年，在編人員低于編制數75%的，人員不予調離。

舉措之四：堅持干部使用向鄉鎮（街道）傾斜。

據統計，鄞州區23個鄉鎮（街道）黨（工）委書記全部具有鄉鎮（街道）領導工作經歷，鄉鎮長、街道辦事處主任具有鄉鎮（街道）領導工作經歷的達到92%。近兩年來，新提拔的區管干部中，73%具有鄉鎮（街道）工作經歷，這有效激發了鄉鎮干部的干事創業積極性。

關愛鄉鎮干部是推動鄉鎮快速健康發展的必然之舉，也是鞏固基層政權的題中應有之義，鄞州的探索在實踐中取得了明顯的成效，也為各地提供了借鑒和啟示。

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