查風(fēng)險(xiǎn) 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設(shè)備檢驗(yàn)狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

查風(fēng)險(xiǎn) 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設(shè)備檢驗(yàn)狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

2015年度，江蘇省特檢院常州分院全年共對(duì)18323臺(tái)特種設(shè)備（不含氣瓶）的制造過(guò)程實(shí)施了監(jiān)督檢驗(yàn)，主要為鍋爐、壓力容器等承壓類(lèi)特種設(shè)備，較上年下降11.6%；全年共對(duì)10072臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施安裝、改造和重大修理過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)，較上年增長(zhǎng)4.6%；全年共對(duì)61657臺(tái)（不含氣瓶）在用特種設(shè)備實(shí)施定期檢驗(yàn)，較上年增長(zhǎng)8.2%。常州分院承擔(dān)的定期檢驗(yàn)主要為五類(lèi)特種設(shè)備（見(jiàn)圖1）。

檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及隱患

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)告。”

2015年常州分院全年共發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理各類(lèi)問(wèn)題和安全隱患1265項(xiàng)，敦促使用單位和制造單位及時(shí)整改。

鍋爐檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)87臺(tái)存在重大問(wèn)題，主要為高低水位報(bào)警及低水位連鎖保護(hù)裝置失效、作業(yè)人員無(wú)證、超期未檢、涉嫌私自修理和未辦理使用證。此外，檢驗(yàn)中鍋爐（水）介質(zhì)不合格 427臺(tái)。

圖1 2014年－2015年常州分院各類(lèi)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)數(shù)量

壓力容器檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)188臺(tái)存在重大問(wèn)題，主要為安全附件缺失或失效、超期未檢和未經(jīng)注冊(cè)登記。此外, 新裝管道安裝監(jiān)檢主動(dòng)報(bào)檢較少，檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在部分壓力管道材質(zhì)、竣工資料不全等安裝安全質(zhì)量問(wèn)題。

電梯檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)2351臺(tái)存在重大問(wèn)題，主要為超期未檢、檢驗(yàn)后未及時(shí)整改、管理人員未持有效證件和電梯使用環(huán)節(jié)管理不善等問(wèn)題。

起重機(jī)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)1558臺(tái)存在重大問(wèn)題，主要為起重機(jī)自身設(shè)備包括安全保護(hù)裝置、金屬結(jié)構(gòu)或電氣與控制系統(tǒng)和超期未檢等問(wèn)題。

場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)337臺(tái)存在重大問(wèn)題，主要為車(chē)輛裝置自身存在問(wèn)題、作業(yè)人員無(wú)有效證件和超期未檢等問(wèn)題。

各類(lèi)設(shè)備的制造過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)合格率均在98%以上，其中檢驗(yàn)與試驗(yàn)和質(zhì)量環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的安全隱患占比較高（見(jiàn)圖2）。 全年監(jiān)檢過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改安全隱患304個(gè)。

圖2 常州市2015年特種設(shè)備制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患分類(lèi)

檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題

一、壓力管道定期檢驗(yàn)率不足

使用單位對(duì)壓力管道有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范要求不熟悉，新裝管道不主動(dòng)報(bào)檢；不主動(dòng)申請(qǐng)注冊(cè)登記。普遍認(rèn)為壓力管道不會(huì)發(fā)生大事故。常州行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有壓力管道累計(jì)總長(zhǎng)度已超過(guò)1500公里，其中長(zhǎng)輸管道300公里（主要介質(zhì)為天然氣）；公用管道500公里（主要介質(zhì)為天然氣、水蒸汽）；工業(yè)管道700公里（主要介質(zhì)為各類(lèi)化工原料、水蒸汽、壓縮空氣）。2015年壓力管道完成新安裝的壓力管道安全監(jiān)督檢驗(yàn)100多公里。2015年常州市壓力管道定期檢驗(yàn)率較低，存在較大的安全隱患。

二、安全閥校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2015年共校驗(yàn)84184只安全閥，發(fā)現(xiàn)550只安全閥存在問(wèn)題，主要為閥座、密封面存在腐蝕、開(kāi)裂現(xiàn)象，安全閥零件不齊全及彈簧斷裂、閥帽銹蝕。

三、低溫絕熱氣瓶檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2015年檢驗(yàn)工業(yè)用低溫絕熱氣瓶305只，累計(jì)發(fā)現(xiàn)10只（3.2%）低溫絕熱氣瓶不合格。主要問(wèn)題為低溫絕熱氣瓶未經(jīng)檢驗(yàn)或超期使用；外形受損變形嚴(yán)重；安全附件損壞或過(guò)期；夾層真空度嚴(yán)重下降或失真；絕熱性能下降，靜態(tài)蒸發(fā)率嚴(yán)重超標(biāo)。

四、車(chē)用低溫絕熱氣瓶檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2015年檢驗(yàn)車(chē)用低溫絕熱氣瓶304只，發(fā)現(xiàn)43只（14.1%）存在問(wèn)題。主要為車(chē)用低溫絕熱氣瓶壓力異常升高，一級(jí)安全閥頻繁起跳，絕熱性能?chē)?yán)重下降；車(chē)用低溫絕熱氣瓶連接管件或閥門(mén)存在缺陷，如：液位計(jì)彎頭開(kāi)裂、止回閥開(kāi)裂等；使用管理中存在的問(wèn)題如：安全閥、壓力表過(guò)期；閥門(mén)、管件連接部位泄漏；導(dǎo)靜電帶斷裂等。

五、危化品罐車(chē)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

危險(xiǎn)品罐車(chē)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)介質(zhì)混裝現(xiàn)象嚴(yán)重，易造成罐車(chē)超載或罐體材質(zhì)與承運(yùn)介質(zhì)不相容等情況，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重事故隱患。運(yùn)輸單位管理混亂，有的使用單位隨意在罐體上開(kāi)孔和改造，非法改裝車(chē)輛。駕駛員和押運(yùn)員安全意識(shí)薄弱,缺乏日常檢查和保養(yǎng)危化品罐車(chē)的能力，致使運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。

對(duì)策與建議

特種設(shè)備事關(guān)安全，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須引起我們足夠的重視，筆者建議從幾個(gè)方面著手，提升特種設(shè)備整體安全狀況。

一、落實(shí)使用單位主體責(zé)任

1、企業(yè)對(duì)特種設(shè)備使用安全負(fù)主體責(zé)任。2015年常州市部分特種設(shè)備仍存在超期未檢的情況，企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全管理制度，層層落實(shí)安全管理責(zé)任，確保企業(yè)特種設(shè)備安全；通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并按照法律要求主動(dòng)報(bào)檢,杜絕超期未檢、未注冊(cè)登記現(xiàn)象的發(fā)生。

2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備情況和相關(guān)要求設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職操作人員。針對(duì)作業(yè)人員等無(wú)證上崗的情況，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備從業(yè)人員的培訓(xùn)。

二、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把特種設(shè)備檢驗(yàn)安全關(guān)

1、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)人員須持證上崗。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須具備法律所規(guī)定的儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的檢驗(yàn)人員，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)法律、檢驗(yàn)規(guī)范和程序規(guī)定開(kāi)展檢驗(yàn)工作，保證出具的檢驗(yàn)結(jié)論公正準(zhǔn)確。

2、確保檢驗(yàn)質(zhì)量，摒棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)的不正當(dāng)作法。切實(shí)轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)理念，以誠(chéng)信取信于人，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信于社會(huì)，絕不以低價(jià)檢測(cè)或其他不正當(dāng)手段謀求檢驗(yàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、對(duì)查出的事故隱患應(yīng)及時(shí)反饋。檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)反饋用戶(hù)，并按照規(guī)定將檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患安全問(wèn)題及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)。

4、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的一支不可或缺的力量應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。

三、相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)低溫絕熱氣瓶的安全監(jiān)管。目前，常州市僅三成工業(yè)低溫氣瓶進(jìn)行了定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)的液化天然氣LNG車(chē)載氣瓶，14%存在各類(lèi)安全隱患，使用LNG車(chē)載氣瓶的公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)涉及公共安全。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)低溫絕熱氣瓶超期未檢的使用單位，依法嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)已投用和新建壓力管道的安全監(jiān)管。《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》要求集中力量開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快隱患整治進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)壓力管道的檢驗(yàn)。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)壓力管道的監(jiān)督管理。

3、做好道路運(yùn)輸危化品罐車(chē)監(jiān)管工作。在用的常壓危化品罐車(chē)須按照國(guó)家規(guī)定安裝緊急切斷閥，為常壓危化品罐車(chē)安全運(yùn)行提供保證。建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)常壓危化品罐車(chē)使用管理的安全監(jiān)管。

4、加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位的監(jiān)管力度。督促電梯維保單位進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范電梯維保單位行為。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索用信息化手段對(duì)電梯日常維保工作實(shí)施監(jiān)督，并將維保單位星級(jí)評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)更好地選擇電梯維保單位，促進(jìn)電梯維保行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”。

5、加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對(duì)違法擾亂檢驗(yàn)市場(chǎng)的懲戒力度。對(duì)部分社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)謀利，檢驗(yàn)質(zhì)量得不到有效保證的應(yīng)嚴(yán)格查處，保障正常的檢驗(yàn)檢測(cè)秩序。

四、發(fā)揮各方力量共同保障特種設(shè)備安全

1、充分發(fā)揮各方力量解決電梯安全這一公眾關(guān)切的民生問(wèn)題。住宅小區(qū)業(yè)主應(yīng)積極參與電梯安全管理，學(xué)習(xí)電梯安全常識(shí)，依法對(duì)小區(qū)電梯進(jìn)行安全管理，在簽訂物業(yè)服務(wù)合同中要對(duì)電梯管理事宜明確權(quán)利和責(zé)任，將住宅小區(qū)電梯管理納入物業(yè)管理重要工作內(nèi)容，督促物業(yè)做好電梯年檢和維保事宜；監(jiān)督電梯維保單位落實(shí)維保合同。

物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理單位的監(jiān)管力度，督促物業(yè)管理單位建立住宅電梯運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和住宅電梯更新改造專(zhuān)項(xiàng)資金，并監(jiān)督規(guī)范使用；督促物業(yè)管理單位做好電梯安全運(yùn)行操作指導(dǎo)等宣傳工作，并實(shí)行電梯管理員持證上崗制度，加強(qiáng)電梯巡查和管理。

2、充分發(fā)揮特種設(shè)備協(xié)會(huì)、電梯協(xié)會(huì)、氣瓶協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的力量。通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理來(lái)達(dá)到社會(huì)共治的效果。依靠行業(yè)的集體力量推動(dòng)常州市特種設(shè)備行業(yè)的良性發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)間安全技術(shù)交流，傾聽(tīng)行業(yè)發(fā)展要求和呼聲，從而更好地提升特種設(shè)備安全管理水平。

五、營(yíng)造特種設(shè)備安全社會(huì)氛圍

1、加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，建議加強(qiáng)安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。積極開(kāi)展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”活動(dòng)，提高安全主體責(zé)任意識(shí)，著力從輿論營(yíng)造特種設(shè)備安全工作氛圍。

2、組織各類(lèi)特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)和相關(guān)從業(yè)培訓(xùn)。對(duì)特種設(shè)備安全管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)授課，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。特種設(shè)備從業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，建議逐步完善特種設(shè)備培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，須由具備授課師資及能力的單位開(kāi)展培訓(xùn)。

2015年常州市特種設(shè)備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，安全狀況總體平穩(wěn)，未發(fā)生特種設(shè)備重大事故，但特種設(shè)備工作所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。作為特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將以貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》為主線，堅(jiān)守安全底線，不斷提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鉀Q涉及公共安全和事關(guān)社會(huì)民生的特種設(shè)備突出問(wèn)題。

（作者單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院常州分院）