提升供給質量 服務轉型發展
——江蘇省宿遷市質監局“五創”推進質量強市建設

■文/袁秀梅 孫士康

提升供給質量 服務轉型發展
——江蘇省宿遷市質監局“五創”推進質量強市建設

■文/袁秀梅 孫士康

近年來，江蘇省宿遷市緊緊圍繞提升經濟社會發展的質量和效益，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全面貫徹中央和省委、省政府關于質量發展的決策部署，不斷加強對質量工作的組織領導和推進舉措，著力在經濟新常態下謀劃質量提升，推動質量工作不斷邁上新的臺階，于2015年11月在蘇北五市中首家獲批創建全面質量強市示范城市，為實現“穩增長、調結構、促轉型”的發展目標提供了堅實的質量支撐。2016年上半年，該市實現地區生產總值1076億元、增長9.3%，一般公共預算收入138.4億元、同口徑增長8.1%，在列入統計的16項主要經濟指標中，有8項增幅位居江蘇省前三，其中工業用電量、規模工業增加值和工業開票銷售額三項指標增速江蘇省第一，該市近9成行業產值保持正增長，實現創建與發展兩不誤、兩促進。

宿遷市市委書記魏國強專題聽取市質監局特種設備安全管理情況報告。

6月2日宿遷市市長王天琦召開全市創建全國質量強市示范城市動員大會。

宿遷市市長王天琦，市委常委、副市長馮巖召開一年一度的“市長抓質量”辦公會。

一是創新質量推進機制。宿遷市政府不僅專門成立以市長為組長、分管市長為副組長、26個市直相關單位主要負責人為成員的市質量強市工作領導小組，負責對該市質量強市工作的統籌協調指揮，而且在全國首創“市長抓質量現場辦公會”工作模式，由市政府主要領導召集相關縣區政府和單位主要負責人研究會辦質量強市建設中遇到的困難和問題，并把每年至少召開1次“市長抓質量”現場辦公會作為一項制度予以確立，迄今已堅持實施了7年。2016年6月2日，為了第一時間學習貫徹省委、省政府關于質量發展的新要求，市政府把收聽收看江蘇省質量工作電視電話會議的人員擴大到縣、區一級政府主要領導、分管領導和市場監管部門主要負責同志以及該市重點企業主要負責人，并在省里會議結束后，緊接著召開該市創建全國質量強市示范城市動員大會，對貫徹落實省政府主要領導的講話精神和該市創建工作進行動員部署，明確創建工作的路線圖、時間表和責任清單。

二是創優質量發展戰略。為了推進質量發展，宿遷市在全國率先出臺市委常委會“議質”制度等十項質量工作制度，先后印發《宿遷市質量興市活動實施意見》和《宿遷市質量強市活動實施意見》等戰略規劃性文件，每年都召開質量強市工作推進會，確保質量工作各項目標任務的如期實現。從2015年起，連續兩年把創建全國質量強市示范城市寫入市政府工作報告，并在該市“十三五”規劃中單獨編制“質量篇”，進一步提升了質量工作的影響力，為今后該市質量強市建設發揮了重要引領作用。出臺《宿遷市質量工作考核辦法》，并把考核結果納入市委市政府對縣區（開發區、新區）的年度綜合考評體系，權重等同于國家級重要創建成果，有效凝聚了質量工作合力。大力推廣先進質量管理方法，建立實施覆蓋市、縣兩級的政府質量獎勵制度，通過樹立質量標桿帶動該市質量水平的穩定提升，現已評出市長質量獎獲獎單位11家，洋河酒廠在2015年成功創成江蘇省質量獎。

三是創實質量技術基礎。宿遷市政府專門成立市標準化戰略推進委員會，出臺技術標準戰略實施意見，設立標準化專項引導資金。實施“標準化+”行動計劃，積極推動標準化工作改革，成功獲批該省企業標準備案制度改革試點市。主導制定《江蘇省計量惠民示范縣》地方標準，著力推進計量惠民示范縣（區）創建工作，2014年12月，宿遷市泗陽縣在江蘇省率先通過評價驗收，成為該省首家“計量惠民示范縣”。建成國家白酒質檢中心、省玻璃產品質檢中心等國家級、省級質檢中心和國家實驗室10個，探索建立檢驗檢測平臺共享共用機制，定期組織開展實驗室開放日活動，充分運用政策杠桿和市場手段促進檢驗檢測市場的良性發展，有序推進檢驗檢測機構市場化改革，為經濟社會發展提供堅實的技術支撐。

四是創嚴質量安全監管。在全國率先開發應用證照聯動監管平臺，建立實施由36個市直部門參與的聯席會議制度，有力推動了各監管部門之間的信息共享和業務銜接，初步構建了權責對等、聯動監管、公開透明的市場主體監管新模式和部門之間協同監管新機制，實現了部門間信息實時傳遞和對接，從而形成縱橫聯動的監管鏈條。為減少質量抽檢的盲目性，宿遷市改變以往由監管部門自主選擇抽檢單位和產品的方式，大力推廣搖號、票選等隨機方式確定被抽檢單位和產品種類，確保抽檢結果的客觀公正。2015年，該市工商部門按3%的比例對符合抽查條件的6499家農資經營主體采用搖號方式定向抽查，共抽取農資經營主體195戶，并將相關現場檢查結果通過“企業信用信息公示系統”向社會公示。市質監部門面向社會開展“您選擇 我抽查”網絡票選活動，以此來確定市級監督抽查的產品種類，有效回應了社會關切。

五是創活質量發展環境。2013年11月，宿遷市在蘇北率先面向社會公開征集宿遷城市質量精神表述語，經專家兩次評審、網絡投票、市質量強市工作領導小組會議初審和市政府審定，從征集到的1275條表述語中確立“生態宿遷，質量為先”為宿遷城市質量精神表述語。

宿遷市成功躋身全國首批國家信用建設示范城市，圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關鍵環節，將質量誠信體系納入社會信用體系建設統一規劃、協同推進，在全省率先建成以“一網兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統。今年5月份《全國城市信用監測月報》顯示，該市政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域綜合得分為86.74分，位居全國259個地級市之首。先后推行“先照后證”、“四證（照）一體”、“三證合一”、“一企一碼”以及“工業類產品生產許可證”等行政審批制度改革，使企業設立成本明顯下降、進入市場速度明顯提高，極大地激發了市場活力，為江蘇省乃至全國改革積累了經驗、提供了范例。