殘疾人精準扶貧模式探討
——以慶城縣為例

姜廷德（中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100）

殘疾人精準扶貧模式探討
——以慶城縣為例

姜廷德（中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100）

殘疾人作為一個特殊群體，在精準扶貧中更需要格外關注、格外關心。本文以慶城縣為例，分析殘疾人群體生存現狀、落實“精準扶貧“政策面臨的問題，探究加強殘疾人扶貧救助的對策建議，為殘疾人教育、就業、社會保障、醫療康復等社會救助工作的開展提供決策參考。

殘疾人；精準扶貧；對策建議

一、殘疾人群體生存現狀

1.殘疾人群體分布及類型

目前我國有8500萬殘疾人口，其中1230萬農村殘疾人、260萬城鎮殘疾尚未脫貧，城鄉殘疾人家庭均收入與社會平均水平差距比較大，殘疾人生活困難。就慶城縣而言，至2015年底，全縣殘疾人有2．47萬人，占全縣總人口29．67萬人的8．32%。按殘疾類型分：視力殘疾0．42萬人，聽力殘疾0．48萬人，言語殘疾0．08萬人，肢體殘疾0．77萬人，智力殘疾0．2萬人，精神殘疾0．2萬人，多重殘疾0．32萬人；按居住地域分：農村殘疾人2．15萬人，城鎮殘疾人0．32萬人，分別占殘疾人總數87．1%和12．9%。在各類殘疾人中，貧困殘疾人有1．6萬人，占全縣貧困人口的30．3%，主要生活在農村，殘疾人貧困已成為現階段慶城縣發展的突出問題，嚴重影響著全面建成小康社會目標的順利實現。

2.殘疾人社會救濟措施落實現狀

當前針對困難殘疾人最直接的辦法就是低保制度，實現社保政策兜底脫貧，但是低保標準由于受到保障資金等各方面因素的制約，標準還處于很低的狀況，只能解決最基本的生活需求。2015年以來，慶城縣新提高的城市最低生活保障標準為一類324元，二類260至323元，三類114至259元，四類為113元；農村低保最低生活保障標準為一類205元，二類160元，三類84元，四類58元。農村五保戶集中供養標準由原每人每年2800元增加到3310元，分散供養標準由原每人每年2600元增加到3110元。目前基本上所有貧困殘疾人都處在經濟相對落后的山區鄉鎮，盡管低保標準有所提高，但依然不能很好解決貧困殘疾人生存、發展的問題。

二、殘疾人群體在“精準扶貧”政中面臨的問題

1.知識文化不足限制殘疾人脫貧

目前殘疾兒童、殘疾青少年學前康復教育薄弱、義務教育階段缺乏師資力量，殘疾人接受高等）教育斷檔，導致殘疾人受教育程度低，文化水平普遍不高，自我救助、后發脫貧的能力嚴重不足。在慶城縣，大專以上文化的殘疾人占殘疾總數的3%以上，中專以上占12%，高中占17%,初中占25%，小學文化程度的殘疾人占殘疾人總數的20%，文盲占殘疾人總數的23%。由于缺乏文化知識，許多缺乏生產技能，缺乏致富能力，不了解目前國家對殘疾人相關救助政策。加之受自身身體原因制約，在務工、就業等方面存在歧視，就業機會較少。

2.家庭困境限制殘疾人脫貧

相對于正常人的家庭，一般殘疾人特別是重度殘疾人，首先是自身無法有生產活動并需要家庭成員在身邊護理，限制家庭勞力外出，經濟收入低。其次，殘疾人家庭在撫養（贍養）、長期看護、治療與康復等方面的付出，遠遠高于一般家庭，給家庭造成很大的經濟負擔，一般都是“殘一人、窮一家”，“殘一代，窮幾輩”，“一人身殘、全家心殘”，久而久之，殘疾人家庭自身也無力無信心擺脫貧困。

3.制度短板限制殘疾人脫貧

研究組52例中，治愈36例，顯效12例，無效4例，總有效率為92.31%；對照組52例中，治愈16例，顯效25例，無效11例，總有效率為78.85%，研究組效果明顯優于對照組，兩組比較，差異有統計學意義（P＜0.05）。

對殘疾人的救助，由于體制機制不健全，渠道不暢通，導致該群體的社會融入程度低，脫貧動力不足。目前對殘疾群體的社會救助制度還處在探索形成階段，救助體系也不夠健全完善，資金投入嚴重不足，導致殘疾人救助工作存在著制度和體系短板。不僅如此，我國殘疾人在就業問題上屢屢碰壁，這也是社會救助體系不完善所造成的。

4.社會環境限制殘疾人脫貧

受到傳統觀念的影響很深，許多人對殘疾人、尤其是貧困殘疾人存在著一種偏激的看法，歧視現象還依然存在。對殘疾人工作不夠重視不夠關心，社會救助工作開展難度大，相對于其他社會事務有明顯的滯后；部分人對殘疾人沒有同情心，主動幫扶的意識淡薄。同時，西北部貧困縣區對殘疾人的服務保障及基礎設施建設還比較滯后，對于貧困殘疾人的迫切需求還存在較大差距。

三、加強殘疾人扶貧救助的對策建議

開展對殘疾人的幫扶救助是精準扶貧精準扶貧的重要組成部分，是扶貧脫貧的重點難點。因此，在全面推進小康社會建設的進程中，要始終把殘疾人扶貧脫貧放在重要位置。

1.落實政府扶貧救助主體責任

殘疾人是弱勢群體的主體，保障他們的基本生活，是各級政府重要職責。在這方面，近年來慶城縣做了一些有益的嘗試，將殘疾人事業的各項指標被納入全縣國民經濟和社會發展規劃，堅持“夯實基礎，追求突破”和“在創新中發展，在發展中超越”的整體工作思路，精心培植并認真實施了慶城縣殘疾人事業“兄弟姐妹”品牌戰略，殘疾人社會保障事業得到了快速發展。政府對70歲以上的殘疾老人、貧困殘疾人、重度殘疾人、生活不能自理和居家托養、集中托養的殘疾人，分別建立了定期定量生活補貼制度；對因病因災等突發事件造成生活困難的殘疾人建立了臨時救助制度。2013年以來，全縣已為1549名70歲以上殘疾老人發放生活補貼92．9萬元，為2321名貧困殘疾人發放生活補貼279．32萬元，為2557名一、二級重度殘疾人發放護理補貼235．66萬元，將66名“三無”殘疾人收入縣殘疾人托養服務中心給予集中托養，對1076名因病因災造成生活困難的殘疾人給予臨時救助54．5萬元。

2.加強殘疾人最低生活保障體系建設

一是進一步完善農村最低生活保障制度，真正做到應保盡保。要在已經確定的最低生活保障線標準的基礎上，確定一定的遞增比例，逐年提高保障標準。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。二是全面落實優惠和扶持政策。認真貫徹落實國家和地方制定的殘疾人優惠和扶助殘疾人的規定，減免殘疾人的各種社會負擔，保障其基本生活。通過社會保險補貼、崗前培訓補貼、稅收優惠、技術支持等措施，扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、輔助性就業機構等，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。扶持殘疾人自主創業，拓展公益性崗位就業。三是組織實施農村康復工程。建立殘疾兒童康復救助制度，實施重點康復項目，大力推進康復進鄉村、進社區，服務到農戶工作。四是推行社會保險制度。將殘疾人納入就業扶持和就業援助政策范圍，對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險補貼。支持符合條件的企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。制定非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類社會保險的優惠政策。

3.加強殘疾人教育培訓力度

一是積極發展特殊教育。實行全納教育，全面提高殘疾兒童義務教育水平，城鄉中小就根據殘疾兒童的數量和需求開展隨班就讀或開設特教班；開展重試殘疾兒童送教上門工作，使符合義務條件的殘疾兒童和殘疾人家庭子女能就近入學。二是完善扶殘助學政策。國家對義務教育“兩免一補”的施行，“免學雜費”惠及所有中小學生，教科書全部“免費”提供，學習用品、教育訓練、交通費用等實施補助，“寄宿生生活補助費”標準逐年提高；對接受高中階段教育的殘疾學生免除學雜費并予以資助；對接受高等教育的在校家庭困難殘疾學生也應視情況予以補助，扶持他們完成學業。三是多形式開展殘疾人職業技能培訓。殘疾人職業技能培訓就納入政府就業培訓規劃，暢通教育培訓殘疾人渠道，建立一批教育機構和培訓基地，持續加強對殘疾人的教育培訓力度。

4.促進和擴大殘疾人穩定就業

一是將殘疾人勞動就業納入政府統籌規劃。各級政府應把解決殘疾人的就業作為一項重要工作，納入議事日程和工作計劃，統籌安排，統一組織，多形式、多渠道同步實施。二是依法推進殘疾人按比例就業工作。要將按比例安排殘疾人就業納入法律保障機制，借助人大、政協、稅務、財政、工商部門，加大執法力度，加快推進殘疾人按比例就業工作。三是鼓勵殘疾人自強創業和自謀職業。各級政府、社會各界要多渠道、多層面推進殘疾人就業、創業。要根據殘疾人的殘疾類型，積極引導扶持殘疾人及家庭成員從事切合自身實際，投資小、見效快的項目，促進貧困殘疾人脫貧致富。探索以扶持殘疾人發展養殖為重點，將“基地、農戶、市場”有效連接，“項目、資金、技術”統籌兼顧，“扶貧、就業、培訓”有機結合。

[1]周穎:《促進殘疾人社會參與的政策研究》，河北大學，2012年

[2]2015年中國殘疾人事業發展統計公報，殘聯發（2016）14號

http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009. shtml

[3]甘肅省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

http://www.gsdpf.org.cn/contents/33/18254.html

[4]《慶城縣殘疾人工作數據信息平臺》

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.002