達拉特旗精準扶貧現狀及對策研究

王玉春（鄂爾多斯市達拉特旗委黨校 內蒙古達拉特旗 014300）

達拉特旗精準扶貧現狀及對策研究

王玉春（鄂爾多斯市達拉特旗委黨校 內蒙古達拉特旗 014300）

文章在闡釋精準扶貧的重要性，分析達拉特旗精準扶貧現狀及貧困成因的基礎上，提出了一些可行性的精準扶貧對策,認為，達拉特旗要做到精準扶貧，就必須在這幾方面下功夫：一是要精準識別、建檔立卡、扶貧先扶智；二是要強力組織推進、明確分工、任務到人、考核到位；三是要因地制宜、實事求是、保護環境、創新方法、統籌規劃；健全退出機制、脫貧穩定持續。

達拉特旗；精準扶貧現狀；貧困成因；對策

一、充分認識精準扶貧的重要性

1.精準扶貧體現了社會主義本質要求

小平同志指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。“貧窮不是社會主義，一部分人富起來一部分人長期貧困，也不是社會主義。”只有通過精準扶貧，解決貧困人口增收難、住房難、用電難、上學難等一系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復等服務，早日走出貧困深淵，才能真正實現共同富裕，體現出社會主義制度的優越性。

2.精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要

“實現全面小康，不僅要看全國的人均收入，還要看是否基本消滅了貧困現象。小康不小康，關鍵看老鄉。我們需要清醒認識到，農村幾千萬人口的貧困是全面建成小康社會最突出的短板。這就意味著全面建成小康社會與實施精準扶貧有著必然的聯系，只有通過扶貧消除了貧困，才能實現人民群眾的小康夢。

二、精準扶貧現狀及貧困成因分析

1.現狀

按照中央、自治區、市扶貧開發工作系列重大決策部署，圍繞精準脫貧目標，緊扣精準扶貧措施，結合“十個全覆蓋”工程的深入實施，落實了“十三五”期間扶貧開發的目標任務。全旗常住人口33．14萬人，8個蘇木鎮，71個貧困村，現有建檔立卡貧困人口14287人，將通過易地扶貧搬遷脫貧2934人，發展生產和就業脫貧6566人，通過生態保護建設脫貧350人，通過教育救助脫貧437人，通過醫療救助脫貧1155人，通過社會保障兜底1045人。到2019年，達拉特旗現行農村牧區低保標準線下人口人均收入水平比現行低保標準翻一番，基本公共服務保障水平達到全市平均水平。

2.貧困成因

（1）自然生活環境惡劣，生產生活條件差，資源缺乏，完全靠天吃飯，交通閉塞，與世隔絕， 收入來源單一且微薄。這些劣勢條件直接導致農業生產水平低下與不穩定。這種貧困主要集中在我旗的梁外地區，土地貧瘠，水源缺乏，居住分散、生產分散、人口分散。地理位置的偏僻、土地貧瘠、生產條件和基礎設施落后成為制約貧困地區經濟發展和貧困人口脫貧的重要因素。

（2）傳統觀念的束縛。地理位置偏僻加上交通、通訊的落后必然導致經濟上的封閉和觀念上的陳舊。一部分貧困人口得過且過，甘愿受貧也不愿意想辦法吃苦去改變自身的貧困現狀，只等政府發給的救濟款，而且心安理得，稍有遲緩就不滿發牢騷。這種“輸血式”的扶住反而助長了懶漢風氣，越扶越懶。越是窮的地方，越是對“傳宗接代”非常看重，沒有男孩，被認為是斷了“香火”。受這種觀念的影響，即使生活本身貧困，也要多生孩子，使日子過成“凈光”。

（3）家中有老弱病殘成為致貧的重要因素。在農村隨處可見

生病無錢醫治的情況。雖然我國的城鄉醫療保障體系在逐步健全，但農民看病大部分還是自己拿錢，尤其是一些老病慢性病，醫藥費是一年中一筆不小的開支。在貧困地區，農民收入本來就少，因病又缺少勞力，使本就貧困的家庭更加貧困，這部分貧困戶扶貧脫貧難度最大。另外，家庭成員中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。

三、精準扶貧的對策建議

1.精準識別、建檔立卡、扶貧先扶智

（1）精準扶貧，識別為先。要實現“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”,打好扶貧開發攻堅戰，找準“貧”根是關鍵。避免將非貧困人口納入扶貧對象，而將真正的貧困人口遺漏掉，要做實做細貧困戶建檔立卡工作，一戶一臺賬，一戶一措施，因戶施法、因村施策,對癥下藥、靶向治療，不搞大水漫灌。做到“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”。

（2）扶貧先扶智。我們一定要做好貧困人口的思想工作，增強他們脫貧的信心和勇氣，調動他們生產自救的積極性。習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要重視發揮我們基層干部群眾的首創精神，讓貧困戶的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

2.強力組織推進、明確分工、任務到人、考核到位

（1）旗委政府主要領導親自掛帥，做好頂層設計。分管領導認真抓好指導協調工作，職能部門要督促鎮（園區）村具體做好諸如資金組織、土地流轉、病害防治、市場營銷等服務性工作，確保生產有序落實。要加強扶貧開發基（資）金管理，切實提高資金使用效益。

（2）包扶干部要及時準確地對扶貧對象的信息進行更新，確保扶貧信息的真實可靠。同時也要對扶貧制度、資金信息、扶貧對象進行公開，確保扶貧在陽光下運行。去年，我旗領導高瞻遠矚，率先開展千名干部下基層活動，組建了駐村（街道）工作隊，為老百姓解決了許多實際問題。今年繼續延續，干部們又多了一項艱巨的任務，精準扶貧。對于包扶干部，要盡量把下鄉地與包扶地統一，包扶的對象盡量集中，便于干部們了解情況，解決問題，協調督促檢查。扶貧干部啃“硬骨頭”要講求方法，憑一己之力，輻射面小，更多的時候要學會借助外力的幫忙。要及時總結扶貧開發工作，嚴格考核獎評，廣泛宣傳成功經驗和先進典型，調動一切積極因素參與到扶貧開發工作來。

（3）扶貧攻堅要靠基層組織去落實，鎮鄉村干部要帶領群眾苦干。要重視加強貧困地區農村基層組織建設，選派的“第一書記”緊密聯系村黨支部，把扶貧和農村基層組織建設緊密結合起來，抓好以村黨支部為核心的村級組織建設。

（4）全社會動員，多行業配合，集中力量辦大事，打好扶貧攻堅戰。例如，在“三八”國際婦女節之際，婦聯通過舉辦“巾幗暖心行動”暨“巾幗文明崗”慰問貧困母親主題活動，將幫扶慰問、義診和“兩癌”篩查、婦女法律法規援助、現代女性大講堂等奉送給全旗廣大婦女，精準高效，受到婦女同志的歡迎。

3.因地制宜、實事求是、保護環境、創新方法、統籌規劃

（1）產業扶貧是精準扶貧的有效途徑。只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。在這個關鍵點上一定因地制宜，實實在在，步步推進。一定要選擇符合當地實際，且與貧困戶利益相關的產業扶持項目。如貧困人口適宜經營肉羊、肉牛、生豬、絨山羊、乳業、家禽、獺兔等產業；一些地區適宜種植果蔬、食用菌、紅棗、枸杞和林沙等，這些產業不僅能發揮本地的資源和勞動力優勢，而且投資少，見效快，成功率高，覆蓋面廣，家家戶戶皆可干并能受益，脫貧解困的效果好。還有樹林召鎮有農產品特產，可以進行產品深加工，搞種養加一條龍，提高附加值增加收入；展旦召蘇木有旅游資源，可以搞旅游產業促進人員就業，推動經濟發展，幫助貧困戶脫貧。其他地區推行的電商扶貧、光伏扶貧等多種扶貧方式，我們可以學習借鑒，但要避免假大空，浪費扶貧資源。。

（2）金融在農村牧區扶貧開發中已成為強有力的杠桿。貧困問題，說到底還是農民收入問題。金融扶貧也有個“因貧施策”的問題，貧困戶大多自身發展能力較差，把扶貧資金發放個人收效不大。因此，要依據貧困地區與貧困人口特點，鼓勵金融機構開發包括林權、土地承包經營權、大型農機具等在內的農村特色抵押貸款產品。創新扶貧資金使用方式，變無償為有償，將扶貧專項資金作為金融部門擔保金，資金放大后有償為貧困農民發放貸款，把扶貧功能由“輸血” 轉變為“造血”。同時，要針對貧困地區和貧困人口的金融服務手段作進一步的探索與創新，以增加貧困地區與貧困人口的金融可得性，從而提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。

（3）教育是最根本的精準扶貧。要具體做到“四個精準一個創新”：一是“精準資助”。義務教育階段實行“錢隨人走”，貧困家庭孩子都可享受“兩免一補”；二是“精準招生”。進一步推進招生改革，通過傾斜政策，讓更多貧困家庭孩子進入優質學校；三是“精準就業。”建立貧困家庭大學生實名制信息庫，開展有針對性的職業指導和培訓，鼓勵貧困家庭畢業生回鄉自主創業，最終達到“一人長期就業，全家穩定脫貧”的目的；四是“精準培訓”。采取“貧困群眾點菜、專家主廚”的方式，組織“科技小分隊”，深入田間地頭，使農民朋友一看就懂、一學就會、一干就有效益。創新民族地區的蒙漢雙語教學模式，不斷深化信息技術在教育教學中的深層應用，實現農村地區與少數民族地區教育的可持續發展。

（4） 要繼續把“十個全覆蓋”工程與脫貧攻堅統籌推進。我們要實現“十個全覆蓋”工程建設覆蓋全旗8個蘇木鎮，71個貧困村，把符合條件的貧困村、貧困戶優先納入工程實施范圍，優先解決危房改造，街巷硬化，電網升級，安全飲水等生產生活問題，提升農村牧區基礎設施和公共服務水平，夯實脫貧攻堅基礎。在推進方式上要更加注重與產業發展和產業結構調整、增加群眾收入、整合資源、基本公共服務拓展、村容村貌改善、鄉風文明提升等，確保貧困嘎查村一個不漏、貧困農牧民一戶不落。

（5）重視林下經濟產業、循環經濟產業、特色產業的發展。

只有大力發展這些產業，不僅能促進生態保護與扶貧開發的良性互動，而且可以做到開發與保護并重，在保護生態中發展，在發展中保護生態。從而改變貧困地區的生產生活環境，使貧困地區在保住青山綠水的同時，還可實現產業和社會的可持續性發展。

（6）要將精準扶貧裝在“制度”的籠子里。必須通過制度約束,做到“精準”地使用國家綜合扶貧的各類資金和政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾及扶到群眾最需要扶持的地方。例如因病致貧，脫貧難度最大且反復性強，我們就必須建立健全醫療保險和醫療救助制度，把貧困人口納入新農合范圍，推進大病保險向貧困人口傾斜，構筑”新農合+大病保險+醫療救助”三重醫療保障體系，避免因病致貧、因病返貧。

（7）作為少數民族地區，我們要用好用足國家的優惠政策，幫助貧困牧民早日走上小康之路。今年，中央財政專項扶貧資金的新增部分重點向少數民族地區傾斜；出臺專門針對少數民族地區差異化扶貧政策，在基礎設施建設、易地扶貧搬遷、特色產業發展、技能培訓、電子商務、基層組織建設等方面給予優先安排；重點扶持少數民族地區經濟社會發展，加快脫貧致富步伐。

（8） 堅持正確方向，創新扶貧方法手段。要因地制宜，探索推進多種扶貧模式，想方設法拓寬扶貧渠道，如通過實施生態補償脫貧，購買公益性崗位推動脫貧等措施，構建多方驅動，取長補短的扶貧工作格局，推動扶貧的全覆蓋。

4.健全退出機制、脫貧穩定持續

精準扶貧除了要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，更要解決好如何退的問題。例如針對異地搬遷脫貧，對符合條件的搬遷對象，要實行農村危房改造、避險解困、保障房建設等政策，并加大創造就業、發展生產、提供公共服務等扶持力度，確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。“貧困村、貧困戶摘帽銷號后，要扶上馬、送一程，保證各方面扶持政策、幫扶舉措繼續執行一段時間，做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。”要建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。尤其重視下一代教育，實現脫貧的可持續性。完善扶貧體制機制及基本公共保障，謀劃好后續扶持工作，防止脫貧返貧。

[1]馮書濤.淺議貧困地區的扶貧與農民培訓[J].中國農業教育,2002(05)

[2]葛宏冰.貧困地區建設社會主義新農村的探討[J].河北工程大學學報(社會科學版),2007

[3]廖明江.貧困地區如何有效推進社會主義新農村建設[J].銅仁地委黨校學報,2006(02)

[4]羅中榮.原始積累：一個貧困地區繞不開的話題[J].達縣師范高等專科學校學報,1999

[5]海山.內蒙古牧區貧困化問題及扶貧開發對策研究[J].中國畜牧雜志, 2007(10)

[6]張斌.新形勢下農村貧困的原因分析及扶貧模式選擇[J].成都行政學院學報(哲學社會科學),2002(01)

[7]楊定玉.少數民族地區精準扶貧問題研究述評[J].民族論壇,2016(02)

[8]修長柏,薛河儒,劉秀梅.內蒙古農牧交錯帶的農村貧困問題研究[J].農業技術經濟,2003(05)

[9]孫 菲、王文舉.中國農村貧困成因與扶貧政策作用性研究[J].山東農業大學學報(自然科學版)

[10]唐建、劉志文.西部地區農村貧困現狀、原因及對策探析[J].中國人口.資源與環境,2004

[11]海山、阿拉騰圖雅.內蒙古陰山北麓地區可持續發展問題研究[J].中國人口.資源與環境,2000(03)

[12]梁廣山.優化教育資源配置 提高辦學經濟效益[J].教育與經濟.1996(03)

王玉春，現供職于鄂爾多斯市達拉特旗委黨校。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.005