營造理想空間老齡化背景下探討廣西養老社區規劃建設模式

文_莫海量（教授級高級工程師、一級注冊建筑師，華藍設計〈集團〉有限公司副總經理）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

營造理想空間老齡化背景下探討廣西養老社區規劃建設模式

文_莫海量（教授級高級工程師、一級注冊建筑師，華藍設計〈集團〉有限公司副總經理）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

隨著城鎮化進程的加快、計劃生育政策的實施和不斷調整，廣西的城市規模和家庭結構都發生了巨大變化，傳統的以家庭養老為主、社會養老為補充的養老模式已經不能滿足廣西現階段的養老需求。充分利用現有的社區資源發展社區養老，彌補家庭養老和社會養老的不足已成為社會養老保障體系的重要組成部分，探尋更加積極有效的新型養老社區已成為老齡化背景下廣西老年社會保障的重要課題。

一、廣西社區居家養老需求現狀

1.廣西老齡化程度加重。2013年末，廣西常住人口4719萬，其中65歲及以上的老年人口所占比重達9.66%，比2000年提高2.35個百分點，超過老齡化社會國際標準2.66個百分點，人口老齡化程度日益加劇，人口結構發生顯著變化，廣西老年人口規模呈現總量擴張的發展態勢，人口撫養負擔正逐步加重。

2.廣西傳統家庭養老的困境。隨著經濟發展和計劃生育政策的實施，廣西出現很多的“4-2-1”或“6-2-1”家庭結構方式。家庭結構的日趨小型化，年輕人的贍養負擔過重。同時，快節奏的生活下年輕人壓力日益沉重，沒有足夠的時間和精力與老人交流，造成老年人的精神需求難以得到滿足。再次，隨著戶籍制度的改革，子女外出務工、學習和定居，致使老年人空巢化現象嚴重，產生很多社會問題。傳統的家庭養老功能退化，已經成為廣西人口老齡化過程中一個難以解決的問題。

3.廣西機構養老供需不足。最近幾年廣西機構養老模式發展迅速，但養老機構和床位數的增加仍然不能滿足養老的需求。目前，廣西擁有養老機構1303 個（其中城市147個，農村1156個），床位數40642張（其中城市12368張，農村28274張），床位數與老年人口的比率為8.9∶1000，無法滿足日益增長的老年人口需求。

當前廣西現有的城鎮居住環境和贍養條件遠遠沒有達到老年人的生活和精神需要，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”。因此，專門為老年人設計、建造具有完善設施及社區居家養老服務條件的養老社區就具有現實的緊迫性。

二、廣西養老社區規劃建設存在問題

1.養老社區規模少、缺乏合理規劃，難以滿足需求。目前廣西市場上已有的養老社區可以歸納為三種主要類型：一類是普通居住區配建社區養老設施或機構，一類是專門建設的綜合性養老社區，還有一類是結合旅游、養生地產開發建設的候鳥式養老社區。

廣西養老社區起步較晚，發展不夠成熟，缺乏統籌規劃，規模少，分布不均衡。由于廣西優越的生態環境和豐富的旅游資源，候鳥式養老社區發展較早，集中于濱海城市和巴馬、桂林等地，但專業程度較低。南寧等地城區多以普通居住區配建社區養老服務機構為主，與社會志愿者或醫療機構合作，提供日間照料、清潔衛生、文化娛樂等服務內容，推廣力度大但實施成效低，規模不大。而綜合性養老社區更少，近年來在政府的政策傾斜下陸續出現南寧樂養城、太和·自在城等項目。

2.缺乏專門的養老社區規劃建設標準。養老社區的建設應從城鎮整體規劃布局的角度來考慮。目前由于養老社區的發展尚屬起步階段，各地方政府雖然制定了建設指標，但并未給出更為具體的規劃指導意見，可供參考的成功案例又不多，加大了開發和設計的難度。

我國目前還沒有專門針對養老社區建設的規范標準或指導手冊。普通居住區在建設時可參照《城市居住區規劃設計規范》等，但針對養老設施的配建標準，并沒有明確的強制性建設標準。一些已有的老年建筑相關規范如《老年人居住建筑設計標準》《老年人建筑設計規范》中，由于考慮到普適性的要求，通常會更多地強調無障礙等基本設計原則，而對于如何針對老人的特殊要求進行設計講解得并不詳細，不能較好地指導養老社區規劃設計。

發達國家對于養老社區或養老住宅通常都有專門的建設標準或行業指導手冊。如美國的設施指南研究所編制的醫療保健設施設計指導手冊，其中對各類養老機構的規模、選址要求等都有具體規定；日本不僅有國家對各類養老設施和養老住宅有相應的建設規范和運營標準，各地方政府和相關行業領域也都編寫了相應的設計手冊和標準圖集，對設計有很好的指導作用。

目前我國大力推廣社區居家養老模式，頒布實施很多文件，對用地、建設標準等提出量化指標，但大多是提供綱領性建設方向，在各地具體執行過程中難以很好地執行。

3.社區養老設施體系不完善，覆蓋人群較少。很多開發商都提出要做最高端的養老社區，其實對于老年人的實際需要并不理解，僅限于建設高爾夫球場、溫泉、星級居住標準等，雖然標榜“養老社區”，以養老養生為概念，但并沒有落在實處。養老社區在規劃時并不是僅僅增加一些老年活動場地或者設置無障礙坡道，而是應該針對老人的特殊需求，建立完善的社區養老設施體系，滿足不同老年人的需求。

目前大部分的養老社區提供的服務較為單一，大都集中在提供家政服務、幫助辦理老年人優待證、承接上級部門對老年人的慰問活動、組織老年人定期的娛樂健身活動等一些較為表面的層面；居家養老服務對社區老年人的心理輔導、心理干預、情感照料和關懷等方面參與過少。此外，廣西現在的社區服務主要是在日間照料中心提供以日間照料、讀書、休息、保健康復、就餐、文娛活動等為主的服務內容，老年人最關心的是自己的身體狀況，所以醫療保健是老人急需的服務內容，但目前多以社區衛生服務站為主，在醫療水平、硬件設施和藥品供應等方面遠遠不能滿足老年人的需要。

4.規劃建設模式簡單照搬成功模式，缺乏深刻理解。最近的養老地產開發熱潮促使很多開發商、投資者或政府人員都到國內外參觀考察，從中學習了一些先進的設計經驗和管理模式。然而養老社區的發展是帶有時代和地域特征的，從國家整體的政策環境、區域經濟發展水平到老年人的居住習慣，再到社區的服務管理模式，都會對規劃建筑形式產生影響。經常出現盲目追求“高端”，忽視了我國“未富先老”的國情，既造成土地資源的浪費，又增加運營管理成本；采用全國通用的規劃設計，忽視地域性差別，導致養老產品水土不服。

三、廣西養老社區規劃建設對策——以“南寧樂養城”綜合性養老社區為例

老齡化背景下，針對目前廣西養老社區規劃建設存在的問題，結合南寧樂養城實踐案例，提出一些發展對策，以期對廣西養老社區的建設拋磚引玉。

南寧樂養城是中國老齡產業協會、扶綏縣、中國五行創展投資控股有限公司三方合作共建的全國宜居養老示范基地。基地位于廣西崇左市扶綏縣汪莊河水庫附近，北臨南友高速，南臨城市規劃道路，距南寧吳圩國際機場31公里。占地約6300畝，其中，建設用地1300畝、山體保護用地及湖泊河流用地2500畝、特色休閑農業及綜合景區約2500畝。定位為全國一流生態型養老樂園，集養老服務、生態農業觀光、休閑度假等多種功能為一體，被確定為國內第一個“老年宜居養生示范基地”。

_南寧樂養城項目效果圖。

_樂養城位于南寧后花園——扶綏縣城南新區，不僅緊鄰首府南寧，也是首府空港經濟區的核心區域。

1.合理定位，科學規劃，設計體現人文關懷。綜合性養老社區的建設應合理定位，科學規劃，通過組團化的布局方式將規模控制在一定范圍內，增強居住環境的親切感，使行動力、記憶力和認知力下降的老人能夠更好地熟悉周圍的居住者，獲得對社區的歸屬感。《城市居住區規劃設計規范》中指出，普通的居住組團規模在1000至3000人左右，建議養老社區的組團規模應更小一些，并宜采用多層的住宅形式，如健康老人的居住組團可以在500至1000人，需護理老人的居住組團為150至300人。

養老產品設計應體現人文關懷，建立多功能、多層次的產品體系，滿足健康、自理、半自理、失能老人的不同需求，如老年住宅通常面向健康、生活可以自理的老人，而老年公寓會有一部分提供給需要照料和幫助的老人，不同居住類型的經營和管理模式不同，應分區明確避免糾紛。同時大力發展新型“合居型”住宅，鼓勵子女和老人同住或相識的老人結伴同住，滿足老年人的精神需求，打造人性化社區。

例如，南寧樂養城規劃有多層老年公寓、合院式老年住宅、獨棟式老年住宅和聯排式老年住宅多種類型，可租可售，滿足不同經濟條件、身體條件的老年人需求及與家人、朋友交流的情感需求。規劃有常住的養生養老公寓7000—7500戶（共12000—15000人），2000個子女看望及旅游度假床位，根據地形組團式布局，十幾棟為一個居住組團，產品布局分區明確。

2.完善養老設施種類，培育全齡社區。養老社區建設要進一步完善服務功能配套。除了提供日常生活服務和飲食起居等服務外，還需完善精神慰藉、家庭護理、康復治療等更高層面的服務，借鑒美國、日本、英國等國經驗，建設老年設施與老年服務齊全的大型養老綜合體。

養老社區的配套設施應合理分區，層級分明。一些大型、常用的配套設施，如社區活動中心、老年大學等可集中布置在社區入口等人流集中場所，與居住組團分開，避免噪聲干擾。一些可兼顧對外經營的設施如醫院、藥店可靠社區邊沿布置，方便共同使用。如社區規模較大，應設置慢行系統，通過電瓶車等綠色交通工具搭載老人出行，小型、常用的服務設施不應超出老人的步行適宜范圍，如生活超市、理發店、公共餐廳、醫療服務站等與老人日常生活緊密相關、使用頻率較高的服務設施應就近每個居住組團出入口設置。

_樂養城總體布局圖。

_優越的地理環境，造就了扶綏終年樹常綠、花常開、果常熟的自然景象。

南寧樂養城規劃建設有老年活動中心、老年康復醫院、商業街區、探視度假酒店等大型公共養老服務設施集中設置在社區入口和中心區域，滿足服務半徑和交通便利的需求，同時提供電瓶車方便老年人換乘；每個養老居住組團都配建有管家服務中心，提供餐飲、洗澡、洗衣、美容等日間照料和專業護理，集醫養、學養、樂養服務于一體，實現全齡的老人群體覆蓋，滿足老年人的多元需求。

3.因地制宜營建適老化環境。規劃設計應根據區域的環境特征，針對老年人生理和心理特殊需求，特別定制無障礙設計、戶型設計、景觀環境設計等，設置多元化的交流空間，營建真正接地氣的適老化環境。

南寧樂養城，以生態型的養老綜合園區規劃為整體開發理念，完全按照國家4A級景區標準，將老年人公寓、度假酒店、商業服務、辦公、醫院、文化娛樂等以復合園的形式進行園林式的開發規劃，依山就水，營造綠色人性化的養老樂園。養老社區在我國起步較晚，國內的相關經驗不足。南寧樂養城作為大型的綜合養老社區，在政策引導、運營模式、投融資方式等方面仍需要繼續探索。規劃設計也需要在以后的市場中進一步檢驗。

養老社區的規劃建設是集物業建設及養老服務于一體的復合型系統工程，國內的養老社區剛剛起步，市場環境、開發理念、規劃設計、運營模式、政策扶持等關乎其發展的關鍵因素都尚未成熟，處于摸索實踐階段。在規劃建設時應擺脫傳統居住區舊有思維的束縛，以老年人群的實際需求為本，真正實現享養、樂養和康養。