我國近年來華留學生教育的發展狀況及政策分析

蒙瑪琳,李　沖

(大連理工大學 高等教育研究院,遼寧 大連 116023)

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我國近年來華留學生教育的發展狀況及政策分析

蒙瑪琳,李沖

(大連理工大學 高等教育研究院,遼寧 大連 116023)

摘要：自2001年我國加入世貿組織并對《服務貿易總協定》做出承諾后,中國為來華留學教育陸續頒布各項政策來優化留學生在中國的教育環境,以期使中國成為真正的留學大國。近年來,來華留學生總人數屢創新高,我們在為來華留學規模得到大力支持而擴大感到高興的同時,還需注意來華留學生的結構層次的不均衡。因為只有規模與質量并重,中國才能成為留學大國、留學優國。

關鍵詞：來華留學生教育；發展；政策分析

2014年，來華留學規模從1950年的30多人發展到了接近38萬人。從來華留學生人數上看,中國已成為繼美英后第三大受海外學生歡迎的留學國家。一方面,來華留學教育事業的發展與國家頒布的各項政策的日益成熟有著密不可分的關系;另一方面,如何從完善政策入手解決來華留學生結構的不平衡,將質量與規模并重,仍是亟待解決的問題。

一、近年來華留學生教育發展狀況

2001年以后,中國的留學生教育開始接受《服務貿易總協定》規范。它以境外消費的形式進入國際服務貿易領域新的發展階段。[1]同時,通過政府的大力支持,來華留學生事業不斷向前發展。本文采用2004至2014年間的來華留學生相關數據。

(一)來華留學生規模

如圖1所示,來中國留學的外國學生人數在2004至2014年間呈不斷上升的趨勢。從2004年的110 844人發展到2014年的377 054人,總體看來,這十年的年均增長率在11%左右。此外,接受來華留學生的高等學校、科研院所和其他教育教學機構數量的漲幅明顯,從2004年的420所增加到2014年的775所。

(二)來華留學生的政府資助

近年來,隨著來華留學生規模的不斷擴大,中國政府對外國留學生的資助力度也是逐年加大。2014年只有6 715人能獲得來華留學的獎學金,而到2014年,該人數增長為36 943，年增長率近18.6%。2014年獲得政府獎學金的留學生人數也達到歷史的最高水平。如圖1所示。

圖1　2004～2014年我國來華留學生數情況

(三)來華留學生的自費比例

自改革開放開始招收外國學生自費來華留學開始,自費生就逐漸成為留學中國大軍的主要構成,如圖1 所示,特別在2007年,這一比例為94.81%。自費生的人數雖然在上升,但是其所占總人數的比例呈下降趨勢。到2014年,其所占總人數的比例相較于前幾年下降為90.20%。盡管如此,自費生在整個來華留學生規模中還是占據著主導地位。

(四)來華留學生的洲際與國別

總的來說,2004至2014年間，各個大洲的來華留學生人數基本是呈穩步上升的趨勢。從洲際來看,在此期間,亞洲來華留學生所占比例由2004年的76.79%下降至2014年的59.80%。亞洲的生源仍是占主體地位的。變化較大的地區是美洲，2014年美洲來華留學生人數出現負增長,比2013年減少907人,所占來華留學生總人數也從2013年的10.39%降至2014年的9.58%。歐洲、非洲與大洋洲的來華留學生人數則一直呈上升趨勢。其中,增長速度最快的是非洲。2004年有2 186名非洲學生來華留學,到2014年人數就達到41 677，所占來華留學總人數的比例從1.97%上升至11.05%，年均增長率約為34.3%。亞洲各國是來華留學生源主要輸出國,這與它們擁有和中國深厚的文化淵源有著不可分割的關系。[2]從國別來看,2014年來華留學生生源國已經達到203個。與2013年相比,韓國、美國、日本的來華留學生人數都有所下降,但韓國依舊是來華留學生的主生源國。2008年后,美國的來華留學人數開始超過日本,成為了第二大生源國。泰國與俄羅斯的來華留學生人數也一直處于增長態勢。2014年俄羅斯超過日本位居第四,是其到目前為止“成績”最好的一年。

(五)來華留學生的類別

我國的來華留學生類別共分兩大類七小類。[3]具體為：一類學歷留學生(簡稱學歷生),包括專科生、本科生、碩士研究生(簡稱碩士生)、博士研究生(簡稱博士生)；一類非學歷留學生(簡稱非學歷生),包括普通進修生(簡稱普進生)、高級進修生(簡稱高進生)、短期留學生(簡稱短期生)。2004至2014年期間,學歷生所占總人數的比例一直呈上升趨勢,從2004年的28.52%提高到2014年的43.6%,是歷史最高水平。而非學歷生人數不斷下降,整個局面由2004年的三七分發展到2014年近四六分。這也從一個方面反映出,我國對提高本國高等教育水平的努力是有一定成效的。在學歷生中,本科是占主體地位的,但近十年其與專科生的比例都有所下降。比如本科生的比例從2004年的80.18%下降到2013年71.19%,少了近10個百分點。而碩士生和博士生的比例則逐年上升，特別是碩士生的比例從2004年的12.28%增長至2014年的21.82%,多了近9.6個百分點。在非學歷生中,普進生和短期生則是主體,總比例占到了非學歷生的90%以上。

(六)來華留學生的專業結構

來華留學生的專業是偏向文科的,按傳統文理分科來說[3],人文社會學科(漢語言、文學、經濟與管理)在2004年和2013年所占比例(分別是80.6%和70.94%)都遠遠高于同年的理工科(理科、醫學和工科)的比例(分別是13.57%和22.23%)。首先,文科類專業比例下降較多,尤其是漢語言類的留學生比例(2013年比2004年少了18.41%)。但是此類專業留學生仍是來華留學生的主要構成。其次,西醫、管理與工科這三個專業的留學生比例也是增長相對較多的,2013年該比例分別比2004年提高了5.56%、4.79%和4.5%。再次,除中醫和其他(農科、歷史、哲學)有少量下降外,其余專業的學生比例均有一定幅度的上升。從目前的專業結構比例來看,隨著理工科專業學生比逐步提高,人文社科類專業獨占鰲頭的局面被打破將成為趨勢。

二、來華留學生教育的政策變遷

回顧新中國來華留學生教育政策發展的歷史,它已經走過了一條起步、探索、調整的道路,[4]正在發展的道路上大步前進。

起步階段(1949～1977年)。這一時期,國家頒布諸如《各人民民主國家來華留學暫行辦法》等政策文件[5],旨在鞏固我國在當時的社會地位,加強與其他社會主義國家的溝通合作。探索階段(1978-1989年)。這一時期開啟了自費生來華的先河。首先要關注的是1979年發布的《關于接受自費外國留學生收費標準問題的請示》,之后另一個重大舉措就是在1989年頒布的《關于招收自費外國留學生的有關規定》,此政策賦予了高校更多的關于招收外國留學生的自主權,同時,也讓來華留學生能有更多高校進行選擇就讀。調整階段(1990～2000年)。這一階段來華留學生教育已經初具規模,隨著來華人數的擴大,國家對來華留學生所受教育的質量開始關注。于是在1991年頒布《關于普通高等院校授予來華留學生我國學位實行辦法》正式提出要“嚴格要求,保證質量”。到2000年,《高等學校接受外國留學生管理規定》則進一步為來華留學教育工作制定努力方向——“深化改革,加強管理,保證質量,積極穩妥發展”。[6]同年頒布的《關于實施中國政府獎學金評審辦法》,標志著政府獎學金的評審制度的建立。

我國的來華留學生教育政策都一直處于發展階段(2001至今)。2001年我國加入世貿組織,進入到經濟全球化和教育國際化的浪潮中。我國的來華留學政策的國際化和信息化程度在這一時期得到了明顯的加強。[6]特別是2004到2013年,國家相繼頒布一系列政策,從各方面對來華留學教育事業進行完善。首先2004年通過《2003～2007年教育振興計劃》確定了來華留學生教育工作的十六字方針——“擴大規模、提高層次、保證質量、規范管理”。[7]2006年頒布《教育部國際合作交流司關于2006年退關來華留學生綜合保險的通知》,以此優化來華留學的后勤保障管理。2007年的《來華留學生醫學本科教育(英語授課)質量控制標準暫行規定》讓外國留學生能選擇在中國的30所高校學習西醫專業。2008年則將工作重點放在提高中國政府獎學金對外國留學生的吸引力上。2009年為了讓來華留學生更好地適應在中國的學習和生活,政府頒布了《教育部關于對中國政府獎學金本科來華留學生開展預科教育的通知》。2010年是來華留學教育工作具有歷史意義的一年。首先在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》中明確表示要進一步擴大來華留學生規模,增加政府獎學金人數,并將重點資助發展中國家,還有優化來華留學生的結構。之后頒布的《留學中國計劃》中,將目標進一步明確為“到2020年……接受高等學歷教育的留學生達到15萬人。”還要以國家戰略和發展為根據,繼續增加政府獎學金名額,努力使來華留學生的洲際、國別、層次、類別都變得更加的合理均衡。為讓海外學子來華留學無后顧之憂,中國教育部正在積極推進中國及其他國家的資質互認、學分轉換平臺的建立。直至2015年底,已經有43個國家與中國簽署了協議,簡化學位轉換程序,提供相互資質認證。

三、近年來華留學教育政策效能分析

2014年來華留學生的規模達到377 054人的歷史新高,這與近年來國家為來華留學教育事業的發展頒布的一系列有效實行和實施的相關政策息息相關。其政策效能分析如下:

第一，近年的來華留學政策進一步完善了來華留學教育的運行框架。以2004年和2010年為兩個節點。先后發布的十六字教育工作方針和未來十年整個來華留學事業的發展藍圖,都在不斷豐富和完善來華留學教育事業系統。2010年頒布的《留學中國計劃》將成為未來十年來華留學教育事業的綱領性文件,指明著其前進的方向。

第二，以人為本,吸引更多的外國留學生。為了優化來華留學環境,政府從學生學籍管理、教學質量控制、后勤保障等方面相繼頒布政策來進行完善。這些政策實行后,使得來華留學環境的優越性越來越強,以致歐洲的學生對中國的青睞度也越來越高。

第三，獎學金政策成為一種巨大的拉力。2008年改革了獎學金招生辦法,還提高了政府獎學金生的生活費標準。《留學中國計劃》又進一步明確還要逐步增加政府獎學金名額,這樣的優惠政策,會使越來越多的外國學生努力學習爭取申請到政府獎學金。2004～2014年間政府獎學金生人數的快速增加,足以證明政府獎學金對外國留學生的吸引力。

四、建議與對策

在《高等學校接受外國留學生管理規定》之后,《留學中國計劃》成為又一具有綱領性意義的政策,重新規劃和豐富了整個中國來華留學教育事業的運行系統。總體上看,近年頒布的來華留學政策,其制定和實施都是有意義和有良好效果的。但是若要使整個來華留學事業更好地與國家教育事業及經濟發展相匹配,還需要繼續完善細則。

第一，抓教育質量。到目前為止,來華留學生的數量已經具有一定規模。中國這個文化古國的魅力、安定的政治環境、日益增強的國力以及低成本[8],都使中國成為外國學生的留學向往之地。在數量達到一定程度的時候,如何提高留學生在中國所受教育的質量,吸引更多外國學生,特別是發達國家的學生來中國攻讀高學位,就成為一個需要迫切解決的問題。比如制定一些具體的有關來華留學教育質量評估的辦法,讓來華留學教育的質量目標更明朗一些。

第二，完善來華留學生培養模式。來華留學生和本國學生的教育的質量和標準普遍都存在處于兩條平行線的現象。這在一定程度上也制約了來華學生享受和本國學生一樣的教育。所以,我們還需要借鑒國外先進的留學生培養模式,探索適合中國的留學生培養計劃和目標。

第三，高校要“因地制宜”,完善立足于本校特色的留學政策,規劃好本校自己的外國留學生發展藍圖。高校作為外國留學生在中國學習的地方,如何才能讓留學生的專業結構趨于平衡合理,讓留學生來華不只是為了學習漢語言類的專業,這是高校應該通過自身努力進行學科優化、設施完備、專業設置等工作來解決的。而政府則應該以宏觀調控的方式,在今后的政策制定中,將更多自主權下放給高校。

近年的數據表明,來華留學教育事業確實取得了不小的成就，各種政策的頒布與實施為此做出重大的貢獻。但是,我們在可喜于中國成為留學人數大國的同時,也要看到來華留學生的質量發展結構層次、專業分布等方面的不均衡。所以,我們還需要繼續緊跟社會發展步伐,與國際接軌,及時調整和完善各項來華留學政策,以保證來華留學事業的健康穩步發展。

參考文獻：

[1]郭秀晶,王霽霞.來華留學高等教育的政策分析與制度變遷[J]. 北京科技大學學報:社會科學版, 2008(4):141-145.

[2]趙金坡.新世紀以來我國來華留學生教育發展狀況、分析及展望[J].高教探索, 2011(1):97-102.

[3]陳松林,程家福.21世紀初來華留學生結構狀況及變化趨勢[J]. 現代教育管理,2012(8):39-44.

[4]張磊,陳靜,謝超.新形勢下來華留學教育政策研究[J]. 職業教育研究,2012(9):134-135.

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[6]劉揚,王怡偉. 我國的來華留學教育政策與實踐[J]. 高教發展與評估,2011(6):73-80.

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[8]崔慶玲. 來華留學教育的歷史發展及原因分析[J]. 高等教育研究, 2006(2):4-6.

[責任編輯：王麗平]

Development and Policy of Chinese Higher Education for International Students in Latest Years

MENG Ma-lin,LI Chong

(Research Institute for Higher Education, Dalian University of Technology,Dalian 116023, China)

Abstract：Since 2001, China’s accession to the WTO and commitment to the “GATS”, China overseas education promulgated policies successively to optimize foreign students` educational environment in China, in order to make China become a real great power of oversea education. In the last ten years, the total number of foreign students in China reached new highs. While we are pleased at the scale of foreign students, we also need to pay attention to the disproportion of the student’s structure level. Only by giving the equal value to both scale and quality, could we make China not only a great power but also a fine country of oversea education.

Key words：foreign students’ education in China；development；policy analysis

中圖分類號：G648.9

文獻標識碼：A

文章編號：2096-1901(2016)02-0072-04

作者簡介:蒙瑪琳(1991-),女,廣西桂林人,大連理工大學高等教育研究院高等教育學專業2013級碩士研究生,研究方向:高等教育管理;李沖(1974-),男,吉林農安人,博士,大連理工大學高等教育研究院副教授,大連理工大學人文與社會科學學部副部長,研究方向:高等教育評估。

基金項目:大連理工大學教學改革基金重點項目“面向質量區分的研究型大學學生評教體系的研究與實踐”(ZD201510)

收稿日期:2016-03-06