2015年度土地變更調(diào)查成果國家級外業(yè)核查方法探討

田晶晶

摘要：為了保證年度土地變更調(diào)查成果的真實性和現(xiàn)勢性，國土部門組織專業(yè)技術隊伍對土地變更調(diào)查成果進行外業(yè)核查，本文主要探討2015年度國家級外業(yè)核查的方法及特點。

關鍵詞：土地變更調(diào)查；外業(yè)核查；方法

為準確掌握年度土地利用實際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，國土資源部從2010年開始，在第二次全國土地調(diào)查的基礎上，研究采取“國家組織遙感監(jiān)測，地方開展變更調(diào)查，國家進行核查”的組織模式開展年度變更調(diào)查和監(jiān)測工作。

通過開展2015年度外業(yè)核查工作，實地抽樣檢查地方變更調(diào)查中設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑的正確性，對設施農(nóng)用地圖斑開展實地調(diào)研，為開展省級設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑分類質(zhì)量評價提供客觀依據(jù)，為開展設施農(nóng)用地政策研究提供參考依據(jù)，確保省級土地變更調(diào)查成果的整體質(zhì)量。

一、外業(yè)核查方法及流程

（一）樣本縣和樣本圖斑抽取。外業(yè)核查縣區(qū)由部地籍司組織部相關司局、中國土地勘測規(guī)劃院等聯(lián)合抽取確定，外業(yè)核查圖斑由中國土地勘測規(guī)劃院利用計算機隨機抽取確定。具體如下：以省（區(qū)、市）為單位，在全省縣級調(diào)查單位行政區(qū)劃代碼中隨機抽取5個左右外業(yè)核查樣本縣，對于對全省縣級調(diào)查單位個數(shù)較少的省份，根據(jù)樣本量計算公式適當減少樣本縣個數(shù)。原則上每個樣本縣抽取設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑各15個，總數(shù)不超過45個。

（二）資料準備及設備要求。根據(jù)人員分組情況，打印相應的外業(yè)核查記錄表、設施農(nóng)用地圖斑調(diào)研記錄表等資料，收集核查區(qū)域交通圖件、土地利用圖件等。

外業(yè)核查單位每個工作小組要求配備具有照相功能和定位功能的PAD、筆記本電腦、無線網(wǎng)卡等硬件設備。其中筆記本電腦需安裝外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺軟件，PAD需安裝外業(yè)核查移動端軟件，無線網(wǎng)卡能夠正常使用。

（三）外業(yè)核查數(shù)據(jù)下載與檢查。應用外業(yè)核查終端設備，在線下載各自負責區(qū)域的外業(yè)核查影像數(shù)據(jù)和圖斑數(shù)據(jù)信息，并及時檢查外業(yè)核查數(shù)據(jù)是否齊全完整。

（四）外業(yè)實地核查

1、設計路線。根據(jù)外業(yè)核查圖斑位置，參考交通要素、地形要素等信息，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設計好外業(yè)核查路線。并根據(jù)外業(yè)核查任務分組及人員分配情況提前準備車輛。

2、圖斑定位。利用外業(yè)核查終端設備自帶的圖斑定位功能，通過對比圖斑位置和實地位置進行準確定位，也可應用終端中高德地圖導航功能，進行圖斑路線導航。

3、外業(yè)核查地類及圖斑正確性判定

（1）依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）等標準和文件，對不符合設施農(nóng)用地認定標準的，判定為錯誤圖斑。

（2）依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《國土資源部辦公廳關于開展2013年度全國土地變更調(diào)查臨時用地審核工作的通知》（國土資廳發(fā)[2014]1515號）等法律、條例和文件，對不符合臨時用地規(guī)定，有永久固定建（構(gòu)）筑物的判定為錯誤圖斑。

（3）對拆除圖斑，實地檢查建筑物拆除是否到位。對建筑物未全部拆除到位的，判定為錯誤圖斑。

4、外業(yè)核查結(jié)果記錄

（1）填寫外業(yè)核查記錄。應用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺移動端和國家級外業(yè)核查軟件，在對應圖斑核查記錄中填寫實地主要地類（對于錯誤圖斑，填寫錯誤部分地類代碼）、外業(yè)核查類型、變更正確性、錯誤比例及面積、外業(yè)核查圖斑核查情況等內(nèi)容，除此之外還要記錄圖斑的坐落、位置、土地利用狀況、批文情況、詢問情況、地方舉證情況以及必要說明等。

（2）拍攝照片。每個外業(yè)核查圖斑至少拍攝3張以上不同角度的實地照片。要求圖片拍攝不宜過大或過小，要求既能反映核查圖斑整體的土地利用狀況，又能反映外業(yè)核查圖斑局部錯誤部分的情況。

（3）設施農(nóng)用地圖斑實地調(diào)研。對實地認定為設施農(nóng)用地的圖斑進行現(xiàn)場實地調(diào)研。設施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表主要根據(jù)設施農(nóng)用地備案信息數(shù)據(jù)及實地利用情況，由設施農(nóng)用地項目經(jīng)營者填寫完成，要求調(diào)研內(nèi)容記錄全面、真實，現(xiàn)場簽字確認。同時，收集圖斑相關批準文件和用地協(xié)議等備案材料，以及地方出臺的相關政策性文件等。

（4）現(xiàn)場記錄檢查。外業(yè)實地核查結(jié)束前，應全面檢查外業(yè)核查圖斑認定結(jié)果、記錄、照片的完整性、正確性，檢查設施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表填寫是否符合要求。

5、外業(yè)結(jié)果審查與上報。外業(yè)實地核查完成后，應及時檢查外業(yè)結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)問題，及時進行修改完善。待確認無誤后應用外業(yè)核查移動終端，將外業(yè)核查結(jié)果打包上報。

二、2015年度外業(yè)核查的特點

2015年度土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核查利用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺移動端設備，下載外業(yè)核查圖斑數(shù)據(jù)，對分配下達的圖斑開展實地核查。通過使用移動端設備上的高德地圖或百度地圖，導航到圖斑（目標）位置。當數(shù)據(jù)處于在線狀態(tài)時，可以選擇視頻預約，預約發(fā)出后，客戶端（省級核查單位人員）及時接收消息，向核查人員發(fā)起在線互聯(lián)，外業(yè)人員接受視頻通話請求后，通過網(wǎng)絡視頻的方式，向核查人員進行實地舉證；當數(shù)據(jù)處于離線狀態(tài)時，可以對實地現(xiàn)狀進行拍照和視頻記錄。使用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺移動端設備，一方面保證了外業(yè)核查結(jié)果的實時性和真實性，另一方面減少了外業(yè)人員的設備負擔，不必像往年攜帶筆記本電腦、相機、手持GPS等設備協(xié)助外業(yè)核查，節(jié)約了大量的人力、物力資源。

三、結(jié)語

土地變更調(diào)查成果的核查是一項前瞻性工作，同時也是一項技術性很強的工作，通過年度外業(yè)核查，完成對地方變更調(diào)查中設施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑的準確判定，及時糾正變更調(diào)查成果錯誤，對年度土地變更調(diào)查及國土資源日常管理工作具有極其重要的作用。

參考文獻：

[1]《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）

[2]《2015年度土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核查技術方案》