2015年度土地變更調查成果國家級外業核查方法探討

田晶晶

摘要：為了保證年度土地變更調查成果的真實性和現勢性，國土部門組織專業技術隊伍對土地變更調查成果進行外業核查，本文主要探討2015年度國家級外業核查的方法及特點。

關鍵詞：土地變更調查；外業核查；方法

為準確掌握年度土地利用實際變化情況，保持土地調查數據的現勢性，國土資源部從2010年開始，在第二次全國土地調查的基礎上，研究采取“國家組織遙感監測，地方開展變更調查，國家進行核查”的組織模式開展年度變更調查和監測工作。

通過開展2015年度外業核查工作，實地抽樣檢查地方變更調查中設施農用地、臨時用地和拆除圖斑的正確性，對設施農用地圖斑開展實地調研，為開展省級設施農用地、臨時用地和拆除圖斑分類質量評價提供客觀依據，為開展設施農用地政策研究提供參考依據，確保省級土地變更調查成果的整體質量。

一、外業核查方法及流程

（一）樣本縣和樣本圖斑抽取。外業核查縣區由部地籍司組織部相關司局、中國土地勘測規劃院等聯合抽取確定，外業核查圖斑由中國土地勘測規劃院利用計算機隨機抽取確定。具體如下：以省（區、市）為單位，在全省縣級調查單位行政區劃代碼中隨機抽取5個左右外業核查樣本縣，對于對全省縣級調查單位個數較少的省份，根據樣本量計算公式適當減少樣本縣個數。原則上每個樣本縣抽取設施農用地、臨時用地和拆除圖斑各15個，總數不超過45個。

（二）資料準備及設備要求。根據人員分組情況，打印相應的外業核查記錄表、設施農用地圖斑調研記錄表等資料，收集核查區域交通圖件、土地利用圖件等。

外業核查單位每個工作小組要求配備具有照相功能和定位功能的PAD、筆記本電腦、無線網卡等硬件設備。其中筆記本電腦需安裝外業核查在線監管平臺軟件，PAD需安裝外業核查移動端軟件，無線網卡能夠正常使用。

（三）外業核查數據下載與檢查。應用外業核查終端設備，在線下載各自負責區域的外業核查影像數據和圖斑數據信息，并及時檢查外業核查數據是否齊全完整。

（四）外業實地核查

1、設計路線。根據外業核查圖斑位置，參考交通要素、地形要素等信息，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設計好外業核查路線。并根據外業核查任務分組及人員分配情況提前準備車輛。

2、圖斑定位。利用外業核查終端設備自帶的圖斑定位功能，通過對比圖斑位置和實地位置進行準確定位，也可應用終端中高德地圖導航功能，進行圖斑路線導航。

3、外業核查地類及圖斑正確性判定

（1）依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）、《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號）等標準和文件，對不符合設施農用地認定標準的，判定為錯誤圖斑。

（2）依據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《國土資源部辦公廳關于開展2013年度全國土地變更調查臨時用地審核工作的通知》（國土資廳發[2014]1515號）等法律、條例和文件，對不符合臨時用地規定，有永久固定建（構）筑物的判定為錯誤圖斑。

（3）對拆除圖斑，實地檢查建筑物拆除是否到位。對建筑物未全部拆除到位的，判定為錯誤圖斑。

4、外業核查結果記錄

（1）填寫外業核查記錄。應用外業核查在線監管平臺移動端和國家級外業核查軟件，在對應圖斑核查記錄中填寫實地主要地類（對于錯誤圖斑，填寫錯誤部分地類代碼）、外業核查類型、變更正確性、錯誤比例及面積、外業核查圖斑核查情況等內容，除此之外還要記錄圖斑的坐落、位置、土地利用狀況、批文情況、詢問情況、地方舉證情況以及必要說明等。

（2）拍攝照片。每個外業核查圖斑至少拍攝3張以上不同角度的實地照片。要求圖片拍攝不宜過大或過小，要求既能反映核查圖斑整體的土地利用狀況，又能反映外業核查圖斑局部錯誤部分的情況。

（3）設施農用地圖斑實地調研。對實地認定為設施農用地的圖斑進行現場實地調研。設施農用地圖斑調研表主要根據設施農用地備案信息數據及實地利用情況，由設施農用地項目經營者填寫完成，要求調研內容記錄全面、真實，現場簽字確認。同時，收集圖斑相關批準文件和用地協議等備案材料，以及地方出臺的相關政策性文件等。

（4）現場記錄檢查。外業實地核查結束前，應全面檢查外業核查圖斑認定結果、記錄、照片的完整性、正確性，檢查設施農用地圖斑調研表填寫是否符合要求。

5、外業結果審查與上報。外業實地核查完成后，應及時檢查外業結果，若發現問題，及時進行修改完善。待確認無誤后應用外業核查移動終端，將外業核查結果打包上報。

二、2015年度外業核查的特點

2015年度土地變更調查國家級外業核查利用外業核查在線監管平臺移動端設備，下載外業核查圖斑數據，對分配下達的圖斑開展實地核查。通過使用移動端設備上的高德地圖或百度地圖，導航到圖斑（目標）位置。當數據處于在線狀態時，可以選擇視頻預約，預約發出后，客戶端（省級核查單位人員）及時接收消息，向核查人員發起在線互聯，外業人員接受視頻通話請求后，通過網絡視頻的方式，向核查人員進行實地舉證；當數據處于離線狀態時，可以對實地現狀進行拍照和視頻記錄。使用外業核查在線監管平臺移動端設備，一方面保證了外業核查結果的實時性和真實性，另一方面減少了外業人員的設備負擔，不必像往年攜帶筆記本電腦、相機、手持GPS等設備協助外業核查，節約了大量的人力、物力資源。

三、結語

土地變更調查成果的核查是一項前瞻性工作，同時也是一項技術性很強的工作，通過年度外業核查，完成對地方變更調查中設施農用地、臨時用地和拆除圖斑的準確判定，及時糾正變更調查成果錯誤，對年度土地變更調查及國土資源日常管理工作具有極其重要的作用。

參考文獻：

[1]《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）

[2]《2015年度土地變更調查國家級外業核查技術方案》