農村土地整治規劃設計過程中的技巧分析

劉祥富

摘要：我國作為一個農業大國，土地是農業發展的基礎和保障。農村土地整治規劃是我國發展現代農業的重要工程，是我國促進農業經濟發展的重要手段，是提升農民生活水平的重要步驟，同時也能充分發揮土地的作用。在進行農村土地整治規劃設計過程中會出現很多問題，這就需要提升農村土地整治規劃設計的技巧。

關鍵詞：農村土地；整治規劃；設計技巧

引言

我國土地資源遼闊，土地是我國農業發展的重要資源，但是在現階段我國有恩多地方的土地都沒有開發利用。同時在現階段的農村的土地利用率相對比較低，因此進行農村土地整治規劃設計是勢在必行的。進行農村土地整治規劃可以提升農村土地的利用率，同時也能促進農村土地進行規模化生產，提升農村經濟的發展。

一、 我國土地整治規劃的發展階段

農村土地整治規劃是在現有的基礎上對現有的土地資源進行整體的規劃設計從而提升土地的利用率，提升土地的產效。我國土地整治規劃并不是一蹴而成的，是經歷長時間的發展才走到現在的規模化生產的方式。我國的土地整治主要經歷了以下幾個重要的階段：

初始發育階段：這個階段是從1987年開始，大概經歷了十年的時間到1998年。在這個階段我國的土地整治是處于一個摸索的階段。從我國外引進了土地整體的概念，處于借鑒和探索的階段。

發展壯大階段：從1999年到2007年。在這個階段有了初期階段的基礎，我國的土地整治進入了一個快速自主發展的階段。我國開始獨立自主的制定適合本國土地實情的整治規劃。在這個階段主要是擴大土地的使用面積。

綜合發展階段：從2008年至今。這個階段更加注重于土地使用質量的問題。同時更加重視農村土地整治。開始從單方面的農地整治向建設用地整治與農地整治相聯合的全方位的綜合整治過渡，對我國的城鄉統籌發展、社會主義新農村建設起到了重要的推進作用。

二、 農村土地整治規劃設計中的技巧建議探究

土地整治是為促使現實的土地利用狀態達到合理利用狀態而采取的一種措施或手段，是為使土地利用方式、結構、強度更適應特定發展時期的特定目標而進行 的活動。而土地合理利用的狀態，是在環境和資源代價最小的情況下可以取得經濟最大收益的一種利用狀態。因此，土地整治可持續性的強弱就表現為通過土地整 治，土地的利用狀態達到合理利用狀態的程度，即通過土地整治是否解決了土地利用中存在的主要問題，是否提高了土地的利用效率，是否增強了土地的生產能力， 是否保護了土地資源的生產潛力。

1、要統籌規劃，整體推進。在進行農村土地規劃的過程中要樹立統籌規劃，整體推進的戰略思想。在農村土地規劃過程中會設計到各個部門各個方面的問題，并不是單單是土地的問題。所以要統籌各個部門的意見和實際情況進行規劃，這樣能夠達到高度的整體性。在進行農村土地規劃的過程中統籌生產、生活、居住、建設、生態用地，科學合理布局，整體推進農村土地整治。

2、要明確目標，因地制宜。農村土地整治規劃是一個系統的化的工程因此會涉及到各個部門和各個方面的工作，相對比較繁雜。但是在這個繁雜的工程中要抓住主要矛盾，要抓住實現土地資源可持續利用為最終目標。在綜合田、水、路、林、村的治理以及對農田基礎設施進行改造時始終是以提升土地資源的優化利用。同時在進行農村土地規劃工作開展時要學會因地制宜。雖然進行了整體的規劃設計，但是實際中也會出現一些特殊情況，這就需要工作人員掌握相應的工作技巧，因地制宜開展工作，這樣才能更好的做到每個地區都有各自的特色，也能達到土地規劃的目的。

3、強化土地整治基礎工作。農村中進行土地整治規劃是關系到農民最根本的利益的，因此農民會有一定的抵觸心理。同時農民的素質水平相對比較低，因此要根據農民的具體情況開展工作。首先可以滴農民的宅基地使用權、農村集體建設用地使用權進行登記，這樣能夠保證農民的基本利益，在一定程度上消除農民的抵觸心理。其次，要進一步完善土地整治工程項目管理相關制度措施；要盡快解決落 實人員編制、經費問題，充實專業隊伍；要強化各級國土資源部門監管職責，轉變各級土地整治機構職能，加強廉政風險排查，建立責任追究機制。第三，建立土地 整治規劃管理數據庫，充分利用土地整治項目信息管理系統，做好土地整治項目報備，做到底數清、情況明，并依據數據庫對項目立項、實施進行管理，實現土地整 治項目全面全程信息化監管。

4、嚴格土地整治規劃方案，按相關規定實施。首先在進行土地整治工作開展之前要做好年度、月度計劃，然后嚴格的按照計劃實施。農村土地改革會涉及到方方面面。在進行技術制定的時候要做好各個項目的項目分工、土地整治資源預算的劃分，做好人員的分配。這樣才能做到有的放矢，才能更好的開展工作。同時不僅要按照時間做好工作計劃。在各個項目人員的分配上也要做到特別詳細的安排。因此在農村開展工作必須要做到每個職位都不能缺少人，這樣才能防止與農民之間發生沖突。其次是要嚴格按照國家相關的土地整治規劃規章開展工作。土地整治項目經批準后必須嚴格按規劃方案實施。因重大政策調整和不可預測因素，無法按原規劃實施而要求變更或撤銷的，需嚴格按照規定程序 進行審批。最后嚴格農村建設用地整治管理，遵循用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，保障農村基礎設施建設和公共服務設施配套。除此之外，富余的土 地可掛鉤到城鎮使用，土地級差收益要返還用于改善農村生產生活條件。核撥農村建設用地整治周轉指標，要以實際調查和項目可研報告核定的安置戶數和人數所需 用地為參考依據。

結束語

在我國的城鎮化水平不對提高的推動下，農業現代化也在快速的進行。但是我國也面臨著促進農業經濟的發展也要保證農業的原始生態環境的雙方面的發展。因此在進行農村土地規劃過程中藥樹立生態環保、整體規劃的戰略思想，對于在實際工作開展過程中遇到的問題要因地制宜，靈活處理找到其中的技巧從而會使工作更加順利的開展，也能更好的促進農業經濟的發展。

參考文獻：

[1]楊建波，王莉等.我國農村土地整治的發展態勢與重點研究領域[J].國土資源科技管理.2012（01）.

[2]吳次芳，費羅成，葉艷妹.土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J].經濟地理.2011（10）.

[3]鄖文聚，宇振榮.土地整治加強生態景觀建設理論、方法和技術應對政策[J].中國土地科學.2011（06）.

[4]陳百明，谷曉坤，張正峰，周小平.土地生態化整治與景觀設計[J].中國土地科學.2011（06）