社區參與視角下我國城市社區養老方式探析

王蓉

摘 要：我國現階段正處于發展中國家，隨著城市社會變遷和改革開放的深入推進，我國人口老齡化問題相比于西方發達國家面臨著更為嚴峻的挑戰，探索出一條適合我國國情的養老方式顯得更為迫切。本文通過研究城市居民社區參與來為解決城市養老問題提供方法和思路，結合我國國情，立足于城市社區居民參與視角，積極發揮離退休人員的優勢，提升社區居民參與意識，將“抱團養老”和社區養老方式優勢互補，從城市居民社區參與角度探析城市社區養老的現狀、問題，并探索出完善城市社區養老方式的路徑。

關鍵詞：社區參與；養老服務體系；社區養老方式

我國作為人口基數較大的發展中國家，對于人口老齡化問題，所面臨的不僅僅是老年人口數量的增長，也是老年人的老齡化過程，即在老年人中，高齡老人越來越多，而一系列的后續養老服務、社會福利基金等占據龐大的數額，給我國經濟的發展帶來不容小覷的壓力。然而養老不僅是一個家庭的責任，更是我們整個社會所面臨的挑戰，在人口老齡化嚴峻的困境中，探索出一條適合我國國情發展的新型養老方式迫在眉睫。因為居民的社會參與是我國城市建設的基本內容且社區居民是社區建設的主體，由此本文立足于城市居民社區參與視角帶到城市社區養老方式的發展，通過從城市居民社區參與角度探析城市社區養老的現狀、問題，并探索出完善城市社區養老方式的對策，為我國制定相關政策做出一些理論依據。

一、我國城市社區養老的現狀

社區參與是指社區居民自覺自愿地參加社區各種活動或事務，表達自己的意見和建議，并影響權利持有者決策的行為。其最初的內驅力是來自于對利益或民權的追求。社區參與是政府和社會組織介入社區建設與發展的方式和手段，更是社區居民參與社區各類公共事務與公益活動的行為及過程，體現了城市社區居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。隨著改革開放的不斷深入和社會的轉型，我國城市居民社區參與的主體不斷向多元化發展，不再單單是政府的“獨角戲”更多的是全社會整體力量的參與，形成政府、社會組織、福利機構、社區居民等多元化主體參與發展的局面；社區參與的內容也越來越豐富，從政治參與不斷細化落實到社區發展各個細節方面，更加切合普通居民的參與要求。

社區養老方式是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，主要以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。這種養老模式的特點在于讓老人能夠住在自己家里得到家人照顧的同時由社區專業服務機構為老人提供上門服務或托老服務。隨著我國社區建設和社會服務的不斷發展，社區養老方式從服務的內容和形式來看，主要涵蓋了日常生活照料、醫療保健指導和精神文化方面的服務；從服務隊伍的建設來看，我國的社區養老服務隊伍越來越科學化和高質量。

二、我國城市居民社區養老方式存在的問題

隨著我國城市社區服務的發展，社區養老方式逐漸深入人心，但是作為一種新型的養老方式也存在著多方面的問題。由于城市社區居民養老服務無論從主體亦或是客體來看，都是以社區居民為主，與社區居民的參與程度密切相關，因此城市居民社區參與的不足也深入地影響著社區養老服務的推動和發展。盡管我國城市居民社區參與有了較大的發展，但是也應看到，我國城市社區居民參與的層次與水平較低，居民社區參與的意識和行為還有待進一步提高。從社區參與角度分析城市居民社區養老服務在發展中主要存在以下問題：

（一）參與意識模糊，制約社區養老優勢的發揮

社區養老服務是依靠社區參與，以社區居民為主體，依托社區居民的參與發揮其使老年人既可以在熟悉的環境中生活，又可以切身感受到專業服務的優勢。然而相關的政策雖然規定了社區居委會是“基層群眾性自治組織”，但是對于居委會的自治領域、自治性質并沒有明確的解釋，關于社區參與的一系列的政策制度較籠統，且缺乏相應的政策宣傳，社區居民無法理解社區參與的內涵和意義，導致居民社區參與意識整體較為模糊，社區參與度不高，從而難以發揮社區養老服務的優勢，制約社區養老服務優勢的發揮。

（二）總體參與率低，相應養老資源難以落實

我國的城市社區養老方式正處于初級發展階段，無論是社區養老資源的配置還是社區專職人員的供給上，都亟待政府及社會各方力量的支持。從目前我國城市居民社區養老服務發展的現狀看，社區提供的公辦養老服務機構數量不足，且大部分社區養老機構基礎設施不齊全，養老環境不理想，服務人員不專業等一系列問題，究其根本，大都是由于主要參與者在城市居民社區養老服務體系中所發揮的力度不足，而社區參與率不高，直接導致居民、社會組織與政府之間的脫節，導致相應的養老資源難以落實。

（三）參與人員結構不合理，社區養老服務質量難保證

城市居民社區養老服務的推進是一個復雜艱巨的任務，其間會遇到前所未有的困難和障礙，排除這些困阻，離不開社區成員的參與和參與社區發展趨勢的新型社區工作人員。而目前我國的城市居民社區參與人員結構不夠合理，在不同年齡、收入、文化程度、居住區域的人的參與率有很大不同，主要表現為老年人較多，中年人少；離退休人員多，在職人員少；女同志多男同志少等，絕大部分中青年社區參與意識較弱。存在著社區居民不能同專業社區工作者相配合協調，參與人員服務意識薄弱、經驗不足、管理松散、專業化程度低等問題，而這些問題的出現不僅影響社區養老服務的質量，而且也制約了社區養老服務事業的發展。

（四）參與目標層次較低，限制社區養老的多元發展

我國正處于社會轉型過程中，由高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制逐漸轉軌，城市居民社區參與的程度不深，參與的形式不夠豐富，目標層次較低，對于社區參與的理解形式較模糊，難以發揮其自主性。老年人的需求是多樣的，不僅僅有生理的需求，精神上的慰藉更是針對現存養老方式所提出的要求。而居民的社區參與目標層次較低，對于社區養老服務問題上所參與的形式也比較單一，難以保證老年人發展性需求的滿足，阻礙社區養老服務多元化發展，從而達到為老年人更高標準的社區養老目標的實現。

三、社區參與視角下完善我國城市居民社區養老方式的建議

由于社區養老方式具有低投入，高回報的特點，并且社區養老既迎合了中華民族傳統的道德觀念，又可滿足老年人精神上的多元需求。因此，依托城市居民的社區參與熱情發揮城市社區居民養老的優勢，通過解決居民最為關注的養老問題帶動居民的社區參與度，同時依靠社區居民的參與促進城市社區居民養老服務的發展，從而達到建設社會主義和諧社會的目的。我們可以看到社區養老方式將在社會進步過程中，成為我國一種主要的養老方式。因此通過提高居民社區參與水平，對完善城市居民社區養老服務提出以下建議：

（一）加大社區參與的宣傳力度，推動社區養老深入人心

通過運用多媒體、板報、宣傳冊等宣傳方式進行正面教育、增強居民對社區的認知和認同讓社區居民了解社區的基本狀況以及積極參與社區建設的意義。并且通過社區參與的成效強化參與意識，將居民社區參與的效果及時反饋，積極向社會宣傳社區養老服務模式，促使更多的社區居民參與到養老服務中來，共同構建“尊老、敬老、愛老、助老”適合老年人社區養老的和諧社區。使社區居民從接受養老服務中提高社區認同感，同時也在提供服務、參與社區養老服務中使社區養老觀念深入人心。

（二）優化社區參與結構，保障社區養老服務質量

社區養老服務是依靠專業服務人員來提供的，專業人員的多少往往決定了服務的普及度與深度。作為社區居民養老服務模式，更應該發揮其優勢，依托社區自身發展，鼓勵社區內的青壯年以及剛退休的一些身體條件較好的中年人主動照顧社區內的老年人，充分發揮社區自身的人員優勢；社區內的老年人也盡量多向服務者或者社區居民委員會提出自己的寶貴意見，以便于更好的完善社區養老的服務內容和形式。這種方式能夠讓社區真正的了解到到老年人的需求，進而根據老年人的反饋及時做出服務調整。既滿足了社區居民社區參與的要求同時帶動了社區養老的發展，為我國社區事業的發展做出更好地保障。

（三）加強社區自治能力建設，拓寬社區養老服務項目

完善城市居民社區養老服務不僅要建立政府和非政府組織的支撐體系，更是應該提高社區自身的能力，即加強社區自治能力建設，提高社區居民參與社區的能力。使社區能夠真正做到權利下放，建立高標準高要求的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。在居民社區參與的視角下探析社區養老的視角下，社區應結合自身的實際發展情況，加強社區居民的參與熱情，帶動全體社區居民積極關注參與到養老服務中來，不斷拓寬社區養老服務內容，增加養老服務項目，增加服務設施，完善工作方法。如：強化社區醫療保險服務；提供交流平臺，加強對老人的心靈慰藉；開展豐富多彩的老年文化娛樂活動；增加日常照料服務；設立“臨時托老所”依托社區工作者專業服務，強化老人的生活質量。

（四）依托專業社會工作者，建立專業化服務模式

人力資本是推動社區養老事業發展的基本因素，總體來看我國社區養老服務調動了包括：專業服務人員、社區志愿者、社區專職服務人員的比較廣泛的社會群體。我國的社區養老服務主要是以專職服務人員為主體，社區志愿者輔助，政府和非政府組織為依托，社區居民委員會為支撐的服務模式。根據這一基本模式，我們體會到要使社區養老模式更加深入人心得到普遍的認同感，在加強社區成員的參與度的同時必須提高社區養老服務的專業性和科學性，構建專業化的養老服務模式。我們應該加強高等專業院校的構建，在學校里培養專業化的社會工作者，同時對參與的居民進行專業的、系統的專業知識培訓，保證社區服務提供者的專業素質，建立科學專業的養老服務模式。

城市居民社區參與是建立中國特色社會主義和諧社區所一直提倡的，而城市社區居民參與的提升不僅是依靠宏觀的追求，更是需要我們從社區居民的切實需求出發，為居民做好事辦實事，讓社區居民真正體會到社區參與的有效性和真實性。根據調查顯示，養老問題是目前城市社區居民最為關注的問題之一，甚至是整個社會都面臨的挑戰，建立適應社會發展、社區居民需求的社區養老服務體系，不僅是老年人急需的，更是年輕人所關注的問題，可以減輕他們的負擔和消除他們的后顧之憂。我們通過城市居民社區參與的視角關注養老問題，為城市居民養老問題提出新的理念和構想，真正體現共同參與共同受益的發展理念，在提高居民社區參與率增強居民對社會主義和諧社區建設認同感參與感的同時完善養老問題，解決養老困境，既滿足了城市老年人養老需求，又滿足了居民社會參與的追求。（作者單位：陜西師范大學）

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