高校學生教育管理法治化途徑分析

任杰

[摘要]高校學生管理法治化是指高校管理主體在法治觀念的指導下，依據相關法治要求，運用法律規范、理念以及原則對學生開展教育管理的過程，是依法治校與依法治國的拓展。本文針對法治化視角下高校學生教育管理的現狀，從確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障；健全教育管理系統，實行校內外配合管理；完善教育管理程序，把握管理程序的公正；引入司法申述機制，強化管理權的司法監督四個方面，提出了高校學生教育管理法治化途徑。

[關鍵詞]高等學生；教育管理法治化；途徑分析

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0023-03

一、引言

隨著社會政治經濟的快速發展，國內法治化進程與公民法律意識得到了快速提升，法治觀念與權力意念也逐漸滲透到高校教育管理領域中去。高校是一種獨立的組織形式，依法享有自主管理與自主創學的權利，與此同時，學生依法享有接受教育、人身保護、財產保障等多項權利。當前，由于高校在學生管理方面相關的法律法規缺失與滯后，以及學校管理者法治意識薄弱，致使高校學生合法權益頻頻受到損害，故而，高校需要進一步推進學生教育管理的法治化建設。近些年來，國內眾多專家學者對此進行了大量的理論研究，但在指導實踐操作層面還存在有許多不足之處。現階段，學生與高校訴訟案件時有發生，高校學生教育管理法治化問題是當下學術界與實務界亟需解決的時代課題。本文結合國內高校學生教育管理進程中存在的現實問題，分析高校學生教育管理法治化途徑，對維護校生雙發合法權益、推動依法治校的發展進程具有重要的指導意義。

二、法治化視角下高校學生教育管理現狀

參照法治化管理理念的要求，本文從法治管理體系、法治管理理念以及法治管理效果三個方面切入，探討高校學生教育管理的現狀。

（一）法治管理體系初步建成，立法缺位依舊存在

從高等教育政策法律法規可以看出，我國最早在1980年2月12日通過了第一步教育界法律《學位條例》，自其實施以來全國人大、人大常委會、國務院以及教育部相繼頒布了《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校設置暫行條例》、《普通高等學校學生管理規定》等相關法律法規。此外，一些地方政府和人大也相繼頒布具有地方特色的教育條例法規，同時，各個高校也依照法律授權制定出相應的校園規章制度。這在一定程度上預示著以憲法為首要依據的教育法律管理體系的初步建成，在這其中有許多法律法規涉及到高校學生教育管理方面的內容，比如規定學生在校的權利和義務等等，這對國內高校開展依法治校起到了很大的促進效用。

但是，從整體上來講，國內高校學生教育管理的法治體系還不健全，立法缺位問題依舊存在。首先，高校學生教育管理法律法規內容原則化問題嚴重。從整體上來看，對教育行政部分權限職責界定的法律條文比較多，但是學生權益等方面的規定相對較少，且呈原則化。比如說在《中華人民共和國高等教育法》的相關條文中，并沒有明確表述高校教育教學管理中學生權利的細化問題，在權益的維護上也僅憑“高校學生的合法利益，受法律保護”一句話；其次，高校學生教育管理法律法規的制定不配套化。在《中華人民共和國高等教育法》的諸多條款中存在著一些類似“依法”等授權性質的規定，但是在實際操作進程中，此類配套的法律并不存在；再次，高校學生教育管理的法律法存在空檔化。目前，國內高校學生教育管理活動頻出狀況，但是相應的管理法律法規還未出臺，出現法律空檔問題。比如像《學生管理法》此類法規在司法實踐過程中并沒有法律依據。第四，地方性教育管理法律法規與國家的有相悖之處。比如說，當今諸多學校規定在校期間如若學生因作弊受到開除學籍、留校察看的處分，其將不能獲得學位證書，此項規定與《學位條例》與《教育法》相關規定相悖。

（二）法治管理理念逐步增強，程序監督稍顯不足

現階段，隨著國內社會主義市場經濟體制不斷完善，法治建設進程也在不斷加快，這在一定程度上推動著依法治校理念的深入化發展。在高校學生教育管理過程中，依法管理已逐步成為管理的核心，這是法治管理理念在高校學生管理過程中的具體體現，高校的法治教育管理理念正在逐步增強。但是從高校學生教育管理進程上來看，高校在學生教育管理過程中還存在有一定的問題。

首先，高校學生教育管理程序存在有一定的不足之處。依照《中華人民共和國高等教育法》的相關規定，國內高等院校依法享有獨立自主的管理權，這在一定程度上給予了高校在學生教育管理進程中很大的自由裁量空間。但是，此種學生教育管理需要以正當的程序為基礎，由于正當程度的欠缺，致使學生在學校的請求權、申述權、選擇權與知情權等權益得不到有效的保障；其次，高校學生教育管理監督體制缺失。一方面，在國內教育法律法規系統中缺乏對違反教育法律法規法律責任的具體規定，又或者是相關的規定缺乏可訴性，過于籠統化。另一方面，國內高校學生教育管理內部欠缺相應的監督機制，高校學生對相關教育管理規定和程序所知甚少，同時也沒有形成學生自主化教育管理的參與機制，故而不能對高校學生教育管理形成有效的監督。

（三）法治管理效果日臻凸顯，本位秩序尚未形成

隨著國內高校學生教育管理法律法規體系的不斷完善，高校學生教育管理活動逐步走向法治化管理的軌道，依據相關法律規章制度去管理高校學生教育工作的局面逐漸確立，這在一定程度上維護了高校的正常的教育教學秩序，保障了高校學生的合法權益。隨著高校法治管理體系的不斷成熟，法治管理效果日臻凸顯。但是，隨著高校學生主體意念的不斷強化，學生的權益保障意識也快速覺醒，高校當下的此種教育管理秩序與學生依法維權的需求還存在有一定的矛盾，權利的本位秩序尚未形成。

權利的本位秩序具體是指，高校在學生教育管理進程中需要重視學生的基本權益與首要人格，主動承認學生擁有平等、公平參與教育管理的主體地位。這就要求高校教育管理者將學生置在平等化的地位中去，重視學生的主體性精神，滿足學生的合理化需求，保障學生的合法權益。在教育現代化的管理理念中，高等院校的學生已經不僅僅是被動型的支配對象，而是一群有個性、有思想的教育管理參與者，所以說要積極發揮高校學生的主觀能動性，將學生界定為權利的本位主體，擴大學生民主化參與教育管理的路徑，維護好學生的參與權與知情權。

三、高校學生教育管理法治化途徑

高校學生教育管理法治化是一個動靜相結合的進程，故而，高校學生教育管理法治化只有在實踐過程中才能具體實現其價值所在，本文從以下幾點人手分析了高校學生教育管理法治化途徑。

（一）確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障

隨著國內政治經濟的快速發展，人們的權益意念得以提升。故而在教育領域中就要求，確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。

在高校傳統的學生教育管理理念中，學校與學生之間是管理與被管理的關系，學校的教育管理僅僅體現了管理者單方的意愿，而學生則處在被管理、被教育的環境中。從高校教育管理者的視角上來看，學生要“統一服從”的傳統理念根深蒂固，在高校日常教育管理過程中，管理者并沒能與學生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國內高校向“大眾化”教育模式的轉變，一些社會力量逐漸融入到高校的教育管理中，學校與學生開始以平等的民事法律的關系面向社會。這種法律關系就要求高校要轉變原有的教育管理理念，建立起以學生權益為管理核心的工作系統，這個工作系統中囊括了行為管理、素養提升、價值引導等管理機構，同時也包含有學生個性發展、學習指導、科研創新等教育服務機構。另外，高校學生教育管理者在進行學生管理的過程中，要充分保障和重視學生的基本權益，學生既是受教育者也是社會公民，其雙重性質的身份就使得其具有雙重權益的要求。高校學生既擁有《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規定的受教育權利，同時還擁有《憲法》所規定的公民權利。所以說，在時代發展的今天，高校要想真正實現學生教育管理法治化，首先要做到確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。

（二）健全教育管理系統，實行校內外配合管理

一個健全的學生教育管理系統是高校實現學生教育管理法治化的必經之路，具體上來講，健全國內教育管理系統需要實行校內外相互配合的管理模式。

從校外視角上來講，高校學生教育管理體系主要指國內高等教育法律法規中，所涉及到的學生教育管理方面的內容，以及一些專門化的高等教育學生管理規定。具體上需要做到：一是，盡力提升高校學生教育管理相關法律法規立法人員的法律素養，鍛造既精通法律知識有熟悉學生教育管理的專業化人才。二是，不斷強化高校學生教育管理相關法律法規的立法解釋工作，提升教育法律法規的可操作性與可實踐性。三是，加快對高校原有學生教育管理法律法規的修改、整理與匯編的進程，確保教育法律法規與時俱進。從校內層面上來講，高校學生教育管理體系主要指高等院校參照相關法律法規，為了維護高校的教育教學秩序，促進學校的全面化發展，所制定的學生教育管理與服務的校園規章制度。高校需要構建出規范、統一的校園規章制度系統，這就要做到以下幾點：一是，強化培訓，提升學校內部學生教育管理制度倡議者的法律素養。二是，嚴格程序，健全高校內部學生教育管理制度制定的程序環節。三是，積極組織與動員學生參與教育管理制度的建構。四是，開拓創新、與時俱進，提升高校學生教育管理系統的清理陳舊的速度，加快推出新的校園規章制度。

（三）完善教育管理程序，規范管理程序的公正

完善教育管理程序，規范管理程序的公正性是現代高校教育依法治校的精神體現。高校學生能否得到合理、規范的管理，需要有公正的管理程序與之相呼應。在高校學生教育管理進程中，堅持公正化程序原則是彰顯學生教育管理程序公正化的保障，也是確保高校教育管理實現實體公正的前提。

為了完善教育管理程序，規范管理程序的公正，需要在高校學生教育管理過程中導入行政聽證機制，行政聽證主要是指行政機關人員在作出能夠影響高校合法權益的決策之前，要告知相關人決策的理由與聽證的權利，高校相關人陳述意見，提供相應證據，接著行政機關提取相關人的意見、并接納證據，最后作出相應的決策，這一系列的程序就構成了高校行政聽證機制。高校行政聽證機制的本質在于自然公正的原則，它可以有效保障行政相關者的合法權益。在高校學生教育管理程序中，運用行政聽證機制，不但可以傾聽到學生的意見、保護學生的合法權益，還可以提升高校教育管理決策者的決策水平，換句話來講，行政聽證機制是高校教育管理程序公正的基石。近些年來，國內已經有多數高校在學生教育管理程序中引入行政聽證機制，同時還取得了相應的成效。比如，2009年國內首個高校個學生聽證會大廳在浙江工商大學成立，等等，此類舉措在一定程度上引起了社會各界的廣泛關注和好評，同時也在一定程度上完善了高校教育管理程序的公正性。

（四）引入司法申述機制，強化管理權的司法監督

較之于西方發達國家，國內高校學生的教育申述機制還處在探索的階段，1995年《中國教育法》中提及過學生申訴的問題。2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》對學生申訴問題作了進一步的闡述，較之于之前的高等教育法律法規，這項規定是高教法律界的一個很大的進步?，F階段高校學生教育實行法治化管理，就需要進一步引入司法申述機制，強化管理權的司法監督。

依靠訴訟為基礎的高校學生權利申訴機制，是國內高校學生維權要求與高校教育管理法治化的共同結果。近些年來，國內高校與學生之間的訴訟案件頻繁發生，且呈逐年上升的發展走勢，所以說將司法申訴機制引入到高校學生教育管理進程中，是高校教育管理法治化的必經之路。首先，需要明確司法申訴機制介入高校學生教育管理過程中的意義和價值所在，經由司法部門的監管，促使高校學生教育管理權得以有效監督。由于司法部門的審查是一種外部的監管行為，且還是一種終極性質的審判，是保障學生權益的最后一道防護欄，這些特性就決定了司法申訴機制擁有與其他監管機制所不能取代的效用；其次，要從整體上去分析司法申訴部門審查高校學生教育管理的限度。高等院校自治管理是現代高等教育界的一項首要原則，倘若司法申訴部門介入高校學生教育管理行為的條件過于寬泛，那么就有可能影響到高校自主化管理的原則。故而，需要在司法申訴實踐進程中明確指明司法部門審查高校學生教育管理的領域，將高校教育管理中的行政權與學術權加以區分開來，以保護學生的基本權益為首要目標，掌握好司法申訴機制的介入的限度與尺度。

（責任編輯：封麗萍）