十八大之后如何創造中國政治新大局

《聯合早報》，節選2012.11.20

隨著新一屆政治局和政治局常委的產生，這一年多來圍繞著中共十八大意識形態、改革路線、政策和人事等的各種政治也應當可以告一段落了?，F在，人們期待著的是十八大產生的新一代領導人，會如何開創中國改革開放的新格局。政治過去了，人們就要回歸常態。正如習近平早些時候著文所強調的，“重在執行”。

十八大毫無疑問構成了中國政治年的核心。在一定程度上說，十八人本身的實踐就是在探索如何把競爭性政治提高到一個新的水平，使得制度可以同時兼顧到黨內民主和權力相對集中的需要。在制度的頂層設計方面，十八大取得了具有實質性的進步。第一，是政治局常委規模的再調整。第二，更重要的是胡錦濤同時放棄了三個最重要的職位，包括黨的總書記、軍委主席和國家主席。

不過，十八大的布局也傳達出很多信息，這些信息表明中國精英政治還有巨大的制度空間來改進。也就是說，中國的精英制度運作還存在著很多問題，這些問題需要人們面對，不管喜歡是否。很顯然，這次人事安排仍然體現出過多的政治陳規，而創新不足。盡管這一年有那么多的政治運作，搞得海內外紛紛揚揚，但到頭來看，其實也非常簡單，至少并非如外界所想象的那么復雜。有兩個因素特別明顯地影響了精英政治。

首先是性別政治。女性從未進入過政治局常委，所以當常委職位不夠分配或者不能做妥協時，女性基本上可以排除。其次是可以稱之為“排隊政治”的安排，就是入局與否要看年齡、年齡和黨內的資歷仍然是主導因素。這次顯然是根據上兩屆的方式，即“七上八下”。這樣就很簡單，年長的先入局，年輕的可以再等五年。

這些方面顯然有過多的妥協，但妥協是有代價的。第一，權力交接班過分側重于權力分配。權力交接班當然不可避免涉及權力，但權力分配本身不是目的，而是手段，是要達到目標的手段。但至少從外界看，人們看到了過多的權力游戲，很多方面為了權力而權力。第二，一些觀察家已經指出，新的執政團隊具有過渡性質。五年之后，因為年齡因素，新進的五位政治局常委都要退休。第三，因為大部分常委是一屆常委，常委內部就缺少可能考慮長期利益的行動團隊。

而行動團隊對今天的中國最為重要。中國社會現在處于關鍵階段。高增長階段已經過去，開始進入中等增長階段。如何從高增長階段過渡到中等增長階段？這需要對經濟進行結構性調整。社會問題更為嚴重。這個社會已經發生了巨變，不再能像從前那樣加以治理了。如何以新的方式來治理越來越復雜的社會，這更需要包括政治、社會在內的改革。所有這些都需要一個強有力的領導層。

不過，正是在產生一個強有力的領導層方面，中國政治面臨最為嚴峻的挑戰。和強人政治時代相比，中國的政治領導力正在很快弱化。這種情形不可避免，沒有人會相信中國政治有可能回到強人政治時代的格局。問題在于如何根據新的情況，來產生一個強有力的領導層呢？

要開創中國政治新局面，就要求各種政治力量回到鄧小平時代的權力大局觀，也就是要求領導人超越個人、家庭和小圈子的利益。而把社會、國家和執政黨的整體利益放在首位。習近平在帶領新一屆常委會見中外記者時強調新領導層在中華民族復興過程中的責任。如果各方政治力量能夠在中華民族復興的內容里來權衡自已的權力.那么這個權力大局的出現并不是難事。

鄧小平之后，中國就很快失去了這種權力大局觀，政治權力很快滑向小局。在這種權力小局下，中國各方面的改革進展不大，很多方面沒有進展，有些方面甚至出現倒退現象。這種權力小局導致了“想改，但改不動”的情形。如果這種格局繼續下去，執政黨必然而臨巨大的危機，更談不上來承擔民族復興的責任了。

如果過分專注于個人、家庭和小圈子的利益，不管其在位時多么“偉大”和“輝煌”，歷史也會很快遺忘他們。但如果他們所做的是為了社會、國家和執政黨的整體利益，即使所做的是小小的一件事情，歷史也會記得他們。中國的復興呼吁著當政者走出自我利益的“小局”，而走向社會和國家的“大局”。這種權力大局，正是人們對新領導層的最大期望。