先導產業十年內難成氣候

2010年，中國領導人決策要加快培育和發展戰略性新興產業。當時確立的七大戰略性新興產業中，新能源、新材料、新能源汽車這三個領域作為先導產業，計劃用十年左右的時間培育成支柱產業。

現在兩年多了'先導產業表面看來風風火火，但卻遭遇技術瓶頸和市場寒冬，經濟規模偏小，技術相對還不成熟，不但沒有達到當時的預想目標，即便在未來十年，仍做不到支柱產業的經濟規模。

先導產業的選擇我認為沒有太多問題，問題在于政府職能錯位和市場調節失靈，導致產業發展走形。這幾年，各級政府在扶持先導產業方面不遺余力，但總體上講，還沒有把握住先導產業自身的發展規律，還在沿用傳統產業的做法，急于上規模，使得先導產業陷入“政府倡導哪一行，哪一行就會產能過剩”的境地。

掌握關鍵核心技術是先導產業發展的根本。中國現在很多宣稱自有知識產權的說法與事實嚴重不符，目前除少部分核心技術外，先導產業需要的很多關鍵技術我們并不掌握。

全球86%的研發投入、90%的研發活動、95%的發明專利均掌握在發達國家手中。發達國家為維護和壟斷自身的科技優勢地位，在戰略性新興產業領域采取了極為嚴格的技術封鎖政策。例如，美國采用極為嚴格的高科技出口制度，有20個大類的高科技產品不得對華出口，動輒以知識產權保護不力為由，拒絕向中國輸出技術。

中國先導產業試圖走“以市場換技術”的道路顯然不可取。中國風能目前僅實現了制造能力，風機核心技術仍掌握在美歐手中；電動汽車電池的核心部件和高性能碳纖維80%以上依靠進口；太陽能光伏發電產能嚴重過剩，但LED芯片等關鍵技術和核心裝備仍然受制于人。

即便是那些目前已經引入的技術，我們也不宜盲目樂觀。不同于傳統產業，先導產業的最大特點是其技術的不確定性，很多技術不夠成熟，—種技術可能很快被另一種技術所代替，且往往具有顛覆性。在現有技術基礎上把規模做起來后，—旦出現顛覆性技術，將極為被動。

光伏產業目前就面臨既有產能無法消化的問題。光伏行業進入門檻很低，買幾臺設備就可以做組裝，但這個行業并不是勞動密集型的，而是技術密集型和資本密集型，技術轉換成本非常大，一旦鍍膜技術取代多晶硅，目前投資數十億元的項目可能很快就過時了蘊涵著巨大的投資風險。

加強自主創新能力建設，技術創新，尤其是關鍵核心技術的突破，才是先導產業發展的立足之本。然而，對于先導產業而言，國內企業尚未真正成為技術創新的主體。由于技術創新、轉化有自身的規律和周期，政府實際上很難明確主導技術路線。如果完全靠政府指定技術路線，則有可能走到錯誤的技術路線上去。應把技術創新的路徑選擇交給市場，盡量避免行政指定產業技術路線和規定發展重點的弊端。

工信部、科技部等倡導的技術創新聯盟，本來是解決技術創新比較好的方式，但實際運作中嚴重依賴行政力量，基本上靠政府的創新資金來支持，真正基于市場需要的企業研發資金少得可憐。久而久之，企業在技術創新方面幾乎沒有話語權，聯盟也逐漸淪為如何從政府拿項目的聯合體。

諸如此類的體制性困境，還有不少。政府在扶持政策、市場準入、補貼制度設計、主導技術聯盟方面干預過多，目前十數個部委各自為政，無法有效統一。比如財政部管錢但不了解項目，發改委審批項目但不管錢，科技部管技術但不懂市場，造成技術與產業化脫離、產業化和工業脫離、資金和項目脫離等一系列問題。

國家層面試圖通過部際領導小組來解決這些問題，打破部際間的利益紛爭，形成政策合力，使政府資源效率最大化。然而部際間的利益切割有時水火不容，即便成立了由國家發改委牽頭，工信部、財政部、科技部等20多個部委組成的部際領導小組，但在運行過程中仍然磕磕絆絆，裹足不前。

詬病最多的是審批制度。現在政府制定產業政策，相當程度上還是執行“管控”思路。所有的管控都集中在事前，以批代管的問題很突出，事前審批嚴格到難以想象。政府應破除體制障礙，改變目前經濟領域的集中決策方式，進入到分散決策，放松經濟性的審批，一方面管住政府投資，減少行政干預，另一方面加強信息服務，避免企業作出錯誤選擇。