淺析天津市三北防護林體系建設五期工程中期效益

劉捷

摘 要：本文對天津市三北防護林體系五期工程區實施的中期效益、存在問題進行了分析，并結合實際對下一步工程實施提出了建議，為未來天津市實施三北防護林工程奠定了理論基礎。

關鍵詞：淺析；工程；效益

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.033

Middle Benefit of Five Phase Construction of Three North Shelterbelt Project of Tianjin

LIU JIE

（Forest Fire Early Warning and Monitoring Center， Tianjin Municipal Forestry Bureau， Tianjin 300074， China）

Abstract： In this paper， the medium-term benefits of the five phase project of three north shelterbelt constrution existing problems were analyzed， and combined with the practice the recommendations a project implementation were put forward， for the future of our city implementation project of 3 north shelter forest laid a theoretical basis.

Key words： elementary analysis；engineering； benefit

三北防護林五期工程規劃期為10年（2011—2015年），天津市已經實施的這五年正值天津市出臺了《中共天津市委、天津市人民政府關于加快林業發展建設綠色天津的意見》，又與市政府批復的《2011-2015年天津市造林綠化規劃》時間上相契合。這期間，天津市積極按照習近平總書記關于建設美麗天津以及京津冀協同發展一系列重要指示要求，圍繞“兩帶、兩環、三網、四區、七園、多組團”的林業生態建設布局，結合“美麗天津一號工程綠化美化行動”，大力推進三北防護林工程。五年來，國家下達天津市三北防護林體系建設工程造林任務0.63萬hm2，完成0.66萬hm2，完成國家下達計劃的104%。筆者對五年來天津市實施三北防護林五期工程中期階段的情況進行了分析。

1 工程資金落實情況

2011—2015年，五年間天津市三北防護林體系建設工程總投資14.42億元。其中，中央投資0.58億元，地方財政投資13.84億元。這些投資按區縣分：武清區5.48億元，其中：中央投資0.23億元，地方財政投資5.25 億元；寶坻區0.76億元，其中：中央投資0.04億元，地方財政投資0.72 億元；西青區6.28億元，其中：中央投資0.06億元，地方財政投資6.22億元；北辰區1.90億元，其中：中央投資0.25億元，地方財政投資1.65 億元。

“十二五”期間是天津市三北工程啟動建設以來單位投資力度最大的時期，由于三北工程大部分項目被納入美麗天津一號工程，如郊野公園綠化工程、外環線外側綠化工程以及獨流減河和永定新河兩側綠化工程，這些項目在資金政策上，市級財政給予了很大傾斜，使三北工程在建設質量和檔次上上了一個新臺階。

2 工程效益分析

參照國家林業局《全國木材戰略儲備生產基地建設規劃（2013—2020年）》中的效益評價標準，筆者對三北五期工程進行了效益分析。

2.1 生態效益

森林生態系統得到優化。通過三北五期前五年規劃的實施，天津市林地面積持續增加，森林生態功能得到進一步完善，宜居生態城市建設步伐進一步加快，逐步實現“大綠、大美、大生態”的生態格局；通過豐富造林類型和樹種，提升林木資源質量，增加森林的固碳效應，逐步改善空氣質量，有效遏制土地沙化，明顯減少浮塵天氣；通過濕地修復綠化，促進濕地生態功能恢復，有效調節氣候和保持水土。

2.1.1 森林固碳效益 研究表明，立木蓄積量每增加1 m3，平均可吸收1.83 t二氧化碳，五期前期規劃實施，按照天津每公頃立木蓄積量56 m3計算，每年增加固碳量68.3萬t。

2.1.2 森林水源涵養效益 據國內外大量研究材料分析，營造1 hm2林地，標準林分一般可增加蓄水300 m3。五期前五年規劃實施，年增加蓄水99萬m3。

2.1.3 森林保土效益 森林保土效益主要體現在減少水土流失、保存土壤肥力、防治泥沙滯留和淤積等方面。根據測定資料，標準林分平均每公頃每年保土30 t，五期前期規劃實施，年可減少水土流失10萬t。

2.1.4 森林凈化大氣效益 森林通過阻擋、過濾和吸附粉塵來凈化大氣，規劃實施后，新增林地按840株·hm-2折算，年吸收二氧化硫9.9 t·hm-2，每年可吸收二氧化硫3.3萬t。

2.2 社會效益

通過重點道路、重要河道以及村鎮等綠化，特別是在中心城區和濱海新區周邊，大規模實施郊野公園建設，在提升城市整體形象的同時，能夠為天津市城鄉居民營造宜居的生態環境，提供更多的游憩場所，逐步把天津打造成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥、舒適宜居的美好家園。

2.2.1 促進木材可持續供給 五期前期規劃實施，可新增有林地面積約0.27萬hm2，每年平均新增林木蓄積量12萬m3，可增加木材供給。

2.2.2 擴大就業機會 可提供大量就業機會。據統計，五年營造林每年平均需要212萬個工日，按年42萬個工作日·年-1計算，每年需要1 700個勞動力。

2.3 經濟效益

在實施三北防護林工程時，既注重生態公益林建設，也兼顧經濟林和速生豐產林以及林地經濟建設。天津市三北工程區土質較好，速生豐產林生長期較短，立木蓄積增長較快，通過間伐或皆伐可以生產大量的木材；經濟林在天津市不同地區均有較大發展潛力，在三北工程區主要以冬棗、蘋果、梨、桃等經濟林為主，也產生了可觀的經濟效益；根據不同林種、不同林齡、不同密度采取不同的經營方式，在林下實施林農、林苗、林藥、林牧、林菌等多種復合經營模式，既加強了對林地的管護，也增加了農民的收入；以圃代綠在提供生態產品和大量的苗木基礎上，也帶動了農民增收致富。

3 工程制約瓶頸

3.1 造林綠化空間受到制約

經過多年大規模的植樹造林，天津市林地面積顯著增加，綠化水平不斷提高，但與此同時，可供造林用地越來越少，立地條件較好的地區，可綠化地段都已經基本上實現了綠化，特別是在三北工程這些平原地區，受到土地保護政策限制，農業產業結構調整政策活力不夠等因素影響，造林用地落實困難尤為突出。

3.2 樹種單一問題沒有得到根本解決

近幾年，林業建設快速發展，特別是造林標準和質量得到大幅提高，但受立地條件限制和用材林市場導向影響，天津市三北工程區部分區縣的造林樹種仍顯單一，大多是楊樹、柳樹等高成活率或速生樹種。外地引進樹種不能很好適應土質鹽堿、雨水不足的氣候條件，成活率不高，日常養護困難。造林樹種單一，純林比例過大，其危害性不容忽視，不僅會導致生態系統不穩定，而且很容易引起大面積病蟲害的發生。

3.3 補助標準低

天津市立地條件差、雨水少、適生樹種相對較少，而且土地租用費用越來越高，造成造林成本居高不下。例如，天津市目前平均造林成本大約為45萬元·hm-2，但國家補助標準僅為4 500元·hm-2，而且三北工程投資目前只考慮了造林苗木補助費，而沒有相應的工程前期工作費、工程管理費和檢查驗收費、撫育管護費等，勢必影響到工程的建設質量和效果，生態建設資金缺口較大。

4 結論與建議

三北工程伴隨著我國改革開放的步伐，經歷了38年的風風雨雨，取得世人矚目的輝煌成就。近40年來，我國社會經濟發展發生了巨大變化，三北建設所賦予的歷史使命也隨之發生變革，肩負著越來越大的責任，傳統的建設理念以及建設內容已經滿足不了當下需要。特別是黨的十八大把生態文明放在更加突出的位置，三北體系建設作為浩大的生態工程，在未來美麗中國建設中將發揮更加重要的作用。天津正面臨著京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放和“一帶一路”等疊加機遇期，經濟社會各項事業迅速發展，對生態產品的需求日益增加。按照習近平總書記在天津考察時提出的“建設美麗天津”的要求，我們正在實施“一環兩河七園”等綠化工程，這些工程包含都市林業、沿海林業、山區林業、平原林業等多種生態林業建設模式，需要打破穿破傳統林業的束縛。

基于上述，天津林業發展機遇與挑戰并存。這些年來，我們抓機遇，迎挑戰，促發展，在三北防護林體系建設上，做了一些有益的探索，取得了可喜的工程效果，為天津市乃至周邊地區生態環境的改善做出了貢獻。針對天津林業工作實際，提出如下建議。

（1）對調減基本農田用于生態建設的農用地，要保證主要公路、鐵路、河道、小城鎮以及郊野公園的綠化用地。

（2）對重點區域、重要節點、生態區位作用明顯地段的林地，所占耕地應享受長期的市級財政專項補助資金，并應將其列入市級財政支出預算。

（3）針對平原地區林地，特別是片林林地變化大，監管難得現實情況，應利用衛星遙感等技術手段進行定期督查，發現問題及時糾正；對造林未成林享受了財政補貼后未經任何手續面積減少或擅自改種其他作物的，除需退還補貼款外，還應付相應責任。

（4）增加市級生態林管護面積，由目前的只有高速公路和高速（城際）鐵路納入市級管護范圍逐步擴展到基本覆蓋生態紅線內的所有林木資源。

（5）隨著造林力度的加大，可供造林用地越來越少，把追求綠量轉變為追求質量，把造林任務減下來，打造精品工程，精雕細刻，同時對現有造林綠化成果實施有效保護。

（6）天津市具有都市林業特點，農村造林和城市園林沒有明顯區分。因此建議針對大城市周邊農村地區三北工程區域，實施多元化造林模式，適時調整規劃，調增建設內容，出臺相關政策，特別是在國家資金補貼政策上，應針對不同建設內容、建設標準采取不同的財政補貼標準，調動各方造林積極性，穩步推進三北工程建設。

（7）借助京津冀協同發展、天津自貿區建設和天津市大力開展美麗天津建設的有力契機，搶抓機遇，借勢宣傳三北工程建設的生態地位，更加深刻地領悟三北建設的重要性，充分調動全社會參與三北建設的積極性。

參考文獻：

[1]李萍.三北防護林體系的生態效益評價指標[J].現代園藝，2015（18）：167-168.

[2]金祖達，方國景.浙江省沿海防護林體系二期工程森林生態效益價值評估[J].天津農業科學，2015，21（1）：118-123.

[3]蔡群，李娟，段加玉，等.三北防護林體系建設工程困難立地造林效益淺析[J].防護林科技，2014（9）：54-55.

[4]王玲.遼寧省“三北”防護林體系建設特點及效益評價[J].遼寧林業科技，2011（5）：32-34.

[5]郭增江.山西省三北防護林工程造林技術模式研究[J].山西農業科學，2008，36（10）：67-68.