遼寧省城鄉規劃發展設想初探

李蕾

【摘要】遼寧省初步形成城鎮體系梯次明顯、布局合理、大中小城市和小城鎮協調發展的格局，空間結構以遼中南城市群為主體。文章分析新常態下一些影響城鄉發展的問題，提出今后遼寧省城鄉規劃的幾點初步設想。

【關鍵詞】城鄉規劃；問題；發展設想

2014年，遼寧省共有城鎮673個（其中副省級城市2個、地級市12個、縣級市17個，縣城27個，建制鎮615個），根據城市規模劃分標準，其中特大城市1個，大城市4個，中等城市8個，小城市及建制鎮660個，城鎮體系梯次明顯、布局合理、大中小城市和小城鎮協調發展的格局初步形成。

遼寧省城鎮體系格局依托沈大軸線及沿海岸帶形成貫穿南北、輻射東西的空間集聚形態，隨著遼寧中部城市群地區同城化、一體化進程不斷加快， 沈大城鎮軸中心城市帶動作用日益加強，沿海城鎮帶逐步形成，城鎮體系空間格局比較清晰。

1、當前影響城鄉發展的主要問題

（1）農業轉移人口市民化進程滯后，城鎮化質量需進一步提高

農業人口轉移是遼寧省工業化和城鎮化快速發展的重要推力，但該群體市民化進程較為滯后。常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差11.4個百分點。

（2）城鎮空間結構需進一步完善，20-50萬人小城市發育不足

目前，遼寧省城鎮主要沿交通軸線分布，呈現中部地區密集、東西部地區稀疏的分布特征。中部地區城鎮群基本形成，沿海地區城鎮帶初具雛形，遼西地區仍處于城鎮體系發展初期，城鎮點軸發展特征鮮明。整體而言，遼寧省以城鎮群為主體的城鎮化空間結構還有待進一步完善。

（3）核心城市競爭力有待提升，縣城和小城鎮規模偏小

根據中國社科院發布的《中國城市競爭力報告》，2012年，沈陽、大連在全國（含港、澳、臺地區）294個城市中綜合經濟競爭力分別位列第18位和第17位，在15個副省級城市中排在第8位和第7位，可持續競爭力在全國位列第15位和第21位，在15個副省級城市中排在第9位和第12位，中心城市核心競爭力不強，有待提升。

（4）區域與城鎮空間管理有待加強，城鎮之間缺乏功能協調

區域與城鎮的空間發展需要進一步有序的引導。一方面，伴隨著快速城市化，城市建成區土地日趨緊張，城市的無節制蔓延直接導致綠化隔離地區規劃面積逐年減少，生態隔離空間被侵蝕；另一方面，城市功能區塊布局對相鄰城市發展研究不足，多從自身發展角度考慮，導致城市間不同功能區塊出現夾層現象，既不利于提高土地利用效率，又會引發一系列嚴重的城市問題。

（5）資源型城市轉型任務艱巨，土地粗放式利用問題仍然存在

遼寧省是礦產資源和礦業生產大省，長期的礦產資源開發建設促使全省形成了一批以資源開采、加工生產為主的城市和地區，由于資源儲量有限，很多城市面臨經濟轉型難題，各處老工業基地也亟需全面退出城區，完成城市內部的產業轉型和升級，同時舊城區中的棚戶區等歷史遺留任務也十分艱巨。

2、對全省城鄉規劃工作的初步設想

（1）強化城鄉規劃的先導作用

適應全省發展戰略調整，根據省情變化出現的新特點，要加快省域城鎮體系規劃的修編，圍繞城鎮規模與布局，調整和編制各級城鎮規劃。

不斷創新規劃理念和思路。圍繞“抓城建就是抓發展、惠民生”，堅持以科學規劃引領城市發展，立足解決實際問題，創新規劃管理，服務發展大局，把改善民生與城市發展、拓展空間與完善功能、城市發展與產業發展結合起來，形成符合城市實際的規劃思路。

遵循城市發展的內在規律，注意把握當前發展與長遠發展相結合、開發與保護相統一、規劃與未來管理相銜接、體現防災減災的要求、體現節能節地節材的要求等原則，使規劃和建設經得起實踐和歷史的檢驗。

堅持以人為本，把規劃與改善民生緊密結合起來，加快發展各項社會事業，創新社會管理方式，推進基本公共服務均等化，創造安居樂業的生活環境，讓人民群眾真正得到實惠。

把握城市的個性和特質，突出特色，挖掘城市的內涵和精髓，體現城市的品位和風格。注重保護好歷史文化遺產、文物古跡和風貌建筑，使功能性與審美性相統一，將文化傳承貫穿于新型城鎮化全過程，深入挖掘傳統文化的豐富內涵，強化文化傳承與創新，構建開放包容的現代城市文化。提升城市功能，圍繞促進三次產業優化升級搞好產業發展規劃，圍繞增強載體功能搞好基礎設施建設規劃。

（2）提升城市規劃水平

聘請國內外有影響、有成就、高水平的專家和設計單位，根據當地經濟發展條件和發展目標，編制高起點、高水平、可操作性強的城市建設規劃。樹立超前意識，追求一流標準。引進先進理念，創新工作方法，使規劃更加符合實際和發展需要，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。廣泛發揚民主，充分尊重專家意見，群眾積極參與，反復科學論證，定出最優方案。

（3）注重多規協調，保障規劃實施

應加強省域城鎮體系規劃在縱向上和橫向上與相關規劃的協調，統籌城鄉產業、服務和生活空間布局，推進“多規合一”。在縱向上，省域城鎮體系規劃應融入全國城鎮體系，同時指導次區域規劃與各市總體規劃編制；在橫向上，省域城鎮體系規劃應與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃等進行銜接。為保障規劃實施，在城鎮規模、產業發展、用地布局、空間結構等方面要實現多規協調，避免城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土規劃自成體系，在指導規劃實施的過程中出現沖突。同時，加強溝通和協調，規劃編制過程中應執行和落實已經批準實施的上位規劃，如需要修改，應征求相關部門意見。

（4）強化政策統籌，健全監測評估

加強規劃建設與管理。建立和完善城鄉規劃體系，改革規劃審批工作制度，有效組織城鄉空間規劃，強化城市規劃建設邊界劃定和管理。加強規劃立法工作，完善規劃的修改認定、人大備案及公示公告等制度。加大規劃監察力度，派駐城鄉規劃督察員，落實責任追究制度。政府對于規劃、計劃的執行情況，要定期向人民代表大會或人大常委會作出報告和說明。理順省、市、縣三級政府在城鎮化進程中的職責和分工，完善城鎮化綜合管理體制。

制定區域協調配套政策。加強遼寧省與東北亞、東北地區和環渤海地區的區域協作，解決制約遼寧省城鎮化過程中的資源短缺瓶頸和承接海外產業轉移的問題。探索省內城市協調管理模式，研究制定促進生產要素自由流動和配置、推進基礎設施和公共設施共享的機制和政策。完善水資源調配、生態環境建設、財政轉移支付等方面的利益共享機制和區域平衡政策，促進區域協調發展。

完善績效考核評價體系。建立城鎮規劃工作統計指標監測體系，規范統計口徑、統計標準和統計方法。建立城鎮規劃綜合評價體系，開展年度評估，實施動態監測。強化對各級政府加強社會管理、提供公共服務、增強可持續發展能力等方面的評價，按照不同地區的城鎮發展實際，實行各有側重的績效考核評價辦法。

強化考核結果運用。加強部門協調，把有利于推進城鎮規劃實施的績效考核評價體系納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。建立健全監督檢查制度，實行目標責任考核，建立動態反饋機制，深入實地開展督查調研，定期對規劃落實和工作進展情況進行檢查評估。

（5）緊抓近期建設，推進項目實施

以近期建設規劃為基礎，加強與國民經濟和社會發展年度重點項目相協調，與年度土地供應計劃相結合，融入對政策、制度等“軟資源”的時序安排，形成年度實施計劃，為項目的實施提供法定依據，將規劃實施所需項目、資金、政策、制度、空間資源有效結合，真正實現對城鎮發展的控制和引導。

參考文獻：

[1]劉衛.新形勢下城鄉規劃設計與管理[J].中國房地產業.2015.9