當(dāng)前我國土地資源管理工作中的問題及對(duì)策探析

彭振清

【摘要】我國人口基數(shù)非常龐大，相應(yīng)的土地資源開始趨于緊張，因此直接給土地管理工作帶來一定的阻礙。近幾年，我國在土地資源管理當(dāng)中面臨了諸多問題，比如城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，直接促使國家耕地面積開始不斷的減少、相應(yīng)的土地管理制度缺乏完善性、土地本身結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)用和建設(shè)用地分配比例不合理以及綠化建設(shè)用地嚴(yán)重偏少等多個(gè)方面。為了能夠解決此類問題，就必須強(qiáng)化對(duì)土地資源的管理力度，本文針對(duì)我國土地資源管理工作中的問題進(jìn)行探析，為此推出相應(yīng)強(qiáng)化管理對(duì)策以供參考。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理；問題；對(duì)策

引言

自我國改革開放以來，國家針對(duì)土地資源管理體制的改革開始不斷深入，但是在實(shí)際的管理當(dāng)中，仍然存在較為嚴(yán)重的問題。像土地管理制度不完善、土地結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城市化建設(shè)和耕地資源的矛盾、土地管理者和使用者間的矛盾等等，這些都直接導(dǎo)致土地資源的整體質(zhì)量開始不斷的下降。近幾年，國家針對(duì)此類問題，相繼推出了多種相關(guān)性的土地政策，期望能夠由此來強(qiáng)化對(duì)土地利用的監(jiān)察管理力度，充分的協(xié)調(diào)地方土地管理者和使用者所產(chǎn)生的矛盾。

1、當(dāng)前我國土地資源管理工作中存在的問題

1.1非農(nóng)占地逐年增多

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)土地方面，開始急劇減少，一些非農(nóng)占地開始不斷增多。這主要是由于以下幾個(gè)方面所致：（1）城市化占據(jù)農(nóng)地情況越加嚴(yán)重，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口紛紛開始轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這本身也是社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和規(guī)律。如今城市居民開始增加，直接導(dǎo)致城市的用地開始緊張，由此引發(fā)城市化建設(shè)的浪潮，而城市化占地問題就開始不斷突顯，形成一個(gè)矛盾點(diǎn)，既要保障城市的發(fā)展需求，同時(shí)應(yīng)減少農(nóng)用占地，此類問題亟待解決。

（2）交通、能源產(chǎn)業(yè)占地情況，交通和能源產(chǎn)業(yè)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而一些大型的水電站、水庫等建筑物的建設(shè)，通常需要占用大量的高質(zhì)農(nóng)地；還有交通運(yùn)輸方面，比如修建公路、鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)以及車站等都需要占用大量的農(nóng)地；此外還有能源礦產(chǎn)，采礦位置都需要直接占用相應(yīng)的農(nóng)地，都將對(duì)土地造成一定程度的損害。

1.2農(nóng)業(yè)質(zhì)量降低，農(nóng)地?fù)p失越發(fā)嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)質(zhì)量降低具體表現(xiàn)為（1）土壤的肥力開始持續(xù)下降，而土壤本身的保肥和供肥能力直接和土壤的有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)等所具有的含量密切相關(guān)。（2）水土流失嚴(yán)重，水土流失情況的產(chǎn)生，主要是由于森林的濫砍亂伐、草原的胡亂開墾所致，目前在一些世界范圍當(dāng)中的水土流失情況變得越來越嚴(yán)重，其流失的面積也開始不斷變大[1]。（3）土地沙漠化情況嚴(yán)重，多年來，土地沙化問題一直存在，其產(chǎn)生的原因和水土流失情況的原因類似。（4）土壤鹽漬化，土壤鹽漬化化對(duì)土壤所造成的損害最為劇烈，而產(chǎn)生鹽漬化的主要因素是因?yàn)楣喔扰潘缓侠硭隆Ｖ卫硗寥利}漬化問題需要大量的資金投入，并且需結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)來實(shí)施。（5）土地污染情況，近幾年，土壤污染變得越來越明顯，大部分的原因是由于工業(yè)化的發(fā)展所致，工業(yè)三廢的排放、農(nóng)業(yè)化肥及藥物用量的劇增，直接導(dǎo)致土地污染變得越來越嚴(yán)重，致使農(nóng)作物難以正常的生長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3耕地資源存在浪費(fèi)

目前我國土地問題較為突出的還是胡亂占用耕地的問題，我國的經(jīng)濟(jì)仍然處于長(zhǎng)期的發(fā)展階段，而人口的增長(zhǎng)卻處于空前的高峰期。多個(gè)行業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大，人口增長(zhǎng)和土地不平衡的情況越來越明顯，并且這種情況在短時(shí)間內(nèi)很難真正獲得改善。雖然如今農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)獲得了明顯的突破，并在某種程度上有效的緩解了土地和人之間的矛盾，但是在短期時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果。如今，政府方面開始將保護(hù)耕地作為發(fā)展國策，但是相應(yīng)的耕地占用問題，依然未獲得良好的解決，因此強(qiáng)化土地的管理，切實(shí)保護(hù)耕地成為當(dāng)下主要研究的問題。

2、強(qiáng)化土地資源工作管理的對(duì)策

2.1需要構(gòu)建完善的法規(guī)體系和統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

目前我國所推出的《土地法》仍然有很多地方不夠完善和具體，需要逐漸的構(gòu)建出配套的土地管理系法規(guī)。應(yīng)直接從土地的質(zhì)量、數(shù)量等多個(gè)方面入手，強(qiáng)化土地資源管理方面的多個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，其中具體包含了土地資源的開發(fā)、整治、保護(hù)和利用等等，這些都需要以明確和具體的法規(guī)來加以規(guī)范[2]。真正從法律的基礎(chǔ)上保障土地資源的合理開發(fā)和利用。然后需要完善土地管理體制，以此構(gòu)建出相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這都是實(shí)施土地資源管理的重要組織職能。因?yàn)橥恋刭Y源屬于一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，對(duì)其實(shí)施利用和管理的過程屬于系統(tǒng)化的工程。因此，必須由此構(gòu)建出統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)，并采取有效的統(tǒng)管和分管的形式，實(shí)施土地資源的有效管理。

2.2需構(gòu)建完善的土地有償使用制度

應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的價(jià)格加以明確，將土地的無償使用轉(zhuǎn)換為有償使用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的有償利用機(jī)制，這本身是實(shí)施土地管理最為有效的方式。具體需要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施來明確土地的價(jià)格，可通過征收土地使用稅務(wù)的形式，以此促使其和用地單位之間的經(jīng)濟(jì)利益有效的聯(lián)系起來，使得一些占有更多和更好土地的單位，必須從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮是否需要放棄所占用的土地，以此來提升土地使用的綜合效益。不但能夠有利于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)核算，同時(shí)也可有效的整治國土，最終也有利于合理科學(xué)引入外資。

2.3需要強(qiáng)化土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理

土地規(guī)劃屬于土地資源管理當(dāng)中的主要方法和手段，其所采取的多項(xiàng)用地情況都必須要在統(tǒng)一的規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施。像一些農(nóng)地、林地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，不僅需要實(shí)施有效規(guī)劃，同時(shí)還必須促使其服用整體的統(tǒng)一規(guī)劃，不可劃分開來，各自為政。此外，土地利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律形式來實(shí)施保護(hù)，不可隨意侵犯，并由此制訂出良好的利用規(guī)劃，從而搞好相應(yīng)的調(diào)查研究，這樣才能有效的保障土地的合理利用，杜絕一些濫用土地的情況出現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源管理中的問題都必須依靠科學(xué)的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)相應(yīng)的土地管理機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]菅野.我國土地資源管理體制中的存在問題與對(duì)策研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2015，35：30-31.

[2]張大璐.我國土地資源管理體制中的問題與對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，19：33-34.