構建節約集約用地激勵與約束機制的思路探索

李顯濤

【摘要】在我國當前的土地使用當中，粗放低效的情況較為嚴重，存在較為突出的剛性供需矛盾。因此，在當前的社會發展當中，土地的節約集約利用已經成為了一項重要的研究課題。基于我國當前的土地資源情況，以及經濟發展方式來看，對提升土地的節約集約利用水平有著十分重要的意義。基于此，本文對節約集約用地激勵與約束機制的基本思路進行了探討，以期提高土地的利用效率，實現更為合理的經濟發展結構。

【關鍵詞】節約集約用地；激勵與約束機制；思路

前言：

在土地制度當中，節約集約用地制度具有非常重要的意義和作用。在發展經濟的過程中，要盡量少占地，對于耕地也盡量不得占用，遵循公平有限、減量管控等原則。建設單位在用地過程中，要提升投入產出效率，遵循效率優先、存量挖掘等原則。隨著我國城市化進程的不斷加快，對于土地資源的需求量大大增加，而傳統粗放低效的土地管理利用模式，使得土地資源供需矛盾進一步加劇，對于土地資源的合理利用十分不利。

一、加強監督管理工作

基于權責一致的基本原則，在節約集約用地激勵與約束機制的建立過程中，應當對各個行業、部門、政府的責任加以明確，建立全面系統的共同責任體系。對于綜合監管平臺，要進行有效的建設，對3S等現代科技手段進行充分的應用。對于建設項目的竣工驗收、土地市場的動態監測等制度，都要進行建立和健全，同時針對節約集約用地考核，建立相應的監管系統和動態評價預警系統，對粗放低效的用地行為進行有效的遏制[1]。對于信息公開范圍，應當予以擴大，從而使公眾能夠了解土地的開發、供應、計劃等信息，發揮出公眾監督和媒體監督的作用，確保節約集約用地能夠得到有效的監督和管理。

二、嚴格進行規劃約束

通過科學有效的規劃，能夠實現最大程度上的節約用地，同時對建設用地的擴展加以約束。在協調和統籌水力、能源、交通基礎設施的過程中，應當遵循時序可控、經濟可行、合理布局等原則，避免低水平重復建設、過度超前、盲目投資等情況造成的土地資源浪費。對年度新增建設用地指標，應當科學的進行研究，對用地時序、結構、規模等進行優化。對于建設用地要進行更為有效的強化管制，轉變經濟發展模式。對于實施保障和規劃管理等制度，應當加強建設和完善，對監管、評估、動態調查等制度，也要不斷進行加強，從而實現規劃動態修編制度的科學有效性。

三、落實節約優先戰略

在節約有限戰略的落實過程中，對于節約集約理念必須進行強化，對新型的資源管理和使用觀念加以利用，從而對土地管理方式的變革加以推動，在土地開發、管理、利用等環節當中，確保節約集約理念的良好融入[2]。在國家戰略層面上，應當將節約集約用地戰略上升到國家戰略的高度，對內涵、方針、步驟、布局、工程、重點、思想等內容加以確立，并且從制度機制、技術標準、配套政策、宏觀部署等方面對節約集約用地新機制加以確立。此外，應當積極開展節約集約用地模范的活動，對節約集約用地的良好做法和經驗進行宣傳推廣，形成良好的社會共識，對資源節約型社會建立加以推動。

四、加強工程標準體系建設

對于節地技術發展綱要，應當進行細致的研究和全面的推動。將節地技術需求作為中心，對技術創新發展進行探索。對于有限的、分散的科研創新結構、技術、資金等，應進行協調、組織和引導，從而不斷研發新型的節地技術。對于農業、交通、工況、水利、城建等方面的技術標準體系，要進行不斷的優化和完善，對土地節約集約利用的規范和技術標準進行研究[3]。對于不同領域和行業的用地情況，要進行有效的跟蹤評價，同時制定相應的定額指標和規劃控制指標，對用地標準進行合理的制定，對土地使用年限也要進行相應的調整。此外，在節約集約用地的評價考核當中，應當將標準作為杠桿，實現土地節約集約利用和良好的精細化土地管理。

五、完善政績考核與法制建設

對于土地利用效率、耕地保護效率、節約集約制度建設、執法效率、規劃執行度等項目，應當進行有效的考核與審查，尤其是對單位建設用地的投入產出效率的增長變化、絕對指標等，應當進行更加嚴格的考核與評定，同時應重視增量和存量挖潛的考核。如果地方政府取得了良好的節約集約用地效果，應當予以適當的表彰和獎勵。在法制建設方面，對于土地管理法等相關法律法規，要進行不斷的修改和完善，對各項相關內容進行細化。對土地征收和補償制度，應進行完善和規范，從而使農民的合法權益得到保護。在法律條文的設定中，應當注重迅速處理、快速立案、嚴厲制裁等方面的內容，對土地閑置浪費、違法用地的行為要進行嚴肅的處理。

六、完善土地市場和財稅政策

應當對土地有償使用改革力度進行強化，對劃撥用地的范圍逐漸縮小，對集體建設用地有償使用制度進行推動，同時對租賃、出讓、劃撥等政策加以實現，促進城鄉統一土地市場體系的形成[4]。對土地儲備應當進行規范，基于計劃管控和規劃，對節約集約用地標準進行嚴格的遵循，對土地前期開發進行加強，從而使土地市場運行加以規范。基于對產權的明晰，要對金融市場、農地流轉等進行強化，從而實現土地生產要素配置的高效進行。在調整產業結構的過程中，應當對價格杠桿進行充分的應用，在工業項目用地價格上，應當與用地規模、土地集約度、土地利用率、產業類型等相關聯，實現靈活動態的調整和管理。

結論：

在我國的經濟發展和城市建設過程中，土地資源是最為重要的資源之一，發揮著至關重要的基礎性作用。由于我國人口密度較大，因此土地資源十分緊張，隨著城市化進程的不斷加快，土地資源的供需矛盾日益突出，對于我國的可持續發展十分不利。對此，針對有限的土地資源，應當構建節約集約用地激勵與約束機制，確保土地資源更加高效合理的利用。

參考文獻：

[1]姚華軍.構建節約集約用地激勵與約束機制[J].中國地質大學學報（社會科學版），2012，01：6-12.

[2]河南省社會科學院課題組，喻新安，劉道興，谷建全. 在實踐中探索區域科學發展之路——河南以新型城鎮化引領“三化”協調發展的認識與思考[J].中州學刊，2012，03：1-9.

[3]盧正宇，錢曉東，李玨.建立高速公路建設節約集約用地新機制[J].中外公路，2010，02：255-258.