鄉鎮規劃建設中存在的問題與對策

丁超

摘要：為了更加快速地推動我國鄉鎮改革發展進程，黨的十六屆五中全會已經做出社會主義新農村全面建設的偉大決策。結合最近實踐經驗整理論證，想要真正完成該項改革使命，就必須集中一切精力貫徹落實城鄉經濟統籌規劃方針，結合特定時期社會經濟發展訴求，進行鄉鎮周邊空間資源綜合化布置，使得以往反復衍生的限制性問題得以消除，至此為新農村和社會經濟可持續發展灌輸更為堅實的支持輔助動力。

關鍵詞：鄉鎮規劃 建設問題 協調措施 政治文化

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（a）-0060-02

1.開展鄉鎮規劃建設的現實意義論述

鄉鎮作為我國基礎性城區，時刻保留著數量龐大、分布廣泛等特征，可以認定是縣級區域經濟增長和城鄉銜接的樞紐，如今已經順利過渡成為我國城市化建設進程推動的主導因素。結合以往實際調查數據整理認證，持續到2008年開始，我國城鎮人口數量達到61%以上，當時城鎮化水平亦維持在46%左右。如今我國許多農民都集聚在鄉鎮區域，鄉鎮規劃成果將直接和許多農民生活、工作前景相互掛鉤，更直接決定著今后社會主義新農村可持續建設發展成效。由此看來，針對鄉鎮予以科學化規劃控制，保證內部各項經濟產業能夠流暢性舒展交接，是迎合當前時代發展步伐的必要途徑。

2.我國鄉鎮規劃建設期間遺留的諸多弊端問題整理研究

2.1規劃方案長遠、科學性過度缺乏

現階段我國鄉鎮建設發展過程中，對于預設規劃方案有著較強的依賴性，但是經常存在部分區域，因為自身眼光過于短淺，造成鄉鎮諸多布局不科學狀況，尤其是在其間諸多調整變動細節作用下，耗費了許多成本資金，不利于黨和政府正確領導地位的全方位舒展。單純拿生活、雨水管網設置細節方面為例，大多數規劃主體時刻將注意力集中投射在眼前經濟效益之上，使得排水、給水管道設置偏差跡象廣泛分布，一旦說豐水期驟降，就會導致路基嚴重受損，并沉積大量的水，限制交通流暢性運行結果之余，更對鄉鎮居民一切正常學習、生活、工作活動秩序造成影響。

2.2鄉鎮規模著實有限，建設水準有待加強

由于某些鄉鎮整體建設水準不夠理想，如一些基礎、公共設施的潰敗危機，使得當地不同行業生產、服務工序流程嚴重受阻，居民日常生活得不到有效滿足基礎上，鄉鎮經濟消費自然深陷于萎靡被動境遇之中難以自拔，尤其是在第三產業、基礎設施疊加環境下，滋生的資金、資源盲目性耗費狀況百般分布。另外，鄉鎮人口數量銳減之勢難以抵制，正因如此，其應有的發展空間和輻射范圍無限狹小，可以統籌規劃的資源數量不多，無法集聚附近支持性資源，有關鎮域經濟輻射任務執行力著實不堪入目。在以上眾多因素作用下，鄉鎮極化效應萎靡不振，發展速率屢屢被牽制，市場競爭實力提升速率自然極為緩慢。

2.3地區分布極為紊亂

長期以來，我國鄉鎮地域分布一直呈現出東密西疏特征，就是因為整體規劃不夠系統完善，使得不同鄉鎮單純依據行政區域和實際管轄菏疇進行隨意性建設，不能結合當地實際狀況進行統籌把握，使得部分地區鄉鎮發展密度大幅度上漲，相比之下，某些地域稀疏跡象廣泛衍生，這些結果都是牽制如今我國鄉鎮集約效應的直接媒介。

2.4建設資金不夠充足，融資途徑產生嚴重擁堵跡象

大部分鄉鎮規劃人員都將精力投射在改革發展速率穩固之上，對于本身經濟水準低下危機幾乎未曾關注。持續到發展建設中期時，鄉鎮政府將無法提供充足的資金支持，所以，某些鄉鎮政府便隨即應用行政策略進行百姓潛力挖掘，同時沿用減稅讓地方案，進行減稅、免稅，甚至讓地政策隨意性頒布，導致經濟建設秩序嚴重紊亂，融資需求根本無法系統化貼合。

2.5環境污染問題廣泛分布，難以激活出鄉鎮經濟可持續發展潛力

因為許多小型城鎮建設分布密度不佳，規劃長遠性欠缺，使得鄉鎮企業處于嚴重分散之勢，在此基礎上，當地某些企業管理治理技術嚴重落后，開始大肆地排放廢氣、廢水、廢料等，周邊農田、河流，乃至整個生態人文環境都深受其擾。因為農村人口都迫切地朝向小型城鎮轉移，致使該區域環境污染和破壞強度愈加上升，小城鎮想要獲得可持續發展機遇，可說是難上加難。

3.日后進行我國鄉鎮區域科學長久性建設發展的措施內容解析

3.1設計出科學完善的鄉鎮規劃方案

主要是重新認知小型城鎮規劃建設的現實意義，爭取透過各類融資手段加快我國城市化、現代化建設步伐，以此引起不同層級政府對小型城鎮改革建設事業的重視態度。考慮的以往諸多環境變化，規劃主體需要結合近遠期方向制定全面化改革指標，使得鄉鎮產業化雛形盡快得以綻放，有效地順應如今全國范圍內的鄉鎮統一發展局勢。

3.2強化鄉鎮規劃主體的意識激活改造效應

具體便是針對不同層級政府工作人員進行鄉鎮規劃和健全責任理念灌輸，這是當前現代化建設的重點使命。（1）精確化處理好領導任職期間一切發展目標，確保不會和所在鄉鎮經濟可持續發展訴求產生不良沖突，同時時刻秉承土地資源科學性開發保護觀念，抵制一切利用環境犧牲換取短暫性經濟效益的產業項目。（2）快速構建出經濟創新增長點，組織全國人民為共同富余目標貫徹奮斗終身，在鄉鎮發展經濟基礎得以有力支持作用下，推動不同鄉鎮產業穩定性發展進程。（3）積極協調本屆政府任職期間工作績效和百姓自身利益的關聯特性，在此期間，政府務必要將群眾根本利益放在首位，更加人性化地設計城鎮現代建設管理方案。

3.3將人本服務思想全面灌輸到鄉鎮規劃建設事務中去

鄉鎮規劃發展的中心始終在于人，不同層級領導人員在參與此類改革項目過程中，要時刻以服務基層社會大眾作為動機，保證更加嚴肅細致地處理好相關產業、環境規劃事宜，及時向社會不同領域發動深入討論。持續到設計方案成型之后，要在第一時間范圍內交由鄉鎮人民代表大會予以審核通過，保證其實施期間不至于產生違法問題，之后細致化貫徹執行內部不同操作指標，切勿因鄉鎮領導人員一時意見變動而隨意地予以整改。

3.4針對已經實施的鄉鎮規劃建設方案予以不斷尊重和深化

現階段我國不同鄉鎮區域都已經制定實施獨特的規劃建設方案，部分方案甚至經歷了多次的修訂調整，這類結果可以說和鄉鎮改革發展期間的沖突和不合理規劃結果有著直接性關聯。首先，不斷深化既有規劃方案。畢竟鄉鎮區域長期經受傳統經濟體制影響，加上科技、經濟、人才方面的流失，規劃方案勢必遺留諸多不科學細節，因此需要及時交由上級機關審核，并由其委派專業人員予以輔助性整改。

其次，規劃方案制定期間要足夠嚴肅細致。因為領導意志過濃現象難以根除，因此，在探討此類規劃建設方案環節中，有必要引起社會諸多產業領域的注視，確保各方意見提煉整理完全過后，將最終方案交由特定鄉鎮人大代表審核，通過之后政府領導要予以適當的尊重，包括鄉鎮經濟發展規律、民眾根本利益、生態環境保護訴求等，都要予以有序銜接。必要情況下，可以直接考慮構建起專業化監督部門，針對鄉鎮建設一切事務進行指導控制，一旦當中滋生任何違規行為要立即運用法律途徑予以制裁。

3.5竭盡全力落實城鎮居民參與鄉鎮可持續建設發展的任務指標

鄉鎮可持續改革建設的主體支持力量，始終在于當地居民，他們可以說是此類改革活動的直接參與和受益者。所以，規劃人員必須充分關注該類居民一切意見，令他們及時觀察了解現代鄉鎮建設的諸多流程，將個人當下的意見清晰完整地表達出來。