實施“星級管理”推動文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化

徐承業(yè)

摘要：對文化市場實施“星級管理”，推動文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化，可增強從業(yè)者的法律意識、提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范行業(yè)行為、強化監(jiān)督檢查。“星級管理”是依照法律來作規(guī)范，針對不同行業(yè)，不同問題的場所，調(diào)整監(jiān)督檢查次數(shù)和方式，特別是對群眾反映問題較多、領(lǐng)導(dǎo)較為關(guān)注的文化市場經(jīng)營場所，在加強監(jiān)督檢查的同時，要加大處罰力度；依照法律來作規(guī)范的星級管理評定和日常升級加星或降星管理工作，由文化市場綜合執(zhí)法部門制定出實施方案、實施細則后組織領(lǐng)導(dǎo)實施。

關(guān)鍵詞：星級管理 推動文化市場 綜合執(zhí)法規(guī)范化

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（a）-0062-02

為進一步推動文化市場管理規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，促進文化市場健康、繁榮有序發(fā)展。對文化市場經(jīng)營場所實施“星級管理”，是推動文化市場規(guī)范化行之有效的舉措。結(jié)合文化執(zhí)法部門當(dāng)前實際工作和今后一個時期的進展，筆者認為可以實現(xiàn)以下幾個方面的作用和實效。

1.實施“星級管理”可增強法律意識

文化市場經(jīng)營從本質(zhì)上講是一個經(jīng)濟學(xué)的概念。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營者的根本目的是為了獲取利潤，盡管我們反復(fù)強調(diào)從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營要把社會效益放在首位，爭取社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。但是在實踐中甚至有極少數(shù)經(jīng)營者為牟取暴利，干脆把文化經(jīng)營場所變?yōu)橘€場，傳播淫穢色情出版物和藏污納垢的地方。實施“星級管理”，依據(jù)文化市場管理相關(guān)的國家法律、法規(guī)和規(guī)章條款要求、紀律要求、道德要求制定出相對應(yīng)的管理內(nèi)容和實施辦法，組織文化市場經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員進行政治思想、法律法規(guī)、紀律要求、道德要求、實施細則和管理辦法等相關(guān)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每個參訓(xùn)人員都能從思想上提高認識。通過學(xué)法，能知法、懂法，達到合法、守法經(jīng)營，增強行業(yè)自律意識，使文化市場經(jīng)營管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。

2.實施“星級管理”可提升隊伍素質(zhì)

文化市場是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，管理文化市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其培育、建設(shè)和管理必須以法律來作規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。

實踐證明，實施“星級管理”，能夠推動文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化，促進隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，提高執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，促進文化市場綜合執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和研究有關(guān)文化市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，學(xué)法、懂法、依法行政，不斷提高執(zhí)法水平，強化執(zhí)法力度，把文化市場管理好。

3.實施“星級管理”可規(guī)范行業(yè)行為

“星級管理”是依照法律來作規(guī)范的星級管理評定和日常升級加星或降星管理工作，具有文化市場監(jiān)管的長效性與可操作性，由文化市場綜合執(zhí)法部門制定出實施方案、實施細則后組織領(lǐng)導(dǎo)實施，公安、工商、新聞出版、安全監(jiān)督、環(huán)境保護及文化綜合執(zhí)法部門聘請的社會“五老”監(jiān)督員以及行業(yè)力量等多個部門齊抓共管。大到國家法律法規(guī)、規(guī)章，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行，小到紀律要求、道德要求、各種證件、標識的懸掛擺放位置，經(jīng)營場所環(huán)境要保持清潔衛(wèi)生，室內(nèi)空氣保持清新，從業(yè)人員在崗期間要統(tǒng)一著裝并佩戴工作標志等都做出了明確細致規(guī)定和要求。特別對通過綜合評審取得“星級管理”牌照的文化市場經(jīng)營單位，必須要將牌照、舉報監(jiān)督電話懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置，以便于消費者和社會各界人士監(jiān)督。對降級摘星的經(jīng)營單位實行以批評教育為主、行政處罰為輔，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正合理的文明執(zhí)法，人性化管理。行政執(zhí)法人員和社會監(jiān)督員通過抽查、明查、暗訪發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位有違法行為且證據(jù)確鑿的實行首違不罰制，初次給予批評警告；兩次依法實施行政處罰；3次違法停業(yè)整頓、降級摘星。

為把“星級管理”真正落到實處，文化市場綜合執(zhí)法部門要采用定期考核與動態(tài)管理相結(jié)合的工作方法進行。首先，定期考核的時間為每年12月的下旬。考核方法是按照星級計分標準考評，結(jié)合日常管理檢查的得分情況，加分情況，合計得分后按評定標準和程序重新確定星級，允許越級升降。考核結(jié)果由文化市場綜合執(zhí)法部門公布。其次，動態(tài)管理采用“一票否決”制。“一票否決”情形之一內(nèi)容為：（1）發(fā)生消防災(zāi)害事故的；（2）發(fā)生重大惡性案件的；（3）發(fā)生3次接納未成年人進入營業(yè)場所的；（4）一年內(nèi)被警告或罰款3次；（5）被上級機關(guān)直接查處或被媒體曝光，造成惡劣影響的；（6）定期檢查得分為0分的。“一票否決”情形之二內(nèi)容為：（1）發(fā)生治安消防災(zāi)害事故，導(dǎo)致二人以上死亡的；（2）一年內(nèi)被責(zé)令停業(yè)整頓2次；（3）被撤銷消防安全許可的。凡發(fā)生“一票否決”情形之一的立即降至一星級，將由文化市場綜合執(zhí)法局聯(lián)合相關(guān)管理部門責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)生“一票否決”情形之二的，立即取消星級評定資格，并提請相關(guān)主管部門吊銷《娛樂經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

4.實施“星級管理”可強化監(jiān)督檢查

“星級管理”是依照法律來作規(guī)范，針對不同行業(yè)，不同問題的場所，調(diào)整監(jiān)督檢查次數(shù)和方式，特別是對群眾反映問題較多、領(lǐng)導(dǎo)較為關(guān)注的文化市場經(jīng)營場所，在加強監(jiān)督檢查的同時，要加大處罰力度。監(jiān)督檢查方式可采取抽查、錯時查、節(jié)假日查、明查暗訪等形式進行。全面掌握各經(jīng)營場所的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和查處場所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪，促進文化市場經(jīng)營場所逐步規(guī)范經(jīng)營。

“星級管理”實施方案和實施細則的施行，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、人員分工、監(jiān)督檢查、綜合考評等都做出了詳解，把目標管理納入部門重要管理內(nèi)容，簽訂管理責(zé)任書，建立管理責(zé)任制，完善工作制度，工作細化到隊（科），量化到人，每個執(zhí)法人員要做到周有檢查、月有總結(jié)、季有綜合，每半年根據(jù)監(jiān)督檢查實際進行評審，做到一級抓一級、層層抓落實。

綜上所述，對文化市場經(jīng)營場所實施“星級管理”，不僅可以增強從業(yè)者的法律意識，而且可以提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)；不僅可以規(guī)范行業(yè)行為，而且可以強化監(jiān)督檢查。因此，可以認為是一項行之有效的舉措。