關于地質環境保護和治理有關問題的探討

劉鵬

摘要：黑龍江省地質環境保護條例，于2009年10月1日起施行，各市、縣在地質環境保護工作中加大了力度并取得一定的成效。為使條例得到有效貫徹和實施，加大地質環境保護的力度，最大限度的預防和治理地質災害，合理利用地質環境資源，保障國家財產和人民生命財產安全。

關鍵詞：地質 環境保護 治理

中圖分類號：TD1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（a）-0122-02

針對實施工作中遇到的有關問題，結合該省地質環境保護工作的實際情況，按照原條例規定不明確的內容，在實施中需要進一步明確的內容；條例中沒有規定的內容，在實施中需要明確的內容；按照條例規定實施難以提高行政效率需進一步明確等內容的有關問題，探討如下。

1.地質環境保護條例實施情況

黑龍江省地質環境保護條例實施以來，各級政府和國土資源部門在貫徹實施條例工作中發揮了巨大的作用，在地質環境保護工作中不同程度的加大了保護和治理的力度，取得了一定的成效。在地質環境保護工作中有法可依，在礦山地質環境治理方式上實行國家和省資金治理與市場化運作的企事業單位及個人投資治理兩條腿走路相結合的道路，使礦山地質環境得到有效的治理，最大限度的消除地質災害，科學合理的利用地質環境資源和土地資源，保障國家財產和人民生命財產的安全。為了保護和恢復礦山地質環境，實施了礦山地質環境恢復治理保證金制度，為礦山地質環境恢復和治理奠定了豐厚的資金，通過進一步的實施，黑龍江省的礦山地質環境必將進一步得到有效改善。

2.地質環境保護實施中存在的問題

（1）對單位和個人投資治理地質環境，如何采取有效措施保護治理和改善地質環境，防治地質災害，鼓勵和支持地質環境治理活動，達到誰投資誰受益。全省市、縣級多數人民政府沒有出臺有關優惠政策文件。

（2）縣級以上多數人民政府沒有把每年度將地質災害防治所需經費列入年度財政預算，具體列入合理的底線是多少。

（3）地質環境保護規劃編制的主體是各級人民政府，什么部門組織編制，那級部門審批，規劃期限是多少，規劃經費由誰承擔，經批準后的規劃由什么部門實施等問題條例沒有明確，實施中沒有依據。

（4）單位和個人投資的以及同級財政出資的地質環境保護、地質環境治理、地質遺跡保護、地質災害治理的立項、審批、實施、監督和項目竣工驗收由誰審批、誰監督、誰驗收，條例中沒明確，實施中沒有依據。

（5）保護和恢復礦山地質環境實行礦山地質環境恢復治理保證金制度，由采礦權人一次性預交或分年度預交，一次性預交的給予怎樣的優惠政策，如果不給予優惠政策，采礦權人就不會一次性預交。

（6）在地質遺跡保護中設立的地質遺跡自然保護區或者地質公園，應該由什么部門審批。

（7）在地質找礦工作中，從事地質勘查工作的探礦工程對環境破壞如何恢復治理，條例沒有規定。

（8）為保護和恢復礦山地質環境，實行礦山地質環境恢復治理保證金制度，收取的保證金絕大多數在財政專戶儲存，沒有發揮應有的作用。

3.針對有關問題的建議

（1）縣級以上人民政府對單位和個人投資治理地質環境，應鼓勵和支持單位和個人投資地質環境治理活動，并給予優惠政策。其優惠政策按照治理后的土地用途和投入資金給予一定的土地使用權無償使用年限，其中：土地用途為農用地，無償使用年限為30年，到期后可以提前30El申請續期；土地用途為建設用地，按照建設用地的用途一般給予20年至25年的無償使用期限，在無償使用年限內治理投資資金大于治理地塊無償使用期限的土地出讓金時，無償使用期限可以適當加大，但是最高無償使用期限不能超過法定土地用途土地使用權出讓最高年限。無償使用年限期滿前30日內，土地使用者可以申請以租賃方式或出讓方式等獲得土地使用權。治理投入資金必須在治理方案設計中科學合理的體現，并經過專家論證，施工時國土資源部門跟蹤確認后方可認可。

（2）縣級以上人民政府每年度將地質災害防治所需經費列入年度財政預算，每年縣級經費不低于10萬元，市級經費不低于100萬元，省級經費不低于1 000萬元，經費來源：一是列入財政預算；二是礦山地質環境恢復治理保證金按30%提取；三是礦補費專項基金和土地出讓金按一定比例提取。地質災害防治所需經費主要用于地質災害防治規劃的編制，地質災害的治理，地質環境的保護，地質災害防治監測等。每年第一季度縣級以上財政部門將地質災害防治所需經費撥入國土部門地質災害防治專項基金戶頭，專款專用。具體實施由國土資源部門組織實施。

（3）地質環境保護規劃編制的主體是各級人民政府，地質環境保護規劃編制的組織部門是國土資源部門。經費由同級財政按需撥付。地質環境保護規劃的期限為10年，規劃修改期限為5年。下級國土資源部門組織編制的地質環境保護規劃報上級人民政府的國土資源部門進行論證和評審，上級國土資源部門根據論證和評審的意見，起草批復意見以同級人民政府的名義進行批復。

（4）單位和個人投資的以及同級財政出資的地質環境保護、地質環境治理、地質遺跡保護、地質災害治理的立項、審批、實施、監督和項目竣工驗收，按國家、省、市、縣不同級別的項目及出資人，審批部門和驗收部門及施工監管部門是各級國土資源部門。也就是誰審批誰監管誰驗收，下級國土資源部門審批和驗收的項目，分別在審批和驗收后10日內將審批結果或驗收意見書報上級國土資源部門備案。由上級國土資源部門審批驗收的項目，上級國土部門根據項目的實際情況可以自己驗收，也可以委托下級國土資源部門會同有關部門組成專家組進行驗收。

（5）保護和恢復礦山地質環境實行礦山地質環境恢復治理保證金制度，由采礦權人一次性預交的可以按照應繳總額的70%～80%預交，給予最大限度的優惠政策。

（6）在地質遺跡保護中設立的地質遺跡自然保護區或者地質公園，應該分國家、省、市、縣不同級別的地質遺跡自然保護區或者地質公園，分別由國家、省、市、縣的國土資源部門審批，或上一級國土資源部門審批。

（7）地質勘查實施的探礦工程，破壞了植被，污染了環境，并且有不安全隱患。因此，從事地質勘查工作的探礦工程包括槽探工程、淺井、泥漿坑等，應在工作設計中包括工程回填的內容和回填資金的預算，野外工程驗收后對后續工作無參考價值和不需保留的探礦工程應實施回填。

（8）為保護和恢復礦山地質環境，向采礦權人收取的礦山地質環境恢復治理保證金，不能凍結在財政專戶儲存，應發揮應有的作用，由縣級以上國土資源部門啟動保證金進行礦山地質環境治理，科學規劃、設計和論證，實施礦山地質環境治理工程，考慮到采礦權人自行治理需要返還保證金的因素，啟動保證金總額度不超過專戶儲存的70%。使凍結的保證金在礦山地質環境治理工程中發揮應有的作用，推動礦山地質環境治理工程的實施，有效地改善礦山地質環境。