改革不走過場動真格

今年，教育部將全面推開中小學教師定期注冊制度，其核心之一就是要讓教師隊伍有“源頭活水”，將個別不符合要求的教師請出去。其實，在前兩年，青島、成都就已經開始試點教師退出機制。青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒，成都邛崍市教育局局長趙江臨接受記者采訪，暢談了他們在探索中的經驗與困惑。

崗位設置和競聘過程是核心

記者：成都、青島在幾年前就已經開始了教師退出機制的探索。在這項改革中，人們最關心的一個問題就是，如何保證考核的公平公正？

鄧云鋒：為確保教師考核工作的公平公正，我們印發了《青島市中小學教師考核工作指導意見》，要求全市各中小學制定適合本校教師考核實施方案，方案須經學校教代會或全體教職工會議審議通過。學校成立由學校領導、教務、人事和紀檢等有關部門人員，以及班主任、教師代表等參加的考核工作小組，負責考核工作的具體組織實施，其中班主任、教師代表要有相應的民主推選程序產生，且不少于考核工作小組組成人員的二分之一。考核過程實施多元化評價，構建學校、教師、學生、社會等多方面參與評價的機制。

趙江臨：邛崍市的教師退出機制改革是在“市管校聘”的背景下進行的。從2013年開始，邛崍市通過教師全員公開競聘上崗的形式實現對教師的優勝劣汰，對不能競聘上崗、考核不合格或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，按照教師與學校簽訂的人事《聘用合同書》和崗位協議相關條款退出教學工作崗位。

我們主要從崗位設置和競聘過程兩個關鍵環節來保障考核的公平公正。在崗位的設置方面，邛崍市教育局根據國家師資配置標準，師生比結合班師比，科學核定學校崗位，各學校明確所需崗位名稱、崗位數、崗位條件、崗位職責及崗位要求。在競聘過程中，教師根據自身實際，自愿申請崗位。競聘領導小組根據教職工演講答辯、工作表現和實績進行考核量化現場打分。教育局在學校競聘現場派駐紀檢員，競聘過程全程攝像備查。

對考核結果有異議可申訴

記者：如果教師對考核結果有異議，怎么辦？

趙江臨：各單位在競聘前要成立競聘領導小組和人事爭議仲裁小組。競聘領導小組負責競聘上崗的組織實施，人事爭議仲裁小組負責處理競聘上崗中的爭議問題。兩個小組人員不交叉，獨立開展工作。教職工如對崗位競聘有異議，學校勞動人事爭議仲裁小組及時調解，不服從學校調解的可向市教育局人事爭議仲裁調解委員會申請調解，不服從調解的可向市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟。我們推行改革3年來，沒有一起信訪案件，沒有人提出異議。

鄧云鋒：青島將教師考核結果在學校范圍內公示不少于7個工作日。教師對考核結果有異議，或對考核結果不服，可在30日內向學校申請復核或向上級主管部門提出申訴。學校或上級主管部門將對申請復核人或申訴人予以答復。

記者：教師考核不合格，怎么辦？是完全退出，還是有其他崗位可選？

趙江臨：3年來，邛崍市在校級競聘中共有251人落聘或轉崗，其中133人轉崗，65人通過學區和跨學區競聘后重新上崗，19人進入待（頂）崗培訓，34人辭（解）聘。辭（解）聘的這34人，和學校完全解除勞動關系。邛崍市教師競聘上崗分為3級競聘，即學校、學區、跨學區競聘，順序進行。在校內競聘落聘人員可參加學區內缺崗學校競聘，學區競聘再落聘人員可參加跨學區學校缺崗學校雙向選擇，通過3級競聘仍未上崗的教職工已是少數，這部分人員交由市教師管理服務中心組織實施待崗或頂崗培訓，培訓期不超過12個月，待崗培訓期間只領取基本工資和50%的基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。經培訓和考核仍不能上崗的，按相關規定和程序進行解聘。

鄧云鋒：青島市規定，年度考核被確定為不合格的，學校可調整崗位，教師無正當理由不同意變更崗位的，學校有權按規定程序解除聘用合同；連續兩年被確定為不合格的，應解除聘用合同。年度考核被確定為基本合格的，不能正常增加薪級工資，并對其誡勉談話，限期改進；連續兩年被確定為基本合格的，應轉崗或接受專門培訓；連續3年被確定為基本合格的，可解除聘用合同。

崗位與職稱不掛鉤成難題

記者：作為改革者，您有什么困惑或者建議？

趙江臨：在“市管校聘”的背景下進行教師退出機制的改革，這是打破了教師的“鐵飯碗”。面臨一些制度上的壁壘，更重要的是缺乏相關的配套制度。目前遇到的一個較難的問題就是具體的工作崗位和職稱崗位沒有掛鉤，這也是老師普遍關注的問題，因為關系到切身利益。我們目前對崗位調整的老師都保留了原有的崗位級別，但如果改革再往深層次推進，就必須把兩者掛鉤，也就是說到新的崗位就應該重新進行崗位定級，在什么崗位享受什么崗位的待遇。這個也是我們今后要嘗試去探討的問題。

基于在改革中遇到的這些困難，我們建議盡快實行教師專業職稱評聘結合，同時加快現代學校制度建設。另一方面當我們打破了教師的“鐵飯碗”，如何進行后續的配套改革？所以加緊退出后教師養老保障的制度建設，探索完善教師退出救助制度建設等，是完善教師退出機制改革的關鍵。

鄧云鋒：考核一定要避免走過場。學校考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。其中，平時考核由考核工作小組或考核工作小組確定的考核機構，按照學校制定的考核方案，依據教師考勤、教學常規、工作表現、日常記錄等進行；年度考核和聘期考核由學校組織教師在一定范圍進行個人述職和述職評議。述職評議結果由領導評議、群眾評議、學生和家長評議按學校規定比例加權計算，構建學校、教師、學生、社會等多方參與評價的機制。