中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)督工作淺談

劉忠堂　楊恪容　王健　薛璐

長期以來，對中小學(xué)生校服質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有具體的法律法規(guī)或部門規(guī)章可依，個別地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)性校服質(zhì)量安全事件使校服質(zhì)量監(jiān)管問題成為輿論關(guān)注的焦點，案發(fā)地區(qū)政府部門應(yīng)對校服質(zhì)量安全突發(fā)事件時常出現(xiàn)被動，暴露出校服質(zhì)量監(jiān)管工作存在漏洞。

今年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》作為在《產(chǎn)品質(zhì)量法》框架下的部門規(guī)章，結(jié)束了對特定纖維制品特別是中小學(xué)生校服質(zhì)量的監(jiān)管沒有法律依據(jù)的歷史。作為該《辦法》執(zhí)法主體的各級專業(yè)纖檢機構(gòu)如何實施好《辦法》，履行好校服質(zhì)量監(jiān)管職責，是擺在我們面前的首要問題。現(xiàn)結(jié)合青島纖檢院近幾年主動介入校服質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗，談一點體會，供大家參考。

加強法規(guī)宣傳是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的前提

當前，各級纖檢機構(gòu)要在吃透《辦法》的基礎(chǔ)上，通過舉辦培訓(xùn)班或深入有關(guān)各方進行宣講等方式，向校服生產(chǎn)企業(yè)管理層、教育主管部門、學(xué)校宣傳《辦法》，同時宣傳由教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委四部門2015年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》，強化他們的法規(guī)意識和責任意識，嚴格按照《辦法》和《意見》的規(guī)定落實自身責任，還要利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛向社會進行宣傳，提高公眾的監(jiān)督意識。

近幾年我們青島纖檢院通過邀請校服生產(chǎn)企業(yè)管理人員、教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長參觀實驗室，向他們講解校服安全質(zhì)量檢測方法，在青島《財經(jīng)日報》、青島廣播電臺的《質(zhì)量播報》和“質(zhì)監(jiān)之聲”欄目中宣傳學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量知識和監(jiān)管情況，并公開投訴電話等方法，提高了他們的校服質(zhì)量意識和參與監(jiān)督的積極性，增強了監(jiān)管效果。

建立聯(lián)動監(jiān)管機制是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)

校服質(zhì)量監(jiān)管工作只有建立起企業(yè)、教育主管部門（或?qū)W校）、專業(yè)纖檢機構(gòu)三方聯(lián)動監(jiān)管機制，落實好校服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任、教育主管部門（或?qū)W校）在采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)責任和專業(yè)纖檢機構(gòu)的校服質(zhì)量安全監(jiān)督責任，做到各負其責，齊抓共管，才能實現(xiàn)監(jiān)管工作的有效性。

鑒于青島市中小學(xué)校服供應(yīng)采取由市教育主管部門統(tǒng)一招標、集團采購的形式，教育主管部門在校服供應(yīng)鏈中處于主導(dǎo)地位的實際情況。從2005年開始，在校服質(zhì)量監(jiān)管工作還處于探索階段的情況下，青島纖檢院就積極與青島市教育局進行溝通聯(lián)系，探討建立學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制。時年，在校服招標環(huán)節(jié)幫助青島市教育局制定了《中小學(xué)學(xué)生裝質(zhì)量評估細則》；2008年以市教育局、市質(zhì)監(jiān)局的名義聯(lián)合印發(fā)了《青島市中小學(xué)學(xué)生統(tǒng)一著裝質(zhì)量驗收細則》；2009年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進全市中小學(xué)生統(tǒng)一著裝質(zhì)量監(jiān)督和管理服務(wù)工作的通知》；2012年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市中小學(xué)學(xué)生裝、學(xué)生絮用纖維制品等學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等文件，形成了招標評價、質(zhì)量驗收、聯(lián)合檢查、情況通報、定期交流等制度，逐步建立起聯(lián)動監(jiān)管機制，對切實加強青島市中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管工作起到了積極作用，近幾年沒有出現(xiàn)校服質(zhì)量安全事故。

技術(shù)服務(wù)是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的保障

校服生產(chǎn)企業(yè)基本都屬于中小服裝生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備簡單，競爭激烈，利潤微薄，管理人員和工人流動性大，技術(shù)力量有限。然而，規(guī)范校服生產(chǎn)的 GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》和GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》兩個強制性國家標準，在安全技術(shù)指標要求上又比GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》的要求更嚴，這就需要纖檢機構(gòu)加強對校服生產(chǎn)企業(yè)進行標準培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量意識，使其做到生產(chǎn)前主動送檢面料和輔料；生產(chǎn)后送檢成衣，從源頭上杜絕校服質(zhì)量安全事故。

青島纖檢院堅持每年免費舉辦全市校服質(zhì)量標準培訓(xùn)班，邀請全市校服生產(chǎn)企業(yè)和教育主管部門、學(xué)校有關(guān)人員參加，宣貫上述三個國家強制性標準和GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》標準，并結(jié)合校服檢驗和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，提出整改辦法，受到企業(yè)和教育主管部門的好評。

制度創(chuàng)新是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的鑰匙

纖檢機構(gòu)履行監(jiān)管職責要根據(jù)本地區(qū)實際情況創(chuàng)新監(jiān)管方法。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，中小學(xué)生校服質(zhì)量水平、保障方式和生產(chǎn)企業(yè)條件不盡相同。這就要求我們要深入調(diào)研，摸清情況，采取行之有效的監(jiān)管方法。近10年來，為保障中小學(xué)生校服質(zhì)量，青島局采用由教育主管部門委托有資質(zhì)的招標公司面向青島市校服生產(chǎn)企業(yè)進行統(tǒng)一招標的形式，請專家對競標企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、產(chǎn)品價格等方面進行評估、打分，最終選出青島市中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)。中標企業(yè)提供符合安全技術(shù)要求的高中低三個檔次的校服面料和不同校服款式供學(xué)校自由選擇，中標企業(yè)和校服質(zhì)量款式三年內(nèi)不變，三年后本屆學(xué)生畢業(yè)，下屆學(xué)生開學(xué)后重新招標的方式。這種方式的優(yōu)點是既便于學(xué)生換購新校服，也便于質(zhì)監(jiān)部門和纖檢機構(gòu)進行監(jiān)管。適應(yīng)這種方式，我們探索建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督抽查、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議、雙送檢、設(shè)立企業(yè)質(zhì)量檔案、建立黑名單、處罰整改等一系列監(jiān)管制度，使青島的校服質(zhì)量監(jiān)管工作走在全國的前列。從今年秋季開始，青島市教育局計劃面向全國校服生產(chǎn)企業(yè)招標，并實行政府采購的方式。這樣，全國其他地方的校服生產(chǎn)廠家也有中標的機會，這些生產(chǎn)企業(yè)不在我們監(jiān)管范圍之內(nèi)。這就要求我們探索建立更廣泛的監(jiān)管聯(lián)動機制，既要與青島市教育主管部門密切溝通合作，掌握招標規(guī)則，根據(jù)市場行情提供合理的價格控制區(qū)間建議，避免因價格過低出現(xiàn)校服質(zhì)量安全風險，及時掌握外地中標企業(yè)名單，重點控制好校服驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢工作。同時，又要積極與外地中標生產(chǎn)企業(yè)當?shù)氐睦w檢機構(gòu)加強溝通合作，協(xié)調(diào)當?shù)乩w檢機構(gòu)配合從源頭上加強對校服生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保校服采購的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管無漏洞。

依法嚴管是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵

校服質(zhì)量安全監(jiān)管工作只有依法嚴管，嚴厲懲處質(zhì)量違法行為，才能起到震懾作用，維護法規(guī)的嚴肅性，取得監(jiān)管實效。依法與嚴管相輔相成，依法而不嚴管，監(jiān)管就沒有實效；嚴管而不依法，執(zhí)法監(jiān)管行為就會失去合法性。

總之，中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，纖檢機構(gòu)在監(jiān)管實踐中要加強與有關(guān)各方的協(xié)調(diào)，綜合利用各種措施防控質(zhì)量風險。同時還要結(jié)實際情況不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，只有這樣才能履行好中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管職責。

（作者單位：青島紡織纖維檢測院）