2014～2015年軍民兩用技術年度發展分析

中國航天系統科學與工程研究院　安孟長

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2014～2015年軍民兩用技術年度發展分析

中國航天系統科學與工程研究院安孟長

2014～2015年是世界軍民融合發展邁向縱深、軍民兩用技術在多個領域實現快速發展的一年。世界各國均將軍民兩用技術與產品作為實現軍民融合的重要載體，在相關政策、戰略、措施等方面繼續予以加強和重點關注。軍民兩用技術延續了快速發展的態勢，在多個領域實現了突破，進展顯著。

世界軍民兩用技術發展總體特點

總體來看，2014～2015年年世界軍民兩用技術的發展主要呈現出以下4個特點。

一、國家層面支持政策重點更為明確和突出

2014～2015年，適應國防技術要求更加高端、廣泛、復雜的發展趨勢，世界各國實施軍民融合戰略政策的重點轉向從社會領域獲取維持國防優勢技術能力這一中心。與2012年、2013年相比，各國延續了對軍民兩用基礎和前沿技術研究，以及軍民協同創新、資源共享、競爭機制建設的政策支持，不同的是更加強調利用社會資源維持國防優勢技術能力的重要性，并進一步加大了推進軍民兩用技術產業化發展的力度。例如，美國國防部公布了新的采辦改革指南草案，呼吁激勵工業界創新，以支持國防創新；歐洲委員會提出了工業行動路線圖，將軍民融合協同創新和發展軍民兩用技術作為政策的重點；日本防衛省計劃設立軍事技術研究基金，以利用大學及其他民間研究力量支撐軍事科研項目，降低國防研發費用，進一步加強軍民合作。此外，美國、英國、印度等國家積極改革軍事采購管理模式，軍事采購進一步向私營領域開放。例如，美國國防部發布“更佳購買力3.0”草案，目標是以更經濟、更健康的模式改進國防工業采購工作。《英國國防改革法案》于2014年5月17日生效，該法案對英國國防采購制度作出了兩項重大改變：一是允許政府與政府所有、承包商運營的實體（即GOCO）簽署國防裝備和服務采購合同；二是建立了對國防部單一供應商合同進行管理的規章制度，并賦予新機構“單一供應商管理辦公室”（SSRO）監管新制度的職責。該法案將為英國國防工業創造更穩定和可預測的環境。印度也加大了向私營企業采購國防產品的力度，放寬了對私營企業國防生產許可管理的限制，積極推動私營企業參與國防軍工生產，如印度貿易與工業部取消了“向政府機構銷售國防產品和服務前需要獲得批準”的要求，并取消了之前對具有國防生產許可證的私營企業年度產能的限制。

二、戰略規劃和創新組織建設成為主要抓手

在戰略規劃方面，2014～2015年，世界各國繼續高度重視軍民兩用戰略前沿技術的創新和產業化發展，創新、商業化和收益成為各國關注的重點，而另一方面，各國也深刻認識到了商業領域技術快速發展對國防軍工發展所帶來的影響，積極鼓勵對商業技術的軍事應用開發。例如，美國從國家層面發布了先進復合材料、納米技術、先進制造技術與產業發展規劃；英國提出了對航空、航天領域的研究資助計劃；美國國防部正在制定旨在維持決定性軍事優勢的“抵消戰略”，商業領域創新的應用成為重要組成部分；美國國防部設立了“快速創新基金”（RIF）項目，以快速地將民用成熟技術成果轉化為軍事應用等。此外，美國國防部還在多項具體項目的實施中積極引入商業領域開發的先進成熟技術，以降低成本，提高創新能力。

在組織管理方面，2014～2015年，以國防需求為牽引，圍繞軍民兩用前沿技術發展，美國、英國、俄羅斯、以色列等國家繼續從國家層面加強創新機構建設，并在組織模式、發展途徑上予以創新和完善。例如，美國繼續推動國家創新機構建設，機構組建模式和發展途徑進一步創新，顯示出了其強大的生命力和重要作用。截至2014年12月，美國建立和組建中的制造創新機構達到8家，包括美國國防部牽頭的美國制造（國家增材制造創新機構）、數字化制造與設計創新機構、輕質與現代金屬制造創新機構、集成光子學制造創新機構、柔性電子制造創新機構，以及美國能源部牽頭的下一代電力電子國家制造創新機構、先進復合材料制造創新機構、智能制造創新機構，部分創新機構已實施多個技術應用研發項目。英國也加強了新技術機構的設立，以加快新技術的應用開發，包括支持設立國家3D打印中心、建立石墨烯應用創新中心等。俄羅斯將構建國家技術中心，作為高技術產業的孵化器，并新成立納米技術中心，致力于使俄羅斯納米技術產業躋身世界前列。日本防衛省加強了與高校聯合研發國防裝備方面的合作，設立了一個新部門，致力于利用高校在基礎研究方面的優勢提升國防技術，并將相關技術轉向民用。以色列建立了賽博防御機構，統一負責管理軍用和民用系統的保護工作。在途徑上，開放式創新、政產學研合作成為各國維持國防核心創新能力和軍民兩用技術開發的重要途徑和手段。例如，美國政府問責署探討開放系統方法應用，以提高產品的互操作性，縮短開發周期，降低開發成本；美國國防情報局（DIA）展示“開放式創新門戶”，拓展了任務用戶與提供者的有效信息通道。此外，軍民平等參與的國防競爭采購機制建設成為國防采購改革的重點，中小企業和私營機構參與國防科研生產的廣度和深度均不斷加大，這也在一定程度上激發了國防創新和大型軍工企業活力。

三、多個軍民兩用前沿技術領域取得突破

2014～2015年，世界軍民兩用技術發展總體上延續了上年的發展態勢，但也呈現出了新的特點，軍民兩用技術的重要性和地位更為鞏固，重點更為突出，發展更為迅速。軍民兩用前沿技術不斷取得突破，特別是在電子信息領域、新材料領域，以及先進制造領域，智能化技術、量子技術、石墨烯材料、納米材料、3D打印技術、智能制造技術等先進軍民兩用技術發展迅速，軍民兩用技術與產品的發展呈現出前沿有突破、技術更創新、應用更成熟等特點。

與2012年、2013年相比，2014～2015年的軍民兩用技術重點領域變化不大，各項技術領域繼續快速發展，類腦技術、石墨烯材料新應用與新工藝、納米材料開發、量子技術、高效能源技術再創輝煌。

四、軍民兩用技術的產業化發展成效明顯

在產業化方面，世界各國在注重軍民兩用技術國防應用的同時，也對其商業化應用和效益給予了廣泛關注。這不僅表現在政策和計劃、組織的支持上，也明顯體現在軍民兩用技術產業化的實質性發展方面。特別是3D打印應用技術、復合材料技術的產業化發展迅速、物聯網及相關技術的產業化全面發展。例如，在3D打印技術應用方面，2014～2015年，3D打印航空航天部件如發動機葉片、燃燒室噴嘴、油箱、衛星支架等產品的不斷涌現并陸續開展了測試，進一步驗證了3D打印技術的應用潛力。

世界軍民兩用技術發展重要動向

一、軍民兩用技術在國防中的重要地位已得到各國的高度認同和關注

軍民兩用技術在國防領域具有重要的應用潛力，并且具有巨大的創新帶動作用和產業化發展前景，因此，軍民兩用技術，特別是軍民兩用前沿技術的巨大作用得到了西方各國政府的高度重視，大型軍工企業也認識到了其在企業發展中的作用，紛紛采取多種政策、措施予以發展和支持。美國《國家防務》雜志公布的影響未來作戰的十大顛覆性技術中，除高超聲速武器外，其它9項技術如軍隊根據需要現場制作無人系統的3D打印技術、自主能力超越想象的自主無人系統等均具有軍民兩用性。在各國政府和軍工企業的支持下，可以預測，世界軍民兩用技術的創新和產業化發展在未來一個時期必然會取得重大成果和進展。

二、軍民兩用前沿技術發展和產業化應用是軍民兩用技術發展的雙輪驅動

2014～2015年，各國對軍民兩用技術發展的重視提到了新的高度，一方面，通過支持軍民兩用前沿技術發展，提高國防技術創新能力，建立持久的國防高技術優勢和競爭優勢；另一方面，通過產業化發展，加速實現商業化應用，促進軍民兩用技術為國民經濟服務。這種趨勢正在逐步改變傳統國防工業的投資和發展模式：更多的中小型企業將加入到國防軍工隊伍中，傳統國防軍工行業將在更多的領域面臨來自中小企業的競爭壓力，這使其不得不在加強創新、降低成本等方面更加積極應對，對增強國防科技工業發展活力、促進創新意義重大。同時，這些軍民兩用技術在民用領域也具有非常廣闊的應用前景，能夠促進世界經濟發展，滿足工業和生活需求。

三、軍民兩用技術的發展必須采取國家和市場相結合的模式予以推動

對于軍民兩用前沿技術和重大軍民兩用基礎技術，應從國家層面給予支持，并采取具體的政策措施；同時，應鼓勵企業采取多種方式、途徑加強軍民兩用技術的開發和產業化發展，鼓勵軍工企業加強政產學研結合，充分利用社會資源發展國防技術，同時推動民口單位將民用高技術向軍工領域轉化應用。政產學研結合模式可最大程度地提升軍民兩用技術的開發效率和效果，可使技術、市場與產業發展有效對接。例如，2014年2月，美國國防部授予伊利諾伊州大學實驗室7000萬美元的合同，聯合工業界和學術界的力量，開展數字制造實驗室的建設，目標是通過支持數字化制造，推動經濟發展，創造就業機會并進行創新。英國BAE系統公司與工業界其他企業、市場用戶、小企業和學術界建立了互利合作關系，其與瑪麗女王學院合作，開展新穎復合超材料及其它顛覆性技術研究。這些研究將幫助BAE系統公司開發傳感器和通信系統，并實現變換光學、新穎的納米材料等新興技術對國防、安全和航空、航天領域的推動作用。

我國軍民兩用技術發展總體特點

2014～2015年是我國軍民深度融合落實推進、重點軍民兩用技術自主突破、產業化快速發展的關鍵一年。在黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，2014～2015年，我國推動軍民融合深度發展的各項改革政策、措施逐步清晰，軍民兩用技術的培育與發展政策框架基本明確；前沿與重大軍民兩用技術進一步得到重視，發展迅速；軍民兩用技術產業化得到快速發展。總的來看，呈現出以下4個特點：

一、未來政策基本走向日益清晰

在全面深化改革要求的推動下，2014～2015年，我國政府和軍隊有關部門堅持問題導向原則，出臺了若干政策和實施意見。例如，工業和信息化部印發《促進軍民融合式發展的指導意見》，進一步明確了國家軍民融合發展的方向、目標和主要工作；總裝備部發布《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》；國防科技工業局等相關部委制定了專項行動計劃與綱要，重點圍繞破除軍民融合發展障礙提出了新的發展路徑。未來，我國將圍繞改善軍民兩用技術發展的環境，進一步推動軍民資源共享互動，加強競爭，擴大面向民用企業的采購，推動軍工開放發展，并支持軍民兩用前沿和重點技術領域發展。

二、軍民融合產業基地成為我國軍民兩用技術發展的重要平臺

推動軍工和民用產業聚集，建設軍民融合產業園、產業基地，是當前我國軍民融合發展、軍地融合的重要途徑和手段。2014～2015年，我國各地形成了建設軍民融合產業基地的新高潮，已經建成的軍民融合產業基地也取得了明顯的成效，軍民融合產業基地成為各地落實推動軍民融合發展的重要載體和關注重點。建設軍民融合產業基地，形成產業聚集，成為我國推動軍民兩用技術和產業化發展的重要手段。在產業基地中，以軍工集團軍轉民技術帶動產業發展成為軍民兩用技術擴散、發展的主流，技術領域以電子信息、新材料、先進制造、高端機電產品與裝備、新能源與動力系統等典型軍民兩用技術領域為主。例如，河北省石家莊市欒城區將建設“軍民融合技術產業化基地”；陜西省已形成西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業科技產業基地、西安船舶科技產業園、漢中航空產業園、渭南蒲城通用航空產業園等六大軍民結合產業基地；由海軍和北京市共同建設的全軍首個軍民融合創新園區——藍鯨軍民融合創新園正式投入使用等。

三、軍民兩用前沿技術研究和產業化發展進步明顯

2014～2015年，我國軍民兩用技術與產品也取得了快速發展，軍工技術服務經濟社會發展取得了顯著成效，在航空、航天、船舶、新材料、先進制造技術、高端裝備等領域，先進軍民兩用技術與產品不僅增強了我國的科技實力，也促進了我國經濟和社會的發展。在前沿技術研究方面，我國集成電路、3D打印技術及其應用、石墨烯材料、深海探測技術、超材料、智能制造等技術研究進展迅速，通過自主研發，取得了多項技術突破。在產業化方面，新材料、電子信息、高端裝備、航空、航天等領域發展迅速。特別是，我國無人機產業異軍突起，產業化發展迅速，在世界無人機產業發展中占據了較為重要的地位；北斗導航應用各項工作進展順利，各項政策和技術準備工作已經完成，應用終端發展迅速；3D打印技術及設備取得長足進展，在航天火箭發動機中的高端應用驗證取得成功。

四、民營企業成為我國當前推動軍民兩用技術發展的重要力量

與國外重視以軍用帶動民用，加強軍民兩用技術發展的途徑不同，我國軍民兩用前沿技術的開發更多的是以技術創新和商業需求為牽引，高校、民口研究機構，以及企業開發興趣更大。受當前經濟與科技形勢的影響，民口企業積極尋求轉型升級機遇，希望通過承接軍工技術轉移項目獲得投資收益，或者通過開發新的軍民兩用技術服務于國防軍工領域而獲得收益，參軍及承接項目熱情高漲，成為我國當前推動軍民兩用技術發展的重要力量。

國內外軍民兩用技術與產品進展評價

一、評價指標體系及評價標準說明

為盡可能地量化并科學分析軍民兩用技術與產品總體進展情況，我們參考產業成熟度理論和方法，針對軍民兩用技術與產品重點領域，設計了軍民兩用技術與產品進展的評價指標體系，如圖1所示，希望通過這一評價指標體系的設立，形成對軍民兩用技術與產品的相對科學、合理的評價，進而為軍民兩用技術發展相關決策提供參考。

結合軍民兩用技術重點領域，共選取一級技術領域（TA）6項，二級技術子領域（TSA）27項開展分析。對于每個評價指標和子指標，按照3個等級及其評價準則，邀請專家提出每項技術子領域（TSA）在該準則下的等級。評價指標和準則將大多數技術明確地劃分為3個類別，分別為“非常突出”、“比較突出”和“一般”。按照非線性比例（1分、5分、11分）為各等級分配分數，以顯著區分最后總分的3種聚類分布情況。分值越高，軍民兩用技術與產品未來研究與發展的重要性就越高。

二、年度軍民兩用技術進展評價結果

經專家分析，6個一級軍民兩用技術領域的進展情況評價結果如表1所示；各個二級子技術領域的國內外對比結果如圖2所示。

圖1　軍民兩用技術與產品進展的評價指標體系

表1　6個一級軍民兩用技術領域進展情況評價結果

圖2　二級子技術領域的國內外對比結果

由圖2可以看出，新材料、增材制造、數字化與智能制造、激光與微光機電技術與產品，以及航天航空裝備，無論是國內，還是國外，都保持了較快的發展態勢，對軍民兩用技術的發展貢獻比較突出，特別是高性能復合材料、激光及微光機電技術、航天裝備，以及國外的數字化與智能柔性制造技術發展成效顯著。相比較而言，無論是國內，還是國外，電子信息、節能環保、金屬材料、先進高分子材料、表面工程、特種加工、海洋工程裝備進展一般。

表2　軍民兩用技術年度進展情況總體定性評價結果

與國外先進水平相比，我國在新能源與環保、數字化柔性制造技術、微電子與集成電路、精密加工與微制造技術等領域發展水平存在較大差距，但我國在激光及微光機電、新型金屬結構材料、新型無機非金屬材料、海洋工程與深海探測、通用設備、節能環保等領域發展速度超過了國外，其它領域的發展情況相對比較接近。

在評價指標體系中，11個二級指標的國內外發展情況對比結果如圖3所示。軍民兩用技術年度進展情況總體定性評價結果如表2所示。

圖3　11個二級指標的國內外對比結果

不考慮關鍵程度指標和影響力潛力指標，世界和我國在其余產品進展和市場進展的7項指標方面都取得了較大的發展成就。與國外相比，各項指標橫向比較存在一定差距，但不是很大。7項指標的國內外差距量化計算結果如表3所示。

表3　7項指標的國內外差距量化計算結果

由表3可以看出，從世界來看，除規模化生產外，其它各項進展差距不大，說明世界軍民兩用技術從研制到市場化都取得了較好的發展，且總體較為均衡。具體而言，新技術研發成效明顯，新產品競爭力繼續保持快速發展，這兩個領域得分最高，說明國外近幾年來加強軍民兩用技術開發投資和政策傾斜的努力取得了成效。工程化研制、產業化應用、新工藝設計得分雖相對較低，但差距不大，也取得了較好的發展成效，說明國外軍民兩用技術在從研發到市場的縱向發展鏈條的各個環節都實現了快速發展。規模化生產得分偏低，主要是由于部分新材料與先進制造技術，如增材制造技術等規模化生產不足，影響了評價結果。

從我國來看，各項差距也不大，但以工程化研制進展成效最為突出。這與當前我國無論是高校、科研機構，還是企業都更注重技術的工程化開發的傾向密不可分，也是這一傾向的必然結果。同時，這也是我國鼓勵軍轉民、民參軍，大力鼓勵技術轉化開發的成就體現。另外，在新產品競爭力、新工藝設計、新技術研發方面，我國也取得了較好的發展成績，反映出我國在這些方面進步快速。相對而言，我國的產業化應用、規模化生產進展評價得分偏低，這與我國在前沿新材料等領域的產業化進展得分偏低有關。

我國軍民兩用技術發展建議

一、我國軍民兩用技術發展存在的不足

從2014～2015年世界和我國軍民兩用技術發展情況對比及趨勢分析可以看出，我國軍民兩用技術發展尚存在以下不足：

（一）軍民兩用技術產業化應用的不足成為制約我國軍民兩用高技術產業化發展的瓶頸

軍民兩用技術產業化發展不僅是國外關注的重點，也是我國軍民融合產業獲得持久競爭力的重要支撐。盡管我國已在一些前沿和重點技術領域取得了較大的進展，但國外也在快速發展，我國與國外相比仍有巨大差距，未來將是發展速度的競爭。為了加快我國高技術產業發展，必須推進以國防技術為引領的高技術產業化，實現創新能力和產業化能力的同步提升。

（二）對于設立支持計劃和建設創新組織方面的支持力度不夠

我國軍民分離的管理體系，使得我國對軍民兩用技術發展計劃缺乏統籌，尤其是對產業化發展計劃的支持力度偏弱，這已成為影響我國軍民兩用技術產業化發展的重要因素之一。與國外相比，我國軍民兩用技術的政策支持計劃力度不足，渠道匱乏；創新組織建設尚不能滿足支撐軍民兩用技術發展的需要。但從2014～2015年的發展情況來看，這些問題有了改善的趨勢。

二、我國軍民兩用技術發展建議

針對我國軍民兩用技術發展及產業化過程中存在的問題，提出以下建議：

（一）制定并推進軍民兩用技術和產業化發展的支持計劃

我國要從頂層上統籌規劃國防建設與經濟建設融合發展，尤其是要擴大產業化發展的資金支持體量，制定具體的實施計劃，有序推進重點任務的落實和實施。

（二）加快軍民兩用技術產業化的創新組織體系建設

我國要采取組建國家產業化組織和鼓勵市場化創新組織發展相結合的模式，加快軍民兩用技術產業化。國家要從頂層上重視并加強軍民兩用產業化創新組織的建設，做好技術領域和地域布局；要充分利用市場力量，鼓勵地方政府、開發區、軍工企業加強以產業化應用為重點的創新組織建設。

（三）在軍民融合產業基地上多做文章

軍民融合產業基地是具有我國特色的軍民融合式發展途徑之一，但目前對于軍民融合產業基地的發展模式探索、功能研究還不夠，大多還停留在簡單的技術轉移合作上，模式雷同、產業技術含量總體不高，引領作用尚未得到充分發揮，因此，應借鑒吸收國內外的成功經驗，在創新融合組織建設、發展模式、軍地融合等方面多加探索，真正發揮軍民融合產業基地的創新引領和產業支撐作用。

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