招標采購環境下圖書館圖書采購質量控制探析

孫向暉（新疆石河子大學圖書館，新疆　石河子　832000）

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招標采購環境下圖書館圖書采購質量控制探析

孫向暉
（新疆石河子大學圖書館，新疆石河子832000）

摘要：當前，圖書館文獻資源采購已進入圖書政府采購的行列。如何在招標采購環境下提高圖書采購質量，是圖書館館藏資源建設的首要任務。本文闡述了圖書招標采購的意義，對圖書招標采購中出現質量問題的原因進行了分析，并探討了提高圖書采購質量的措施。

關鍵詞：圖書采購；招標采購；采購質量

1　圖書招標采購的意義

文獻資源建設是圖書館一項非常重要的工作。圖書采購作為文獻資源建設的一個重要的環節，圖書采購質量直接影響著圖書館館藏建設的質量。對于圖書館來說，實行圖書資源的招標采購，不僅可以有效使用經費，還可以增加采購的透明度。通過競爭，有利于圖書館選擇出實力強的圖書供應商，既保證圖書采購質量，還可以得到優質的服務。大多數圖書館目前都通過招標的形式購買圖書［1-3］。通過多年的圖書招標采購，發現在實際操作中出現了一些問題，尤其是采購圖書的質量方面尚需提高。下面就圖書招標采購中影響圖書采購質量的原因、如何提高圖書采購質量進行探討。

2　圖書采購出現質量問題的原因

近年來，隨著圖書市場的開放，呈現出出版社、新華書店、民營書店、個體書商等多家圖書供應商及多渠道售書并存的態勢。為了使紙質圖書購置的經費能得到更合理及充分的使用，避免在圖書采購工作中出現的漏洞及問題，同時從大量的圖書供應商中選擇出有實力的供應商，圖書館采購圖書已普遍開始采用招標采購的方式。然而在實際操作中，通過招標形式采購的圖書仍存在較多質量問題。分析其原因，主要有以下幾個方面。

2.1過于注重價格因素

高校圖書館與圖書供應商作為買賣的雙方，必定存在著利益的相互博弈，尤其是在價格方面，這是圖書招標采購時最為實質和敏感的問題。一方面，圖書館要用有限的經費盡可能多地購進所需的圖書；另一方面，圖書的供應商要在雙方合作中獲得最大化的利益。但在圖書的采購招標過程中，價格因素成為最重要的因素甚至近乎于中標的唯一要素，而質量卻被忽視。某些參與投標的圖書供應商為了成功競標和占領圖書館的市場，不得不進行低價競爭，甚至采用低于成本價的報價來投標；同時還要提供盡可能多的配套服務和附加服務，從而獲得競標成功。過低的中標價格會使圖書供應商在供貨時盡量壓縮成本，降低供應書單的質量，從而影響采購圖書的質量。

2.2選擇渠道有限，特色及優質文獻難以采購，影響館藏品種

至2015年全國共有500多家出版社，出版圖書31.4萬余種。每個圖書供應商都會有自己的網絡優勢和地域優勢，以及經營書籍的專業傾向性和偏愛的出版社，不可能將每年所中標段出版的圖書書目全部提供，因此供采訪人員選擇的書目就有局限性；而且招標后圖書館只能同中標書商合作，采購渠道趨向單一，選擇余地也變??；再加上圖書招標一般是按平均折扣率招標，圖書供應商在中標后為了利益最大化，會有選擇性地提供書單，只提供低于中標折扣率的圖書書單，把一些質量高但利潤低的圖書剔除，如一些地方性的圖書和專業性、學術性強的優質圖書，從而影響了圖書館采購圖書的質量和入藏品種。

2.3圖書招標方式對圖書采購質量的影響

目前國內采用的招標方式主要有明標式、標段式和準入式（資格標）3種。（1）明標式，即以明確標的的方式進行公開招標。如明確寫出購買圖書的書名、出版社、作者、復本量等信息，再根據投標方給出的折扣進行招標。此種招標方式多用于教材的招標。（2）標段式，即將標的分成若干標段，針對不同標段設立不同金額、冊數等，各中標單位獲得不同標段。（3）準入式，又稱資格標，根據中標單位的資質等情況分配采購金額，預先不設置最低限額。大多數圖書館招標圖書采用的是標段式和準入式，它們在實際運用中各有優缺點。標段式，其優點是中標單位、中標范圍通過招標可以一次確定，但這種招標方式存在一些問題，如圖書采購中始終受圖書供應商中標標段的限制，無法跨標段采書，有一些跨標段的好書無法采到，該問題在現采時尤為突出。而且這種招標方式主動權掌握在圖書供應商手中，圖書供應商中標后，采書質量全靠其提供書單的質量（只能在其提供的圖書中選擇），若中標書商實力較差，采購圖書的質量、到貨時間等都難以保證［4］。

準入式的招標形式比較靈活，使圖書館擁有更多的選擇權和主動控制權，有利于對中標單位進行監督，最主要的是在圖書供應商之間形成競爭機制，但需要加強對圖書供應商的監督和評估，如果對藏書建設質量無監督標準、規范及考核機制的話，那么圖書采購工作會比較混亂。

3　提高中標圖書采購質量的措施

3.1選用合適的招標方式

明標式、標段式和準入式各有其優缺點，各圖書館應根據各自的經費、需求和條件選擇合適的招標方式。很多圖書館由標段式改為明標式，以引進書商之間的競爭，掌握更多的主動控制權和選擇權，同時通過加強對書商的監控和質量動態考評，來把控訂購圖書、加工圖書的質量，規避資格標運作中存在的問題。如完善采購工作規范及驗收監督機制，建立書商考核機制，控制各類圖書的購書比例、經費分配，控制供貨率、供貨的及時性、加工質量等。

3.2選擇資質、信譽良好的圖書供應商

圖書招標必須把采購圖書的質量放在首位，因此選擇資質、信譽良好的圖書供應商顯得尤為重要，通過招標采購圖書的優勢在于圖書館能夠獲取較優惠的折扣和較完善的配套服務。隨著圖書出版發行的市場化，圖書采購呈現多元化趨勢，其采購渠道打破了新華書店一統天下的局面，各出版社、民營書商、個體書商紛紛加入競爭陣營中，而各書商的服務能力、服務質量也參差不齊，如何選擇資質、信譽良好的書商合作是關鍵。同時還要綜合考慮書商的規模、提供的服務以及其所覆蓋的地域優勢、學科行業優勢等進行評價。

3.3規定核心出版社及其購書比例，提高采購圖書的質量

只有提供高質量的書單，圖書館才能勾選出符合要求的圖書。為提高購買圖書的質量，很多圖書館在標書中明確規定了核心出版社的購書比例，要求這些核心出版社圖書的采購數量要達到所中標段圖書總采購量的一定比例。若這些規定核心出版社的圖書采購數量達不到總采購量的規定比例的，將扣除質保金［5］。規定核心出版社及其購書比例，確實提高了采購圖書的質量，但對中標書商也提出了更高的要求。

3.4加強圖書館與書商之間的溝通

圖書館與供應商之間的博弈是相對的，相互合作則是絕對的。招標后，圖書館應根據自己的具體情況，采取多種措施加強對中標供應商的管理，使供應商的服務更優質更完善。同時圖書館不能因為自己是買方而對圖書供應商提出苛刻的要求；而應加強與供應商的溝通，讓書商了解本校的專業學科設置、館藏要求、采購原則等，以便提供與本館的館藏建設相適應的專業性、學術性圖書。

3.5通過多種采購方式采購高質量圖書文獻

按照標書上的規定，圖書館招標后僅能與中標書商合作，這使圖書館采購時在范圍上、專業深度上都受到一定的影響，因此要通過各種手段，拓寬購書渠道，提高圖書文獻的采購質量。如在資源采購經費中劃撥一塊專項經費，以自購方式采購地方、特色文獻，同時讀者薦購圖書及某些中標商難以提供的專業圖書，通過零星采購的方式購買。

4　結束語

圖書招標采購方式的實行，在為圖書館帶來好處的同時，也給館藏資源建設帶來一些不利的影響。因此，要處理好圖書采購質量與經濟效益之間的關系，嚴格篩選供應商，合理運用多種采訪方式、采訪渠道采購圖書，確保本館圖書采訪工作的質量，更好地為讀者服務。

參考文獻

［1］陳喜紅.高校圖書館文獻招標采購探討［J］.情報探索，2007 （12）：89-91.

［2］趙紅心.政府采購環境下提高圖書采購質量的思考［J］.圖書館工作與研究，2015（6）：59-61.

［3］艾家鳳.圖書資料政府采購質量問題成因及對策［J］.池州學院學報，2010（6）：112-113.

［4］何敏亞.圖書館圖書采購質量控制研究［J］.辦公室業務，2015（11）：88.

［5］陳戈如.高校圖書館圖書招標采購風險管理與控制［J］.情報探索，2015（10）：82-85.

收稿日期：2016—04—19