《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》解讀

●　中國家用電器研究院 田暉

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《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》解讀

●中國家用電器研究院 田暉

田暉，中國家用電器研究院電器循環技術研究所主任，高級工程師。

標準制訂概況

2009年2月，我國公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2011年1月1日起正式實施。《條例》確定了我國廢棄電器電子產品回收處理管理采用生產者延伸責任制的基本原則和多渠道回收，集中處理的管理模式。《條例》還規定了廢棄電器電子產品回收處理活動其他相關方的責任和義務，并要求建立《廢棄電器電子產品處理目錄》制度、處理基金制度、處理企業資質許可制度及廢棄電器電子產品回收處理產業規劃等配套政策。同時，《條例》提出了制定“廢棄電器電子產品處理的相關政策和技術規范”的要求。

為了配合我國出臺的《中華人民共和國循環經濟促進法》、《廢棄電器產品回收處理管理條例》等法律法規提供配套標準支持，進一步規范廢棄電器電子產品回收處理活動，提升廢棄電器電子產品回收處理污染控制管理水平，國家質量監督檢驗檢疫總局質檢公益性行業科研專項——“電工電子產品資源循環利用標準化體系及關鍵技術研究”（項目編號 200910236）提出研究制定廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則（以下簡稱“導則”）工作。2011年，導則被列入國家標準化管理委員會2011年第三批國家標準制修訂計劃。計劃編號為20111509-T-469。導則為推薦標準，由全國電工電子產品與系統的環境標準化技術委員會（SAC/TC297）歸口。

廢棄電器電子產品回收處理在我國是一個新興的行業。廢棄電器電子產品不僅具有資源性，同時也具有潛在的環境危害性。在國家家電以舊換新政策和《條例》的推動下，我國廢棄電器電子產品處理企業已經形成一定的規模。但是，大多數廢棄電器電子產品回收處理企業都是新成立的企業。企業不論在技術應用，還是管理方面，都亟待提高。此外，新興行業的規范管理為行業的各級主管部門也提出了新的管理任務。各級行業主管部門需要科學、專業的行業管理導則、技術規范等作為行業管理的技術支撐。

發達國家和地區廢棄電器電子產品回收處理管理現狀

發達國家和地區大多從20世紀90年代開始關注廢棄電器電子產品回收處理的責任、資源和環境保護問題，大力倡導生產者延伸責任制，并制定相應的法律法規，以提高資源有效利用率，減少環境污染。2003年2月13日，歐盟公布《廢棄電子電氣設備指令》，簡稱2003《WEEE指令》。《WEEE指令》的公布和實施不僅對我國電器電子產品的出口產生極大的影響，同時對全球WEEE回收處理的立法管理起了極大的推動作用。2012年7月4日，《WEEE指令》修訂案正式公布。2012年7月24日生效。2012《WEEE指令》修訂了WEEE的分類方法，提高了WEEE的收集率、再使用和再生利用、回收利用率目標。新WEEE指令的變化反映出歐盟報廢電子電氣設備回收處理的管理理念從最初的技術創新驅動向資源效益導向的轉變。

美國各州對WEEE回收處理的要求不相同。截至2015年底，已有加州、緬因州、紐約州等24個州針對WEEE中的電子產品的回收處理進行了州立法，采用類似歐盟的生產者延伸責任制的管理模式。此外，美國環保署通過支持各種民間活動，例如NEPSI活動、EPEAT活動等，教育消費者電子產品再使用和再生利用的重要性以及怎樣才能安全的再使用和再生利用這些產品，推動WEEE的回收處理。

在亞洲國家中，日本在電器電子產品廢棄物資源化方面的研究處于領先地位。1991年10月，日本頒布《促進資源有效利用法》。1998年6月公布《特定家用電器再商品化法》，并于2009年進行修訂。2012年3月9日，日本發布《促進廢棄小型電子機器回收利用法案》，并于2013年4月1日正式實施。該法案旨在推進從廢手機、數碼相機等電子產品中回收貴金屬和稀有金屬，促進資源的再利用。

此外，中國臺灣是全球最早進行廢家電回收處理管理立法的地區。臺灣環保署于1997年3月修正《廢棄物清除法》，增加了對廢棄電器電子產品回收處理的管理。1998年，臺灣成立了“資源回收管理基金管理委員會”，專門負責處理資源回收的工作，臺灣廢棄電器電子產品回收處理工作由此走上制度化。我國廢棄電器電子產品回收處理管理模式主要借鑒了臺灣的管理模式和經驗。

我國廢棄電器電子產品回收處理行業現狀

我國一直有修舊利廢的優良傳統。電器電子產品廢棄后，它還具有材料價值，仍然作為一種商品進行交易。從20世紀90年代開始，在利益的驅動下，我國自發形成了廢棄電器電子產品的回收大軍，并構成了多種渠道的回收網絡。主要包括傳統的供銷社/物資回收企業回收、個體回收者、家電銷售商“以舊換新”回收、搬家公司回收、售后服務站或維修站回收等回收渠道。其中，個體回收者是廢棄電器電子產品回收的主力軍。在《條例》和互聯網、物聯網技術應用的推動下，近些年來，創新回收模式不斷涌現，例如互聯網+社區回收模式、兩網融合模式、EPR回收模式等，但個體回收仍是廢棄電器電子產品的主要部分。

2012年7月1日，廢棄電器電子產品處理基金政策開始實施。從2012年開始，我國廢棄電器電子產品處理量快速上升。截至2015年12月31日，進入廢棄電器電子產品處理基金補貼名單的處理企業共計109家，在中國全面鋪開。處理企業年拆解能力超過1.5億臺。2015年，廢棄電器電子產品處理量達到7 500萬臺，同比增長7%。在《條例》的推動下，處理企業規模化的處理使得回收材料綜合利用技術的應用成為可能。一些優秀的處理企業，如四川長虹、格林美等，除了對廢棄電器電子產品進行拆解處理，還將處理的產業鏈進一步延伸。四川長虹對回收的電視機廢塑料外殼進行改性，重新用于新電視機外殼的生產，建立了材料的閉環循環體系。格林美針對回收的電器塑料進行改性，作為制造塑木材料的原料，生產塑木型材。

解決的關鍵技術問題

廢棄電器電子產品種類繁多、結構和材料組成各異，拆解處理技術工藝也具有很大的不同。不同類別產品、不同處理技術工藝的污染控制管理要點也具有很大差異。因此，本標準解決的關鍵技術問題是明確和規范不同類別產品的污染控制管理要點。即要避免大而空，又要避免細而不全，還要符合我國行業發展的現狀和特點。

本標準通過對電器電子產品結構特點、典型廢棄電器電子產品拆解處理技術和工藝進行國內外調研，了解產品有害物質含量的特點、處理技術工藝和發展趨勢；通過對國內典型廢棄電器電子產品拆解處理企業進行現場調研，了解企業應用技術水平和采用的技術工藝路線，最終提出污染控制的嚴控拆解物、嚴控處理物和特征污染物清單，為廢棄電器電子回收處理污染控制分級管理提供技術支撐。

主要內容

1.提出按環境屬性和資源屬性特點進行廢棄電器電子產品的分類

在我國，電器電子產品是一個較新的概念，涉及電子、通信、機械、輕工等多個行業，分屬于不同的主管部門。目前我國還未形成統一的電器電子產品的分類標準，各部門對電器電子的分類和界定具有很大的差異。《廢電器電子產品回收利用通用技術要求》（GB/ T23685-2009）標準提出的七類分類方法也多是以新產品的行業分類為依據。然而，在電器電子產品廢棄后的回收處理階段，以產品的功能分類對廢棄產品回收處理的管理帶來不便。因為，廢棄產品回收處理行業多是以廢棄產品的結構和材料組成特點進行分類。

2012年，歐盟新修訂的WEEE指令將產品的分類進行了較大的修改。將最初以產品功能的分類轉變成以產品結構和材料特點的分類，以利于產品廢棄后回收處理的管理。

本導則通過行業的調研，在借鑒歐洲產品分類的基礎上，提出我國廢棄電器電子產品的新的分類方法是導則的創新點之一。

2.提出不同類別產品嚴控拆解物、嚴控處理物和特征污染物

本導則提出的不同類別產品嚴控拆解物和特征污染物清單是導則的第二個創新點。該清單將為不同類別廢棄電器電子產品回收處理污染控制的管理提供可操作性的技術指導，同時規范我國不同地區廢棄電器電子產品回收處理污染控制的管理。

嚴控拆解物指廢棄電器電子產品中有特殊處理要求的零（部）件、元（器）件、材料。嚴控處理物指對嚴控拆解物進行處理過程中產生的、需要嚴格管理的部件和材料。嚴控拆解物和嚴控處理物中列入國家危險廢物清單的，需要按危險廢物進行管理；有些是在相關管理規定中指出，雖然不是危廢，但是需要特別管理。嚴控拆解物和嚴控處理物概念的提出，主要是與廢棄電器電子產品及部件的結構特點有關。廢棄電器電子產品本身不是危險廢物，其中的一部分部件，例如印刷電路板屬于危險廢物。但是，在產品中，印刷電路板不僅是產品的一個部件，同時也是某個部件的部件。

嚴控拆解物主要與電器電子產品本身結構和材料特點有關，與產品中含有有害物質的零（部）件、元（器）件、材料緊密相關。隨著電器電子產品有害物質替代技術的發展和應用，嚴控拆解物清單也將適時調整。

需要注意的是，目前關于電器電子產品，幾乎全球都在控制新產品中“鉛”“鎘”“汞”“六價鉻”4種重金屬及溴化阻燃劑的含量。這些物質雖然對環境和人體健康有較大的危害，但是由于這些物質在電器電子產品中含量極低，以我國目前環保管理的要求，尚不能構成“危險廢物”。因此，導則中嚴控拆解物清單主要基于我國目前對廢棄電器電子產品回收處理的環保管理規定。

廢棄電器電子產品回收處理過程的特征污染物主要是那些可以被測量和監測，代表行業特點的污染物。特征污染物與產品和受控拆解物類別有關，也與處理技術有關。特征污染物的提出，主要是規范企業的環境檢測制度，明確環境檢測污染物的類別。具體的檢測方法、指標可以通過細則進行進一步規定。

3.制冷設備回收管理

本導則5.4中提出，對于制冷設備，在收集時應檢查制冷系統的完整性，并分別進行收集和標識。制冷系統完好的制冷設備在運輸和貯存時應采取必要的措施，以利于制冷劑和壓縮機潤滑油的回收利用。

通過行業調研顯示，目前制冷設備，主要指電冰箱，制冷劑的回收量非常低。主要原因是：一，電冰箱在回收時，制冷系統已經破壞，制冷劑揮發。二，電冰箱在回收時制冷系統完好，在搬運、貯存時的磕碰導致制冷系統破損，從而制冷劑揮發。傳統的制冷劑屬于溫室氣體。制冷劑的回收利用將對我國節能減排工作起到積極的推動作用。因此，導則中增加了對制冷設備回收環節的制冷系統檢查和標識工作。通過增加回收環節的管理，將提高我國制冷劑回收管理水平，提高制冷劑回收量。

4.嚴控拆解物的下游管理

導則6.8規定，嚴控拆解物如不能自行進行處理，應當交給有相關資質的企業進行處置或無害化利用。

目前，我國經濟快速發展帶來的環境污染問題已經大量爆發。為了有效控制我國環境污染，環境主管部門對廢棄電器電子產品回收處理采用從嚴管理的原則。因此，本導則對嚴控拆解物的下游企業的管理也采用環保部門的管理模式，即交給有相關資質的企業進行處置或相關資源綜合利用企業。

5.信息公開

導則7.2和導則7.2都提出相關信息要向社會進行公示。該規定屬于信息公開的要求。2007年4月11日，環境部公布《環境信息公開辦法（試行）》，2008年5月1日實施。該辦法要求環保部門應當建立、健全環境信息公開制度，在職責權限范圍內向社會主動公開相關政府環境信息，同時，國家鼓勵企業自愿公開企業相關的環境信息。

在電器電子產品的制造行業，一些優秀的企業已經開始公布企業的環境信息。而廢棄電器電子產品回收處理行業是一個新興的行業，通過信息公開將有助于提高企業污染控制管理水平，同時加強社會第三方對企業的監督。

6.資料性附錄

《導則》（報批稿）中一共有四個附錄。其中，附錄B、C、D分別列出不同類別廢棄電器電子產品的特征污染物、嚴控拆解物和嚴控處理物。由于電器電子產品的材料組成多種多樣。同一類產品，不同年代的材料組成也不相同。因此，《導則》（報批稿）僅給出目前可知的特征污染物、嚴控拆解物和嚴控處理物的示例。具體產品的管理清單將在產品細則中進行規定。