協(xié)會『去行政化』是一道必選題

●　劉國信

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協(xié)會『去行政化』是一道必選題

●劉國信

中國的“山寨”文化真可謂博大精深，在手機、電影、明星等相繼淪陷之后，如今，“山寨”的列車又開進了社團協(xié)會。最近，民政部公布的離岸社團、山寨社團名單已更新至213家。而近年來，山寨社團之所以趨之若鶩，披著外衣肆意妄為在境內斂財，與長期以來國內社團組織、行業(yè)協(xié)會存在的權力“協(xié)會化”、協(xié)會“行政化”傾向，導致政會不分、管辦一體，“紅頂中介”亂象有著極大的關系，不消除這個病根，山寨社團便不會絕跡。

據(jù)悉，繼民政部曝光首批山寨社團名單后，社會反響非常強烈。近日，民政部門又根據(jù)公眾舉報，經(jīng)核查后，將“中國企業(yè)發(fā)展促進會”“中國文藝家協(xié)會”“中國知名品牌協(xié)會”等11個離岸社團、山寨社團予以公布。據(jù)了解，這些機構主要是內地居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊，多數(shù)都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與國內合法登記的全國性社團名稱相近甚至相同，是典型的山寨社團，其涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品餐飲、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。比如：“中國國際經(jīng)濟技術合作促進會”“中國城市軌道交通協(xié)會”“中國高等教育學會”這3家山寨社團就與民政部登記的社團重名，試圖以假亂真。“李鬼撞上李逵”，無疑會引來諸多口誅筆伐，不僅公共輿論一齊開炮揭露這些“山寨社團”的叵測居心，就連一些正式的協(xié)會組織也忍不住想發(fā)聲來自證清白。

山寨社團固然可恨，因為他們通過欺騙的手段獲得了非法利益。根據(jù)曝光情況，人們發(fā)現(xiàn)這些山寨協(xié)會之所以存在，無非是為了斂財，其手段包括發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。這些社團開展活動時，往往會選擇較大場所，有的甚至在人民大會堂、政協(xié)禮堂、釣魚臺這樣的地方來開展活動。他們還往往邀請一些國內外名人參與活動，來提高知名度與可信度。而受騙的企業(yè)或個人，有的是不知實情，一時被國字頭的名號唬住，交錢也極不情愿；但也有不少是裝聾作啞，只要幫忙牽線搭橋，見了想見的人，合了想合的影，拿了想拿的證書和獎牌，管它是“李逵”還是“李鬼”。或許在他們的心目中，國內各種協(xié)會組織存在的意義，也不過如此。

倘若這個結論成立，那么，國內經(jīng)過正式登記的協(xié)會是不是也應該反思一下自己？試想，這些山寨協(xié)會原本沒有官方背景，受騙的企業(yè)或個人為什么依然趨之若鶩？坦率地講，這是一種錯誤的幻覺，企業(yè)認為但凡協(xié)會組織，都能得到權力的眷顧，或者與權力核心關系很近，而圍在這些社團的周圍，多多少少都能得到一些好處。這種幻覺的源頭正是來自一些不那么安分守己的正式的協(xié)會組織。

國家審計署在2014年的報告中指出，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利，有違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息的行為。僅中華醫(yī)學會就在2012年至2013年召開160個學術會議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助費8.2億元。近年來，廣東某科技企業(yè)主動或被動加入的行業(yè)協(xié)會就達17個之多，每年會費從幾千元到十幾萬元不等。一些協(xié)會則是魚龍混雜，存在著收費和服務不匹配、只收費不服務的現(xiàn)象，個別社會組織甚至變成“紅頂中介”。

正規(guī)的協(xié)會若罔顧自身職責，一味靠“權力”忽悠，替“人民幣”服務，那么山寨社團趁虛而入、有樣學樣也是利之所趨、防不勝防。去年中辦、國辦在《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》中指出，一些行業(yè)協(xié)會“政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠”，要進一步加大清理整頓力度，推進“去行政化”。

唯上不唯下，唯政府不唯市場，協(xié)會組織在某種程度上只不過是政府權力的“二傳手”。因此，警惕“山寨協(xié)會”，更要進一步杜絕權力的“協(xié)會化”、協(xié)會的“行政化”。只有消除了這個病根，讓協(xié)會真正成為服務行業(yè)、塑造良好政商關系的紐帶和橋梁，“山寨文化”才會從這個領域徹底消失。