我國玩具行業遭受技術性貿易壁壘的跟蹤研究

● 浙江工商大學法學院 郭婧怡

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我國玩具行業遭受技術性貿易壁壘的跟蹤研究

● 浙江工商大學法學院 郭婧怡

摘要：中國是世界上最大的玩具生產國和出口國，而我國玩具出口近年來經常受到美國、日本、歐盟等發達國家和地區技術性貿易壁壘的阻礙，如何應對日益嚴重的技術性貿易壁壘，是我國玩具產業自我突破的難題。通過分析我國玩具行業的出口現狀，并與美國玩具標準進行對比，找出我國玩具標準的不足，從而總結出我國玩具行業遭受技術性貿易壁壘的原因，并針對現行制度從政府、企業、行業協會的角度提出對策與建議。

關鍵詞：技術性貿易壁壘玩具標準

引言

隨著經濟全球化的發展，傳統的關稅壁壘受到世界貿易組織的限制，非關稅壁壘開始以各種形式涌現，比如近年來對我國玩具行業造成較大沖擊的技術性貿易壁壘，就是其中一種表現形式。有關研究表明，20世紀70年代，在影響國際貿易的非關稅壁壘中，約有10%～30%是技術性貿易壁壘，進入20世紀90年代以來，這個比例已達45%左右。

據不完全統計，我國玩具企業目前達到5 000多家，玩具產量占全球玩具總產量的70%左右。2013年，我國玩具出口額為247.38億美元，同比增長7.42%。

玩具在兒童成長過程中扮演著不可或缺的角色，兒童不可避免地會與玩具進行身體上的接觸，玩具的質量安全會影響到兒童的健康成長乃至生命安全，所以對玩具質量的技術安全和衛生要求規定更為嚴格是合情合理的，但這不免會損害玩具企業的利益。作為世界玩具出口第一大國，我國玩具行業走向國際市場的腳步經常受到技術性貿易壁壘的阻礙。

我國玩具出口現狀

1. 2015年玩具出口情況分析

根據海關相關數據統計，2014年1月～9月我國玩具出口金額達102.41億美元，與上一年同期相比增長了14.3%。2015年1月～9月，我國玩具出口金額達102.41億美元，與2014年同期相比增長了2.15%。下面為具體的玩具出口交貨值與同比增長量統計表。

2.玩具受阻、召回數據分析

根據有關技術性貿易壁壘網站公布的數據，從2015年1 月1日～2015年12月31日歐盟RAPEX（非食品類快速預警系統）、美國CPSC（消費者安全委員會）和日本扣留信息數據庫中的召回數據中我們可以看到，歐盟是對我國發布玩具召回信息次數最多的經濟體，其中對我國召回次數最多的國家為西班牙。至于召回的原因，可以分為5種。（1）標簽標識不合格；（2）化學風險（含有毒有害物質）；（3）生物風險；（4）物理風險（機械、電子安全）。具體受阻次數依下圖所示。

圖1　我國玩具受阻原因及次數統計

圖中可以看出，化學風險（含有毒有害物質）和物理風險（機械、電子安全）是受阻次數最多的。而具體到玩具的生產過程中，化學風險體現為采用不合格的原材料、部分化學元素用量超過限值等等，物理風險則表現在加工過程粗糙、缺乏必要的檢測設備等，易引發兒童窒息的危險。這也說明，我國玩具企業從設計、生產、加工再到終端檢測各個過程中都存在著問題，亟須解決。

3.玩具通報情況

根據中國TBT-SPS（實施動植物衛生檢疫措施）通報咨詢網的統計數據，2015年1月1日～2015年12月31日，我國玩具共有通報13次，原因可以分為3類。第1類，化學元素限制。如瑞士于2015年8月18日發布的《關于玩具安全的法令》，對玩具中的化學物質規定了新的限制及新的遷移限制，包括鎳、鉛、雙酚A等。第2類，物理（機械、電子）限制。如俄羅斯2015年7月16日發布的名為《海關聯盟關于“玩具安全”的技術法規修訂草案No.1》。第3類，具體產品標準。如埃及于2015年3月5日發布的《執行埃及標準ES7093/2014“玩具安全基本要求”》，規定了玩具安全基本要求（機械和物理性質、易燃性和化學性質、衛生、電氣性質和放射性）。

圖2　我國玩具通報原因及次數

就具體通報次數來說，化學元素超標是這期間通報最多的，達到7次，具體產品標準5次，對兒童產生窒息危險1次。下面舉一個通報的具體案例，說明通報的詳細內容和所希望達到的目標。

2015年8月18日，瑞士發布《關于玩具安全的法令》。內容主要包括：對包含鎳的導電玩具零件附加免除；規定鉛的新的遷移測試下限；多環芳烴（HAP）重量限制，并修改了某些定義，適用對象包括進口商、生產商和經銷商。

從標準角度看玩具行業面臨的技術性貿易壁壘（以美國為例）

1.我國玩具出口美國現狀

我國的玩具行業近年來保持著持續快速發展，出口是玩具市場尋求自我發展的主要形式之一，因此本文選取我國玩具的出口主要目標國——美國，作為研究對象，從標準角度看兩國對玩具性能、質量、檢測方法等方面的差距。

我國的玩具出口市場中，美國獨占鰲頭。2010年中國出口美國的玩具總值約38.54億美元，2011年中國出口美國傳統玩具的總值基本與2010年持平，約為38.46億美元。根據國家統計局2014年發布的《中國統計年鑒》，2012年中國玩具出口總值為1 144 977億美元，2013年上升到了1 237 888億美元。中國玩具出口占美國玩具市場的80%，但美國多種形式的技術性貿易壁壘對我國玩具企業出口的影響是巨大的。

2.美國玩具標準概述

美國玩具標準的制定機關主要有3個，即消費品安全委員會（CPSC）、食品和藥品管理局（FDA）以及聯邦通信委員會（FCC），這些機關制定的技術法規，本身相當于強制性標準，進入美國市場的玩具必須首先符合這些技術法規的要求。

美國玩具標準中最有代表性的就是美國材料與實驗協會（ASTM）制定的美國玩具安全標準ASTM F963《標準消費者安全規范：玩具安全標準》。雖然它是自愿性標準，但已被市場認可和接受，逐漸成為玩具進入美國市場的重要參考依據。

ASTM F963曾經過多次修訂，最新版于2011年12月頒布，2012年6月12日生效。在物理檢測條款中，對洗浴玩具戳傷危險、乘騎玩具和坐騎的穩定性和超載要求、搖鈴、擠壓玩具、出牙玩具、球形末端戳傷危險、悠悠彈性球等方面的規定更為全面具體；在化學檢測條款中，除了以往原有的對油漆及表面類似涂層和基材的鉛總量、8種可遷移元素的檢測外，還將鎘元素檢測運用到了可完全進入小零件圓筒的金屬玩具及玩具部件，這個規定為美國所獨創。

3.中國玩具標準的不足

通過與美國玩具標準的對比我們不難看出，我國玩具之所以在國際上會受到技術性貿易壁壘的阻礙，也有著自身標準體系不健全的原因，具體表現為以下3種。

（1）標準總體水平低。首先，標準制定時間早，缺乏必要的修訂。在目前實施的玩具標準中，“標齡”最長的是1982年制定的《電動玩具通用技術條件》。其次，標準水平偏低。越是制定年限久遠的標準，越會受到技術水平低、生產設備落后等因素的制約，在我國已有的國家標準中，約有70%～80%低于國際或國外先進標準。

（2）企業標準意識淡薄。由于玩具生產企業大多是中小型企業，高額的檢測費用給他們帶來較大的壓力，只能依靠檢測機構對送檢樣品的檢驗結果做出判斷，然而送檢樣品數量少，隨機性大，即使檢測結果顯示樣品不存在質量上的問題，也不排除整批產品中存在著質量隱患，遭受技術性貿易壁壘也屬意料之中。

（3）對接國外標準難度大。我國玩具標準中采用國際標準的程度較低，多數標準是為國內玩具質量、性能而制定，涉及進出口玩具的標準內容不多，合格程度也與目標出口國的標準不一致。

我國玩具行業遭受技術性貿易壁壘的原因

根據以上分析，基本可以總結出我國玩具行業經常遭受技術性貿易壁壘的原因，主要可以從政府、企業、行業協會三方面來闡述。

1.政府層面

從國家的角度來看，我國技術法規和玩具標準的發展相對滯后。首先，在制定上，我國國內的技術標準多是產品標準，而產品的安全、環保等方面的標準則涉及較少，標準的落后導致了我國玩具生產企業的迷失。其次，在標準的執行方面，企業的人員大多忙于生產，將重心放在玩具的成品數量上，無暇顧及企業是否執行所制定的標準流程。

在出口結構上，我國玩具出口國家相對比較集中，目前，美國、英國和香港是我國玩具的主要出口目標國家和地區，而它們作為發達國家和地區，也是各種技術標準、法規的制定方，是實施技術壁壘的積極倡導者和發源地，玩具的出口集中地與技術性貿易壁壘的發源地重合，這也解釋了我國玩具經常受阻或者被召回的原因。

2.企業層面

目前，我國玩具企業存在著兩方面的問題。其一，我國的玩具生產企業以中小型為主，自主品牌較少，企業技術水平低，不愿意投入大量資金來革新技術，只是一味地模仿其他企業的產品設計、加工工藝等，產品附加值低，種類少，僅僅停留在塑料、填充等玩具類型上，對于國際上新推出的高科技玩具類型充耳不聞，自然無法滿足國外消費者的需求。其二，企業標準意識缺乏。已經制定的標準，要么多年未做修改，早已脫離實際需要，要么制定后就被遺忘，還是按照原有的生產流程進行，等產品到達出口國后才被告知不符合其技術標準，只能進行賠償或者召回，損失較大。除此之外，在美國這樣的國家，各州可以利用自己的權力，制定形形色色的地方性法規，這些法規彼此之間有著這樣那樣的差異，我國的玩具出口到不同的州，遭受技術性貿易壁壘的可能性也是不一樣的。

此外，我國玩具企業沒有及時進行市場調研工作，對目標消費群消費觀念的改變缺乏足夠的重視。中國的普遍觀念認為，玩具是兒童的專屬品，只有兒童才有對玩具的需求，其實不然，美國等發達國家有約40%玩具的目標消費群是成年人，成人玩具和兒童玩具的質量要求必然會有所差異。

3.行業層面

玩具行業方面，我國玩具產業面臨著結構不合理的問題。中國玩具出口貿易額的增長主要是數量上的擴張，玩具出口主要以加工貿易為主，一般貿易為輔。由于有著充足的勞動力資源優勢，我國加工貿易呈快速發展趨勢，將玩具的加工環節置于本國，導致我國一直處于玩具產業價值鏈的低端環節，離掌握核心技術越來越遠，在惡性循環的作用下，也很難邁上技術進步的階梯，有效應對技術性貿易壁壘阻力加大。

對現行制度的對策建議

1.政府

（1）重視標準制修訂，完善機制建設

在分析玩具行業遭受技術性貿易壁壘的原因時本文已經提到，標準已經成為各國設置技術性貿易壁壘所采取的常用手段之一，因此重視標準，建立和完善標準制度是政府的職責所在。要大力推行標準制度，一要及時修訂已有標準；二要鼓勵企業制定標準，如提供資金支持等，培養企業的標準意識；三要提高國際標準轉化為國內標準的程度，與國際標準化水平接軌。

此外，注重對玩具產品質量的監督檢查，但檢驗監督不能僅僅依靠政府有關部門進行，因為如果將產品全部送檢，不僅會給檢驗部門造成不小的壓力，而且檢驗時間過長，會使企業喪失與海外客戶的合作機遇。一些有實力的大企業，完全可以建立自己的檢驗機制，自檢自銷，加大玩具出口的檢驗執行力度。

（2）優化出口結構，實現市場多樣化

我國玩具出口集中程度過高，近年來雖然有向日韓、東南亞國家出口的趨勢，但主要國家仍然是美國、英國等，改善出口貿易結構刻不容緩。其一，政府應控制附加值低、技術含量低的玩具出口，注重開發環保、高附加值的玩具，以滿足國外消費者的新需求。其二，應注重發展與玩具行業相關的服務貿易產業。比如，日本的動漫行業處于世界領先地位，同時它積極開發動漫的周邊產品，由此帶動了一個新產業的崛起。中國也可以學習其他國家這方面的先進經驗，取長補短。

（3）加強政策引導，樹立企業標準意識

作為市場經濟“看得見的手”，政府應當積極發揮引領作用，通過對中小型企業在生產設備、資金、技術等方面的支持來助其成長。同時，在有條件的地區，為玩具產品的出口設立高科技產品開發、研制基金，專門為開發高附加值的玩具提供所需的貸款和信貸發展資金。

《標準化法》自1986年開始實施以來，從未進行過修訂，其中的一些規定，如上文所提到的關于企業標準備案方面的要求已經明顯不符合社會發展的需要。因此，相關制定機關應當及時對《標準化法》進行修訂，鼓勵企業積極制定高于國家標準、行業標準的企業標準，作為檢測玩具產品、提高其質量的有力依據。

2.企業

（1）增強自主創新能力，培育自主品牌

我國玩具企業大多以貼牌加工為主，很少愿意花費大量時間和金錢自主設計、制造、檢驗玩具。進口國往往會根據這些特點，制定一些中國玩具企業無法達到的標準，阻礙其進口，但通過技術創新，企業可以用低成本達到高質量的生產水準。

企業要提高產品附加值，應當從設計這個源頭開始，逐步完善。第一，從設計開始，玩具企業應采用最新設計理念，做好充分的市場調研。第二，認真采購玩具生產的原材料，重視生產的每個環節，保證生產過程符合國家相關標準。第三，建立自我檢驗體系，并根據出口國的要求不斷調整，以減少出口過程中遭遇技術性貿易壁壘的可能性。

（2）提高標準意識，重制定更重執行

標準在技術性貿易壁壘中的作用已經眾所周知，企業要打贏標準這場仗，不僅要強化標準意識，更應當采取實際行動，從資金、人力、技術等各方面貫徹實施。

對于企業來說，組織一批懂技術的標準編寫人員寫成一份標準并不算難事，困難在于企業如何長此以往地堅持實施并根據實際情況不斷修改。玩具企業標準并不限于產品標準，還可以包括企業內控標準、安全標準、技術標準等。為了保證標準的實施，企業應組建相關的標準化部門，除了接受國家、地方質檢部門的產品抽查外，企業的標準化部門也應定期進行產品抽查并按照違反強制標準或者企業自主制定的獎懲制度進行相應獎懲。

（3）合理應對貿易壁壘

從2009年起，我國許多玩具出口商開始放棄對歐美等發達國家市場的出口，改出口到非洲等發展中國家，將目光更多地投向新興市場。該戰略不僅會減少我國玩具企業與其他國家貿易上的摩擦，也會為企業帶來新的利潤增長點。但是市場多元化并不意味著企業可以借助進駐其他國家的市場來逃避發達國家的技術性貿易壁壘，改進自身玩具產品、提高產品質量才是企業積極應對的根本途徑。

3.行業協會

行業協會的作用主要體現在3個方面：完善行業標準；建立良好的競爭秩序；維護會員企業的合法權益。

中國的玩具企業數量眾多，但彼此之間都處于競爭狀態，容易被進口國“個個擊破”，也就是說，分散的企業無法與強大的技術性貿易壁壘相抗衡。因此，行業協會應當團結國內的玩具企業，加強交流溝通，共享關于技術性貿易壁壘的最新信息，在各企業之間形成一種既互幫互助，又有序競爭的市場環境。同時，行業標準水平不高，對各企業的約束力不強，行業協會應充分發揮作用，建立和完善玩具行業標準體系，用標準為企業助力。

參考文獻

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