以標準助推危化品物流轉危為安

● 中南大學化學化工學院 郝乃瑩

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以標準助推?；肺锪鬓D危為安

● 中南大學化學化工學院 郝乃瑩

摘要：伴隨著危化品物流行業的逐漸壯大，國內專門運輸危險品的物流企業開始逐漸增多。近兩年，因危險化學品在倉儲、運輸過程中操作不當，而導致重大安全事故的屢次發生，將?；肺锪鬟^程中存在的安全問題暴露出來。通過對當前?；肺锪餍袠I標準應用情況進行分析，提出以標準化建設助推?；肺锪餍袠I健康發展的意見建議。

關鍵詞：?；肺锪鳂藴?/p>

截至目前，我國已建成國家級、省級大型化工園區200多個，全國有從事?；飞a、存儲、運輸的企業31億萬家。全部生產運營過程中涉及到的500余種化工原料中，95%屬于異地運輸，每年通過道路運輸的危化品超過3億噸，占貨運總量的30%。由此看出，建立一個科學、合理的物流標準化體系，推動?；肺锪鬟^程規范化、標準化發展，從而降低事故發生率，成為?；肺锪髌髽I所面臨的首當其沖的問題。

?；肺锪鳂藴驶ㄔO現狀

標準化體系建設是落實企業安全生產責任的重要舉措，是有效防范事故、遏制重大事故發生的重要手段。國務院《危險化學品安全管理條例》自2003年出臺、2011年修訂以來，危險化學品的生產、存儲和運輸安全工作日益受到各級政府和相關企業的高度重視。2015年，國家各部門相繼出臺了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案的通知》等帶動?；肺锪餍畔⒒l展、提高危化品物流安全性的政策和規章制度，使?；肺锪鳂藴驶ㄔO邁上新的臺階。在標準制定方面，由中國物流與采購聯合會提出，全國物流標準化技術委員會歸口的《石油化工物流服務規范》已經起草完畢，即將審核，《非危液態化工產品逆向物流績效評價指標》《非危液態化工產品逆向物流作業規范》等標準已通過審核。2015年9月21日，中國?；肺锪鲝臉I人員信用評價平臺正式上線，?；肺锪餍袠I信用評價體系建設工作步入實施階段。這些工作的開展，對于規范?；肺锪鬏斶\市場環境，推動相關標準化體系的建設有著積極的作用。

當前存在的問題

2015年8月12日，天津發生特大?；繁ò?，造成165人遇難，充分暴露出我國危化品物流方面存在的生產企業分布零散、管理不規范、標準體系落后、倉儲能力差、安全系數低、運輸風險大等諸多問題。我國物流與采購聯合會?；肺锪鞣謺貢L劉宇航指出，企業如果能夠按照國家對?；肺锪鱾}儲和運輸各環節的相關法規和標準去執行的話，可以極大地避免事故的發生。這在強調標準重要性的同時，也指出了一些標準化建設過程中的問題：

1.企業主體責任不強

近十年間，EHS（環境、健康和安全）管理在我國危化品生產和物流企業逐步興起，特別是在一些外國進駐的企業中，EHS管理相當嚴格，他們對每一單進入公司的化學品都要登記數量和特征，還要注明這些物品對氣候變化和臭氧層的影響，更對物流過程中倉儲設備、車輛運輸資質、駕駛員和管理人員都有著嚴格的要求，準入門檻較高。但在我國大部分剛剛取得一定資本的企業中，僅僅看到危險品運輸帶來的豐厚利潤，便盲目進入這個行業領域，相關配套的專業管理技術人員、基礎設施、物流各環節必須具備的標準條件等都不到位，導致事故發生率提升。

2.標準執行力度不夠

在美國、法國等國家，對標準立法高度重視，對物流責任及處理非常嚴格，運輸企業對?；肺锪鬟^程中要隨車攜帶的安全標簽、包裝標識、應急手冊和24 h咨詢電話都有明確的標準規定，并要求運輸車輛每年必須進行檢測，對投入運營多年的車輛尤其苛刻，在加拿大，企業專門設有危險品標準部，負責各項標準的制定推廣和監察員的培訓。我國在一些從事危化品物流的大型企業中，雖然參照其他國家的管理經驗，探索出臺了一些規章制度、標準法規，但在實際操作中，由于往往存在沒有嚴格按照操作規范和流程執行的問題，導致出現失誤或誤差，在一定程度上增加了事故發生的風險。

3.標準銜接有待增強

雖然我國在危化品物流標準建設方面取得了一定效果，但是由于我國現有道路危險貨物運輸行業集中度低、中小型危化品物流企業占整個行業比重較大，使?；肺锪餍袠I存在小、散、弱的問題，產業環節標準分割，運輸、倉儲、配送、分銷等個產業鏈條之間的標準各自為政，銜接不夠緊密，風險監控和預警體系也不夠完善，致使危險品流通過程信息不對稱，各個環節行業按照自己的標準來執行，導致監管困難，無法進行及時風險預警，浪費大量資源，造成企業安全管控的漏洞。

關于推動?；肺锪鬓D危為安的意見建議

?；肺锪餍袠I發展的基礎就是標準化，無論是制度的制定還是完善，都是以趨于標準化建設為目標的。?；肺锪魃婕跋?、公安、交通、環境等諸多部門，這就決定了各環節、各相關部門必須協同一致、相輔相成，打破國內?；肺锪鳒蟮臓顟B，建成一套符合我國國情的標準化體系，促進?；肺锪魅A麗轉身。

1.政府立法需進一步加強和完善

國務院于2009年3月頒布《物流業調整和振興計劃》，成為我國第一部物流行政法規。2010年，福建省出臺國內首部促進物流業發展的地方性法規《福建省促進現代物流業發展條例》。截至目前，雖然我國已有一些規范物流行業發展的法律法規，但卻沒有一部專門的、統一的物流法規，特別是在?；肺锪鞣矫?。因此，我國亟須一部具有普遍指導意義的法律法規對發展?；肺锪鬟M行宏觀指導，同時也需要各級政府和相關部門抓緊制定出臺配套措施、實施細則來彌補通用型物流法律法規在具體性、約束性方面的不足。

2.危化品物流標準的制定需逐步與國際標準接軌

我國加入WTO后，外資企業大舉進入國內物流市場，相比之下，我國危化品物流企業在管理、技術、服務等層面上與外資企業有很大的差距?，F在，應用到的相關國際標準的數量和比例開始提升，國內標準和國際標準統一協調的步伐開始邁進，但國際標準占的比例還很低，而且應用分布不均衡，這說明物流標準與國際接軌還有很長的路要走，還需要在很多方面進行引進、吸收和調整。

3.加強危化品物流標準宣傳和培訓工作

由于?；肺锪髌髽I在標準的實施和具體操作中，專業技術人員的缺乏，導致標準的執行力度不夠，無法充分發揮出標準的基礎性、支撐性和指導性作用。這就必須進一步加大相關標準在企業內、各生產環節內的宣傳和培訓。通過宣傳培訓，使危化品物流企業管理人員和具體操作人員真正認識開展標準化工作的重要性，正確把握標準實施的任務和要求，從而確保整個物流過程的安全運行。

4.建立危化品物流企業分級評審標準

當前，我國危化品生產企業安全生產標準化達標情況分為一級、二級、三級。對于承擔?；肺锪鞯钠髽I來說，也應當建立相應的標準，按照其企業規模、基礎設施的配備、人員綜合水平、運營資質等標準進行分級評定。整個評審過程一定要注重實效，嚴防走過場、走形式。通過?；肺锪髌髽I分級評審，使得整個行業的準入門檻進一步規范，從而推動整個行業在規模型、技術型、安全型的道路上穩步發展。

5.規范和加強風險監控和監督指導工作

根據國家關于推進“互聯網+”行動的安排，以物聯網技術加強?；肺锪鞅O控管理成為必行之勢。首先應當建立物流過程的風險評估標準，然后通過建立包含危化品物流中運輸、倉儲各個環節的大數據庫，對風險控制指標進行動態的風險評估，并對照風險評估標準，實現危化品在物流過程中的實施評估、遠程聯網查詢監控和及時的風險預警，從而避免安全事故的發生。而生產安全監管部門必須不定期對評審企業、物流企業進行現場抽查、考評和檢查，來監督和指導具體工作是否按照標準來執行的，以全面提升標準的指導性作用。