淺談制定地方標準需要處理的關系

●　山西省標準化研究院 王燕利

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淺談制定地方標準需要處理的關系

●山西省標準化研究院 王燕利

摘要：目前，地方標準起草的數量逐年增加，相應的要求質量也要高標準。本文針對制定地方標準中容易出現的問題，提出需要處理的幾個關系：處理好地方標準與國家和省市相關政策之間的關系；地方標準與國家標準、行業標準的關系；地方標準體系之間的關系；地方標準與使用標準者之間的關系；地方標準的制定與評價的關系。

關鍵詞：地方標準 制定 關系

地方標準又稱為區域標準，對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求；藥品、獸藥、食品衛生、環境保護、節約能源、種子等法律、法規規定的要求；其他法律、法規規定的要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該地方標準即應廢止。通常地方標準的制定反映了本地區的經濟發展水平，能夠更好地指導本地區標準化、規模化生產。

隨著標準的普及性和重要性的增強，越來越多的單位加入制定標準的行列，標準制定的范圍也進一步擴大，由最初的工業產品擴展到現在的農業、服務業。地方標準近年來也有不斷增加的趨勢，標準申報的熱情逐年增加，標準起草的數量和質量也不斷提高。有的省市已經有幾千個地方標準，全國地方標準的數量已經遠遠超過了兩萬多個國家標準的數量。因為地方標準的制定更接近實際情況，所以地方標準能夠迅速實施并且發揮作用。

以山西省為例，2009年制定地方標準35項，而2015年制修訂標準達到140項，山西省地方標準的增長呈現井噴態勢。全社會重視標準的程度日益增加，山西省地方標準的制定也從原來的工業、農業拓展到服務業、社會管理和公共服務、節能減排、循環經濟等領域。

標準制定的快速發展也帶來了相應的問題，比如起草單位和起草人對地方標準的概念不清，把握不準，邏輯不通，不知道怎么下手。這些問題是困擾地方標準發展的一個瓶頸，因此，處理好地方標準制定與國家、省、市相關產業政策，與國家標準、行業標準等關系是制定地方標準的關鍵。

制定地方標準需要處理好以下5個關系。

處理好地方標準與國家和省市相關政策之間的關系

地方標準的實質就是技術法規。因此，制定地方標準之前，應該首先充分掌握本地區產業發展相關政策，讓標準能夠更好地為本地區的政治、經濟發展提供技術支撐。比如山西省近年來農業部門一直在搞“一縣一業、一村一品”，所以，農業方面的地方標準制定就緊跟政策的路子，在無公害食品、規模化養殖等方面制定了大量的地方標準，這些地方標準制定以后又反過來更好地指導本地區經濟發展。這樣地方標準與國家政策之間就形成了良性循環。因此，充分吃透國家和省市相關政策是根本。

處理好地方標準與國家標準、行業標準的關系

制定地方標準前最重要的一項工作就是搜集、整理、參考相關國家標準、行業標準和其他省市的地方標準，作為制定標準前的重要依據。充分吃透相關標準，才能制定出高于或者區別于現有標準的有山西省特色的地方標準。比如近年來，內蒙古標準化研究院就獨辟蹊徑，制定了《蒙古族服飾》地方標準，此標準為全國首個民族服飾地方標準，為民族傳統服飾文化的保存、保護、傳承、教學、科研及創新發展開辟了新途徑、建立了新平臺。最近新疆也開始著手制定新疆民族舞地方標準。

具體制定地方標準的過程中，起草單位往往在這個環節重視程度不夠、對標準的認識不夠、下的功夫不夠。如果沒有充分了解、掌握其他相關國家標準、行業標準、地方標準的內容，制定的地方標準不是已經有相關文本，就是標準內容不完善、標準參數有問題。比如有些標準，在標準審查會上，相關專家評審的時候才指出引用的規范性文件有問題，或者引用的不全、不正確，這個時候，整個標準的框架已經搭好，如果前期工作出現方向性錯誤，制定地方標準就毫無意義。所以在制定地方標準之前非常重要的一項工作就是盡量搜集全面相關的國家標準、行業標準、地方標準，以便達到參考的目的。處理好地方標準與國家標準、行業標準及其他省市地方標準之間的關系是關鍵。

處理好地方標準體系之間的關系

很多地方標準在申報的時候，相關申報單位會按照系列標準申報，這樣就會使地方標準脈絡清晰，條理分明。比如農業部門申報無公害系列蔬菜，往往是一系列的標準。那么這些地方標準在立項前主管部門就應該有一個“頂層設計”。比如，制定“無公害蔬菜生產技術規程”系列標準，生產技術規程是按照“產前、產中、產后”這套流程制定還是按照“產地環境、育苗、定植、生長期管理、病蟲害防治”這套流程制定，標準起草單位在立項前就應該先做好規劃，使這些系列標準都應該有統一的“標準”，這樣的標準制定出來自成體系、脈絡清晰、一目了然，使用標準的人也易于掌握。所以，處理好地方標準體系之間的關系是制定系列標準的必要前提。

處理好地方標準與使用標準者之間的關系

說到底，制定地方標準的目的是為了使某一產業更好地推廣實施。所以制定地方標準一項很重要的原則就是必須站在標準使用者的角度考慮。標準的使用者在具體操作過程中會遇到什么問題？這是起草人應該首先考慮的。不能“紙上談兵”，起草的理論性強，實踐性差，應該立足實用，只有實用才能有更多的人使用，才能讓標準更好地推廣應用。

具體起草過程中，工業方面的標準起草人和使用者都是工程師，但是農業和服務業的標準很可能起草人是專家學者，而使用者卻是受教育程度不高的人，這樣的話，起草人就應該充分考慮到使用者在使用過程中的語言、習慣、做法，切忌使用書面語，照搬教科書，這樣的標準就算制定了，也會“高高在上”讓人束之高閣，推廣不下去。所以，處理好地方標準與使用標準者之間的關系是使標準能夠應用更廣泛、更接地氣的一個重要因素。

處理好地方標準的制定與評價的關系

標準化作為一項工作，就是制定標準（P），組織實施標準（D）和對標準的實施進行監督檢查（C），并作相應的后評價處理（A）的過程，見圖1.

圖1　標準化PDCA模式示意圖

所以，地方標準實施后，具體過程中的有效性評價是一項非常重要的環節，制定完地方標準，發布實施不是地方標準起草的終點，而是起草地方標準的起點，起草單位應該時刻關注標準在實施過程中遇到的問題，以便下一步更好地修訂。這樣才能讓地方標準發揮出應有的作用。