農村社區化治理：現狀、問題及對策

李增元　李洪強

摘 要：進入21世紀以來，在農村社區建設中，以農村新社區為載體的社區化治理方式逐漸興起，它對推動農村基層社會治理轉型，實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。但作為一個新生事物，農村社區化治理存在諸多突出問題，如治理的技術手段亟須創新，服務對象和內容不夠全面等；其推進面臨諸多困境，如缺乏權威的法律規范指引，治理的體制機制有待完善，治理的社會基礎較為薄弱。完善農村社區化治理，需要國家出臺城鄉社區組織法，推動農村社區化治理走向法治化，保障多元治理主體的平等地位，形成多層次、協同性、包容性農村社區化治理體制機制。地方實踐探索中要進一步創新農村社區化治理手段，推動農村社區化治理走向信息化；適應社會開放、流動的特征，拓展農村社區服務的對象和內容；通過多元路徑培育各種社會力量參與農村社區化治理。

關鍵詞：社區化治理；治理現代化；創新

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0066-07

在新的歷史時期，推進國家治理現代化已經成為經濟社會發展的迫切要求。農村社區治理現代化是實現國家治理現代化的重要基礎。進入21世紀以來，黨中央提出了積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的目標。各地在農村社區建設實踐中積極創新社區治理方式，一種以農村新社區①為載體的社區化治理方式逐步興起，成為推動基層社會治理轉型的重要推力，也是新時期實現國家治理現代化的有益探索。……