我國城鎮化進程中“產城融合”互動機制研究

毛靜

（成都理工大學商學院，四川成都610059）

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我國城鎮化進程中“產城融合”互動機制研究

毛靜

（成都理工大學商學院，四川成都610059）

摘要：在我國城鎮化進程中，產城分離是我國經濟均衡發展的重大隱患。在當前形勢下，“產城融合”成為防止空城泛濫、產業園區競爭乏力等產城分離現象的最有效途徑，如何推進“產城融合”具有十分重要的研究價值。本文從勞動力結構、城鄉一體化方面探討了產業結構與新型城鎮化之間的互動關系及內在機制，并在借鑒美國爾灣市“產城融合”成功經驗的基礎上，從產業定位、產業結構、產業集群、戶籍制度、城鎮規劃、公共服務等方面，提出了促進我國“產城融合”的相關對策。

關鍵詞：城鎮化；“產城融合”；互動機制

一、引言

近年來，伴隨著城鎮化進程的加快，我國城市發展出現了較為普遍的產城分離現象：首先，各個地方政府十分熱衷于新區、新城的盲目擴張，“造城”運動加快了所謂城鎮化的進程，缺乏產業和人口的支撐，實際上導致我國各地區空城現象突出；其次，傳統的產業園區功能單一、缺乏城市空間載體的依托，沒有足夠的土壤環境，難以成長壯大，提升其在國內和國際上的競爭力；最后，傳統的產業園區與母城區的功能割裂，未能實現二者的有機融合并共同發展，這種“產城分離”的現象最終使得城鎮化的發展出現空心化。

產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，因此有必要同步推進城鎮化和工業化，即要在城鎮化建設中切實實現“產城融合”，達到功能復合、配套完善、空間融合的新型城鎮發展模式。作為防止空城泛濫、產業園區競爭乏力等產城分離現象的最有效途徑，“產城融合”正日益成為學術界和各級政府研究的重點。

二、“產城融合”互動機制的理論依據

“產城融合”是將功能單一的產業園區轉變為多功能的城市新區與產業集聚區，是將城市建設與地方產業發展進行整體規劃，破除產業與城市相互脫節的現象，以城市建設促進產業發展，以產業發展帶動城市建設。產業結構與城市建設之間存在互動關聯，如圖1所示。

圖1　產業發展與城市建設的互動關系

從圖1可以看出，首先，產業結構的變化，豐富了城鎮化的內容和形式，影響著城市建設的質量。追溯到城市的起源，產業結構、產業分工就發揮著十分重要的作用。楊小凱和賴斯（1994）建立了新興古典城市化的一般均衡模型，認為城市的起源、城鄉二元經濟結構都是分工演進的結果。簡·雅各布斯（Jacobs Jane，2007）從歷史經濟的角度論證了產業發展對城市化建設的推動作用，城市是由產業興起而帶動發展的。隨著產業不斷地發展、集聚，因受到外界環境因素與其自身產業生命周期的影響，必然要進行產業轉移。產業轉移會影響就業結構、勞動力分布，勞動力在產業結構中轉移，文明、價值觀和生活方式不斷調整與適應，最終實現城鄉一體化。目前，我國正處于工業化中期階段，產業結構變動引致了新的市場需求，為拉動城市經濟增長注入動力。此外，產業結構的變化和調整也會帶來城市的空間結構、服務功能和人居環境等方面的變化。

其次，城市建設為產業發展提供要素支持、需求導向及空間支撐，影響產業結構的優化和升級。回顧過去，我國傳統的城鎮化發展模式為粗放型，集中表現為城市規模結構不合理、“空城”、“被城鎮化”等現象較為嚴重，正是城鎮化的發展缺陷大大降低了城市效率，影響了城市服務功能的發揮，從而使得城鎮化產業結構存在偏差，主要表現在產業的發展方式粗放和發展質量低下，“三高”項目盛行；三次產業不夠協調，特別是農業基礎薄弱、加工工業水平較低、服務業發展滯后；產業分布不平衡導致“城鄉二元經濟結構”和東中西部發展水平存在較大差距；產業經濟效益普遍低下，運行質量不高。

從以上分析可以看出，產業發展與城市建設之間存在著互動關聯，產業和城市是社會—經濟生態符合系統的有機組成部分。產業結構的優化升級是城鎮化發展的前提條件，而城鎮化的發展進一步引起了產業結構的變化，促進了產業結構向高度化及合理化演進。

三、美國爾灣市“產城融合”的經驗借鑒

1、美國爾灣市“產城融合”的發展歷程

美國爾灣市從最初的開發區發展成為加州重要的經濟城市，先后經歷了五個不同的發展階段（見圖2）。

1959年以前，爾灣市一直處于農牧場經營階段，以生產橘子、胡桃和綿羊產物等為生，一直維持到“爾灣公司”第一任董事長的出現為止。此后，爾灣市先后經歷了“大學社區”的規劃階段、工業區與社區的共同規劃與發展階段，使爾灣市逐漸演變為一個多功能的新城市，規劃設計過程中創新引用園林開發理念，解決了商業區和社區融合發展的問題。20世紀80年代末期，爾灣市更加注重環保理念，在城市規劃布局上，綜合考慮城市發展與人居環境的關系、經濟增長與環境保護的關系，使爾灣市逐漸走向“產城融合”的成熟階段。

進入21世紀后，爾灣市的綜合競爭力顯著提高，良好的生態環境、和諧的人居環境、便捷的交通方式、優質的教育服務，吸引了大量人才和許多國際知名企業不斷遷入。爾灣市產業的蓬勃發展，大量的技術產業集群應運而生，形成了以高科技產業為主導，多元化的產業結構。這種多元化的產業結構增強了爾灣市經濟的抗風險能力，為城市健康發展提供了穩定的經濟環境，爾灣市成功走上了“產城融合”之路，城市建設與產業經濟均加速發展，成為公認的“第五代城市”。

2、爾灣市“產城融合”的經驗啟示

爾灣市之所以被當做是推行“產城融合”的成功典范，主要在于以下幾個方面。

（1）以市場為導向、政府輔助的經濟運行體制。在1971年建市以前，爾灣市并沒有專門的行政管理機構，是在市場經濟環境中依靠私人企業投資而發展起來的。沒有政府指令，也沒有行政干預，一切由市場來檢驗，這是爾灣市的經濟得以健康發展的基礎。建市后，市場在資源配置中仍起著決定性作用，政府僅僅是起到一定的輔助和支持作用，主要對城市功能規劃設計、市政基礎設施建設、人居環境的改善、主導產業選擇等方面做一些宏觀上的統籌規劃和政策上的支持。市場化的運行機制為爾灣市“產城融合”的健康發展奠定了良好的經濟環境，引導著爾灣市的經濟朝著利益最大化、可持續發展的方向前進。

圖2　爾灣市的“產城融合”發展階段

（2）始終著眼于完整合理的城市規劃設計。爾灣市在“大學社區”規劃階段，聘請了著名的美國建筑師威廉·佩德拉，意在將功能單一的爾灣校區改造成為多功能的“大學社區”。1977年，爾灣公司又邀請了專業的規劃設計事務所對爾灣市進行了整體上的規劃設計：采用了園林開發理念，旨在賦予各地塊和地區不同的尺度特征，并強調其開放空間的保護。20世紀80年代末期，爾灣市開始融入環保理念，以保護自然的生態環境為前提，進行城市開發布局建設。完整合理的城市規劃確保了爾灣市功能布局的合理性，保證了“產城融合”發展方向上的正確性。

（3）大力發展高科技產業，同時構建多元化的產業結構。自1971年建市以來，爾灣市大力發展高科技產業。高科技產業具有智能性、創新性、環保性、戰略性等巨大的優勢，不但自身的發展速度快，而且對其它產業的滲透能力強，可以改造傳統產業和基礎產業，迅速提升產業結構，實現勞動力由第一產業向第二或第三產業轉移，這就必然要求加快提高勞動力素質及教育水平，同時引致了新的市場需求，拉動著爾灣市的經濟快速增長；更重要的是，這些高科技產業要發展，必定需要完善的基礎配套設施與之匹配，從而加快了爾灣市的市政建設的速度。以產業結構的演進促進城市建設發展，極大地加快了爾灣市“產城融合”的速度。

（4）良好的生態布局與人居環境建設。爾灣市在規劃設計之初，保留了濕地、自然水系和原始植被，構筑成以多級水系和綠色網絡為骨架的復合生態系統。城市的規劃布局過程中，始終堅持可持續發展戰略，以尊重自然環境為中心，構建城市生態空間格局。如今的爾灣市環境優美、街道寬廣、市容整齊、社區內綠樹成蔭。不僅如此，爾灣市擁有著良好的人居環境、良好的商業氛圍、便捷的交通方式、理想的治安狀況、優質的教育體系、對就業者的扶持政策等等，滿足了爾灣市居民全方位、多層次、高品質的生活需求，成為全美最具吸引力的城市之一，也是成功推行“產城融合”發展的典范。

四、推進我國“產城融合”的相關對策

1、制定符合當地實際的產業定位和結構升級戰略

一個地區產業結構的變化或演進，會改變當地城市或城鎮發展的需求結構、就業結構和城鄉一體化等內容。只有結合地區自身的特點制定出相應的結構調整戰略，才能推動產業發展和城市發展的可持續性發展。

值得注意的是，主導產業的選擇是“產城融合”健康發展的內在保障與動力。在選擇主導產業時，無論是產業園區、產業集聚區，還是城市新區，首先都要統籌分析國家的總體政策形勢、與周邊區域產業協調狀態，并立足于當地實際情況進行市場分析。以四川天府新區為例，當地政府為弘揚巴蜀主題文化，特以此為故事線，集合式打造一個新的城市體系和城市形態，以便帶動和催生城市建設融入文旅商等多元化的產業形態，進而實現更完美的“產城融合”發展。

2、積極培育城市產業集群，提升行業競爭力

產業集群發展是現代各地區經濟發展的趨勢，對“產城融合”發展有著積極地促進作用，不僅為大量中小企業構筑了一種有效的地域空間集聚組織模式，還極大地促進了農村剩余勞動力的轉移，推動著農村現代工業化的迅速發展，并全方位地驅動著城市空間的結構演進，由此產生了巨大的規模效應，驅動地方城鎮化的進程，從而形成了地方產業集群與城鎮化相互促進、融合發展的良性循環。上世紀80年代末至90年代初，我國沿海地區的一些鄉鎮初步形成了“一村一品、一縣一業”的發展格局，是我國專業鎮的雛形。建設特色專業鎮是加快我國中西部地區小城鎮經濟發展的有效途徑。

3、加快戶籍制度改革，有序實現農業轉移人口市民化

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，“產城融合”也應該突出人本導向的發展內涵。當前戶籍制度已經成為阻礙我國農業人口向城鎮有序轉移的重要屏障。只有打破這一屏障，作為重要生產要素的勞動力才能在農村和城市之間自由流動，使得農業中釋放出的剩余勞動力迅速轉移到城鎮化建設中來。加快戶籍制度改革可以從三個方面著手：一是推進戶籍與社會福利待遇相分離的服務均等化；二是要建立健全農業轉移人口市民化成本的分擔機制；三是要實行“差別化”的落戶政策。

4、加強城鎮建設合理規劃，強化城市新區功能延伸

為了更好地推進“產城融合”發展，政府在城鎮建設規劃時應該與城市總體規劃、土地利用總體規劃做到精準對接。同時還要強化城市新區功能延伸，主要有兩種模式：一是與老城區形成功能互補的有機融合生長模式。城市未來的現代化的城市組團結構應該是以母城為核心、若干個衛星城圍繞的類似于原子的結構。其中，母城以第三產業為主，主要是高質量的輕型產業如：智能、信息、服務等。而外圍的衛星城以第二產業為主，主要發揮生產的功能，并兼具其他功能產業的發展，使整個城市產業布局呈現有序化的狀態。二是與周圍區域形成近域相連的成片式發展格局。城市新區應該與周邊地區建立資源、創新平臺等合作共享機制，形成共享服務網絡體系，實現區域發展一體化。

5、完善城鎮配套設施建設，共享公共服務體系

隨著城市新區的不斷發展，必然需要引入新的服務功能，不斷完善城鎮配套設施建設，才能實現新區進一步的健康發展，這也是避免空城、睡城的重要途徑。以蘇州工業園區為例，其在成立之初只是個單純的工業園區，隨著不斷植入居住、配套服務等功能使之轉變為高端服務業積聚、多元功能的國際化現代新城區。而河南商水縣在其產業集聚區的公共服務設施設置中考慮到附近有許多可供分享的教育設施：商水縣綜合服務中心、行政中心及文化體育中心，與該集聚區的外部緊密相連。為此，在制定集聚區內中小學配建的規劃時，適當地降低了標準，體現了資源共享、節約的原則。

五、結語

產業結構的優化升級是城鎮化發展的前提條件，而城鎮化的發展進一步引起了產業結構的變化。產業結構一方面通過影響勞動力的分布，使其在農村與城市間自由流動和轉移，加速了城鄉一體化進程；另一方面通過延長產業價值鏈引致了新的市場需求，推動新型城鎮化。城鎮化加速發展，必然會改變城鎮的產業結構，對城鎮功能的提升有著明顯的作用。新型城鎮化為產業發展提供要素支持、需求導向及空間支撐，以全新的視角改造三次產業的結構，并解決產業結構的偏差，促進產業結構向高度化及合理化演進。

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（責任編輯：劉冰冰）

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基金項目：四川省科技廳科技計劃項目，戰略性新興產業發展科技支撐研究，編號：2012ZR0159；自主創新支撐四川省戰略性新興產業發展路徑研究，編號：2012ZR0046；四川省哲學社會科學“十二五規劃”項目，西部少數民族貧困地區自我發展能力研究，編號：SC11B061。